§ 7 | Система бюджетного права

В настоящее время вопрос о системе бюджетного права в науке не решен, хотя в учебной литературе, как правило, обращается внимание на некоторые правовые институты, существующие в рамках этой подотрасли.

Представляется, что имеющая место в современных условиях систематизация бюджетного законодательства, выражающаяся в наличии Бюджетного кодекса РФ, уже позволяет ставить вопрос о системе бюджетного права.

Система бюджетного права — совокупность достаточно обособленных, но взаимообусловленных групп бюджетно-правовых норм, существующих и развивающихся в рамках бюджетного права как подотрасли права финансового. Эти группы бюджетно-пра- вовых норм объединены в бюджетно-правовые институты.

Под бюджетно-правовым институтом следует понимать законодательно обособленную совокупность правовых норм, обеспечивающих комплексное регулирование определенной группы об- щественных отношений

Анализ бюджетного законодательства, и прежде всего Бюджетного кодекса РФ, позволяет выделить следующие бюджет- но-правовые институты:

бюджетного законодательства; бюджетных дефиниций;

бюджетных полномочий Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований; бюджетной системы и ее принципов; структуры бюджета и его сбалансированности; нефтегазовых доходов федерального бюджета; межбюджетных отношений; расходов бюджета; бюджетного процесса; бюджетно-правовой ответственности; бюджетного контроля.

Институт бюджетного законодательства включает в себя нормы ст.

законодательства Российской Федерации и иные нормативные 81 правовые акты, регулирующие бюджетные отношения.

Институт бюджетных дефиниций включает в себя нормы ст. 6 БК РФ, являющиеся по природе дефинитивными, т.е. максимально обобщенными.

Институт бюджетных полномочий Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований включает в себя нормы ст.

Институт бюджетной системы и принципов ее построения включает в себя нормы ст. 10—15, а также ст. 28 — 38.2 БК РФ. Эти нормы определяют структуру бюджетной системы Российской Федерации, общие характеристики ее бюджетов, а также принципы бюджетной системы Российской Федерации.

Институт структуры бюджетов и их сбалансированности включает нормы гл. 6, 7, 8, 9 БК РФ о доходах бюджетов, нормы гл. 10 о расходах бюджетов, а также нормы гл. 13 БК РФ, устанавливающие дефицит бюджета и источники его финансирования.

Институт нефтегазовых доходов федерального бюджета ох-ватывает нормы гл. 13.2 БК РФ, устанавливающие порядок ис-пользования нефтегазовых доходов федерального бюджета.

Институт межбюджетных отношений охватывает нормы гл. 16 БК РФ, устанавливающие формы межбюджетных трансфертов и порядок их предоставления.

Институт расходов бюджета включает в себя нормы гл. 11 БК РФ, устанавливающие расходные обязательства Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований, а также нормы, содержащиеся в различных нормативных актах и регулирующие реализацию расходных обязательств.

Институт расходов бюджета в течение многих лет в системе финансового права выводился за границы бюджетного права. В настоящее время появилось несколько причин, требующих введения этого института в систему бюджетного права как подотрасли финансового права. Главная из них та, что институт расходов бюджета, являясь материально-правовым институтом, реализуется с помощью бюджетно-процессуальных норм, устанавливающих исполнение бюджета по расходам. Как известно, бюджетно-процессуальные нормы составляют институт бюджетного процесса, который традиционно входит в систему бюджет82 ного права. Эти нормы в современном бюджетном законодательстве получили развитие. В связи с этим разброс материальных и обеспечивающих их процессуальных норм по различным подразделениям системы финансового права не логичен, не обеспечивает стройность как самой системы финансового права, так и эф-фективности ее исследования.

Институт бюджетного процесса включает в себя нормы гл. 18, 19, 20—25.2 БК РФ, а также ст. 168.5 и 168.6 БК РФ, уста-навливающие порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также нормы, устанавливающие составление, осуществление внешней проверки, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности. Одновременно этот институт охватывает правовые нормы, выраженные в законах субъектов Федерации о бюджетных процессах в этих субъектах, постановления муниципальных образований о бюджетных процессах в этих муниципальных образованиях. Кроме того, этот институт составляют правовые нормы, оп-ределяющие исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Наконец, в него включаются нормы гл. 4 БК РФ, а также подзаконных нормативных актов, определяющие состав бюджетной классификации.

Институт бюджетно-правовой ответственности включает ряд норм гл. 28 БК РФ, устанавливающих бюджетно-правовую ответственность за нарушение бюджетного законодательства.

Институт бюджетного контроля включает в себя нормы 83 гл. 26 БК РФ, устанавливающие основы бюджетного контроля, а также нормы законов субъектов Федерации и постановлений му-ниципальных образований, в которых устанавливается бюджетный контроль на уровне субъектов Федерации и муниципальных образований.

Среди названных институтов бюджетного права можно выде-лить ряд институтов, нормы которых как бы «выведены за скобки», т.е.

В связи с отмеченным в современных условиях есть основания систематизировать бюджетное право как подотрасль на общую и особенную части. Иначе говоря, в современных условиях

84 бюджетное право как подотрасль характеризуется наличием в ее составе нескольких правовых институтов с одновременным выделением некоторых «общих положений» , свойственных всем входящим в подотрасль институтам.

В общую часть бюджетного права целесообразно включить нормы правового института бюджетного законодательства, правового института бюджетных дефиниций, а также правового института бюджетной компетенции и правового института бюджетной системы и ее принципов.

Особенная часть, соответственно, должна охватывать следующие институты:

структура бюджета и его сбалансированность; нефтегазовые доходы федерального бюджета; межбюджетные отношения; расходы бюджета; бюджетный процесс; бюджетно-правовая ответственность; бюджетный контроль.