§ 6. Разъяснение решений Конституционного Суда РФ.
Согласно ст. 83 Закона решение Конституционного Суда РФ может быть официально разъяснено только самим Конституционным Судом в пленарном заседании или заседании палаты, принявшей это решение, по ходатайству органов и лиц, имеющих право на обращение в Консти-туционный Суд РФ, других органов и лиц, которым оно направлено.
Вопрос о разъяснении решения КС РФ рассматривается в пленарном заседании или в заседании палаты, принявшей это решение, с участием ходатайствующего органа или лица. О разъяснении решения Конституционного Суда выносится определение.
Официальное разъяснение решения Конституционного Суда РФ - истолкование содержания и смысла отдельных его положений, содержащихся как в резолютивной, так и в мотивировочной части.
Инициаторы разъяснения решений Конституционного Суда РФ:
- органы и лица, имеющих право на обращение в Конституционный Суд;
- органы и лица, которым направлено решение.
Никто, кроме Конституционного Суда РФ, не может дать официальное разъяснение принятых Судом решений. В Определении от 07.10.97 г. № 88-О КС РФ указал, что суды общей юрисдикции не вправе давать собственное официальное толкование постановлений Конституционного Суда РФ, обязательное для других правоприменительных органов.
Надлежащей процессуальной формой обращения в Конституционный Суд РФ об официальном разъяснении его решения является ходатайство. Если разъясняемое решение выносилось па- латой Суда, то именно ей принадлежит право официального разъяснения; то же относится и к решениям, принятым в пленарном заседании.
Объектом разъяснения являются все решения Конституционного Суда РФ, виды которых приведены в ст. 71 Закона (итоговые решения по существу предмета рассмотрения - постановления и заключения, а также все иные решения, именуемые определениями).
Решение Конституционного Суда РФ об официальном разъяснении оформляется определением в виде отдельного документа. Определение об отказе в принятии обращения к рассмотрению также излагается в виде отдельного документа и должно быть мотивированным (п. 4 § 17 Регламента КС РФ).
Процесс разъяснения решения Конституционного Суда РФ, делится на две стадии:
1) оценка допустимости ходатайства, результатом которой является либо определение в протокольной форме о принятии ходатайства к рассмотрению, либо определение в виде отдельного документа об отказе в принятии ходатайства,
2) собственно разъяснение, результатом которого становится определение в виде отдельного документа. Собственно определений о разъяснении решений Конституционного Суда РФ немного - от 06.06.97 N 59-О, от 07.10.97 N 88-О, от 26.11.98 N 144-О, от 14.01.2000 N 4-О, от 14.12.2000 N 245-О и от 27.11.2001 N 202-О.
Однако большинство определений, принятых Судом по ходатайствам о разъяснении, - это определения об отказе в принятии ходатайств к рассмотрению. Практика Конституционного Суда РФ выработала ряд критериев допустимости ходатайства о разъяснении решения Суда.
Предмет рассмотрение при разъяснении решений Конституционного Суда РФ:
«официальное разъяснение решения Конституционного Суда РФ дается в пределах содержания разъясняемого решения и не должно являться простым его воспроизведением; Конституционный Суд РФ не вправе формулировать правовые позиции, не нашедшие отражения в разъясняемом решении. Поэтому ходатайство о даче официального разъяснения не может быть удовлетворено, если поставленные в нем вопросы не требуют какого-либо дополнительного истолкования решения по существу или же предполагают необходимость формулирования новых правовых позиций» (п. 2 м.ч. Определения от 25.03.2003 г. № 49-О).
Отказ в принятии и рассмотрении
Не являются допустимыми ходатайства, направленные в Конституционный Суд РФ в связи с тем, что заявители не согласны с принятым по их обращению решением.
Отказывая в принятии к рассмотрению ходатайства граждан П.В. Самойлова и В. В. Чар- ского, Конституционный Суд РФ указал, что в их обращении, по существу, ставится вопрос не о разъяснении смысла содержащихся в принятом по их жалобе Определении положений, а о его пересмотре. Между тем в силу ч. 1 ст. 79 Закона решение Конституционного Суда РФ окончательно и обжалованию не подлежит, следовательно, данное ходатайство не может быть принято Судом к рассмотрению (Определение от 21.12.2001 N 304-О).
Недопустима проверка конституционности нормативных актов органов государственной власти и договоров между ними под видом разъяснения порядка реализации постановления Конституционного Суда РФ.
Воронежская областная коллегия адвокатов, ставя в своем ходатайстве об официальном разъяснении Постановления Конституционного Суда РФ от 23.12.99 вопрос о том, можно ли считать "новым регулированием" отдельные положения части второй НК РФ, фактически просила разъяснить, подлежат ли эти положения применению в каждом конкретном случае при возникновении спора между адвокатами - плательщиками взносов в Пенсионный фонд и органа-ми, осуществляющими взыскание таких взносов. Разъяснение же положений тех или иных законов и порядка их применения в компетенцию КС РФ, установленную Конституцией и Законом, не входит (Определение от 20.11.2001 N 246-О). В этом же Определении Конституционный Суд РФ отметил, что разъяснение спорных вопросов, касающихся исполнения решения Конституционного Суда РФ в случае отказа соответствующих органов в удовлетворении требований заинтересованных лиц, относится к полномочиям судов общей юрисдикции.