Руководящие органы парламента
Ведущую роль в деятельности парламента играет его руководящий орган. В странах с двухпалатной системой каждая палата формирует свой руководящий орган.
Руководство парламента (палат) осуществляется либо единолично председателем (спикером), либо коллегиальным органом (президиумом, бюро, комитетом, конференцией).
Председатель нижней палаты, вице-председатели, секретари либо коллегиальные руководящие органы образуются самой палатой. Но в некоторых странах имеются свои особенности. Так, в Нидерландах председатель нижней палаты формально назначается монархом из числа трех предложенных палатой кандидатур. Но в некоторых развивающихся странах председателем парламента выступает глава государства.Пост председателя верхней палаты замещается по-разному. В одних странах он избирается самой палатой (Франция, Италия, Япония). В некоторых президентских республиках, в том числе в США, председателем верхней палаты по должности становится Вице-президент. В Великобритании Палатой лордов руководит лорд-канцлер — представитель исполнительной власти.
В Канаде Спикер Сената назначается актом генерал-губернатора по реко-мендации Премьер-министра.Компетенция руководящего органа распространяется на все аспекты парламентской деятельности. Председатель представляет парламент во взаимоотношениях с другими органами, обладает дисциплинарной властью. По договоренности с вице-председателем или советом председателей (там, где таковой есть) он определяет повестку дня заседаний, обеспечивает первоочередное рассмотрение вопросов, внесенных правительством, руководит прениями, устанавливает на основе регламента процедуру обсуждения вопросов и порядок голосования, координирует работу парламентских органов, ведает парламентским бюджетом и внутренней полицией.
Большие права в области процедуры дают председателю воз-можность активно влиять на решения парламента. В его распоря-жении имеются различные средства ограничения инициативы не-угодных правящим партиям депутатов, он может не дать согласия на внесение депутатских запросов правительству или его отдель-ным членам, сократить время выступления, лишить слова на осно-вании "неуважения к собранию", а в отдельных случаях запретить депутату участвовать в заседаниях на определенный срок.
В некоторых странах председатель палаты (парламента) признается фигурой внепартийной.
Исходя из этого он не вправе выступать по существу обсуждаемых вопросов и участвовать в голосовании, что не лишает его, однако, дискреционных прав. Но чтобы сохранить соотношение партийных сил в парламенте, его депутатские функции осуществляет лицо, которое является его заместителем как депутата. Такой порядок установлен, например, в Скандинавских странах.По сложившейся традиции Спикер Палаты общин Великобритании также должен находиться в стороне от бывших коллег по партии или каких-либо группировок, обязан воздерживаться от высказывания своих позиций по обсуждаемым вопросам, защищать права меньшинств в Палате. На Спикера возлагается задача регулирования разногласий между фракциями правящей и оппозиционных партий. Но в отличие от руководителей парламентов Скандинавских стран Спикер Палаты общин продолжает оставаться депутатом, выполняя часть своих депутатских функций: работает с избирателями, письмами граждан и даже в исключительных случаях может голосовать, например, если голоса "за" и "против" законопроекта разделились поровну.
Еще по теме Руководящие органы парламента:
- § 5. Государственные органы Парламент
- § 5. Государственные органы Федерации Парламент
- 72. Руководящие начала по уголовному праву 1919 г
- Руководящий документ отрасли «Телематические службы»
- НОРМА (лат. norma - руководящее начало, правило, образец
- Глава 27. Таможенные органы как органы дознания
- § 2. Структура парламентов
- Законодательные права парламента
- Глава 9. Парламенты зарубежных государств
- Парламент и исполнительная власть
- § 3. Компетенция парламентов.Парламентский контроль
- Взаимоотношения Правительства с парламентом
- ВЕЛИКИЙ ПАРЛАМЕНТ ИНСТИНКТОВ