21. Система органов государственного управления в сфере охраны окружающей среды
Органы государственного управления экологопользования и охраны окружающей среды в зависимости от их компетенции можно подразделить на органы общего и специального управления, или органы общей и специальной компетенции.
Органы общей компетенции выделены в особый вид в силу того, что решение вопросов в сфере охраны окружающей среды, во-первых, не является специальной функцией этих органов, а во-вторых, решения данных органов распространяются на всех граждан и различные учреждения, предприятия и организации, находящиеся в пределах территории юрисдикции органов общего управления.
Компетенция органов этой подсистемы определена в Конституции РФ и конституциях субъектов Федерации (базовая), а также в общих и специальных актах экологического законодательства, в которых имеются главы о полномочиях соответствующих субъектов.
К органам общей компетенции относятся Президент РФ, Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления. Деятельность Президента РФ и Правительства РФ в сфере экологического управления сосредоточена на определении и реализации экологической политики, нормотворчестве, стратегическом и ином крупномасштабном планировании, определении приоритетности задач охраны окружающей среды, обеспечении экологической безопасности и рационального природопользования, общем руководстве и управлении природоохранительной деятельностью, на общем контроле за ними.Подсистема органов экологического управления специальной компетенции имеет более сложную структуру и выполняет более разнообразные функции.
Ее образуют многочисленные органы федеральной исполнительной власти и их территориальные (и межрегиональные) органы.В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. федеральное министерство:
– является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности;
– самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за некоторыми исключениями;
– осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств.
Федеральная служба:
– является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности.
Может иметь статус коллегиального органа;– в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты.
Федеральное агентство:
– является федеральным органом исполнительней власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением по контролю и надзору. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа;
– в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты;
– ведет реестры, регистры и кадастры.
Данная подсистема включает в себя также межведомственные, правительственные и ведомственные комиссии.
Еще по теме 21. Система органов государственного управления в сфере охраны окружающей среды:
- 5. Государственное управление природопользованием и охраной окружаю-щей среды функциональными и иными органами
- 3. Виды органов государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды. Органы общей компетенции
- 27. Регистрационная деятельность в сфере охраны окружающей среды
- 10. Акты органов местного самоуправления и локальные акты в области природопользования и охраны окружающей среды
- Принципы государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды
- 4. Специальные органы государственного управления природополь-зованием и охраной окружающей среды
- 5. Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды»: общая характеристика и место в системе источников права окружающей среды
- 1.12. Защита населения и охрана окружающей среды. Система мониторинга окружающей среды
- 24. Экономический механизм охраны окружающей среды
- 5. Система финансовых органов, осуществляющих деятельность по управлению финансами и контроль в этой сфере