<<
>>

Глава 7. Система таможенных органов Российской Федерации и пути ее совершенствования

§ 1. Системообразующие факторы и признаки

Данная глава — одна из фундаментальных и наиболее разработанных глав учебника, составляющих в известной мере основу всей книги.

Прежде всего — одно общее замечание, касающееся данной главы.

Сам термин "система" имеет конституционные характер и основания, что недостаточно четко закреплено в ТК, но широко и полно выражено в. Конституции РФ. Например, в ч. 3 ст. 5, ст. 12, 15, п. "г" ст. 71, п. "н" ч. 1 ст. 72, ст. 77 и др.

В ТК этот аспект зафиксирован в ст. 8 (первый абзац) и далее, к сожалению, не упоминается, что ослабляет значимость и эффективность системного подхода к совокупности таможенных органов и ее составных частей.

Проанализируем эту проблему более подробно.

Термин "система" происходит от греческого слова и означает целое, составленное из частей; соединение, совокупность элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, которая образует определенную целостность, единство.

Каждая система характеризуется не только наличием связей и отношений между образующими ее элементами, но и неразрывным единством с окружающей средой, во взаимодействии с которой система проявляет свою целостность. Иерархичность, многоуровневость, структурность — свойства не только строения системы, но и ее поведения: отдельные уровни системы обусловливают определенные аспекты ее поведения, функционирования; целостное функционирование оказывается результатом взаимодействия всех ее сторон и уровней.

Чтобы признать рассматриваемую совокупность органов как систему, необходимо исследовать лежащие в ее основе Системообразующие факторы. Основными из них являются: 1) функциональная общность таможенных органов; 2) организационные взаимосвязи и взаимодействие; 3) единство данной совокупности органов; 4) целостность; 5) иерархическая соподчиненность; 6) структурность и субординация и другие факторы.

Только взятые вместе, они обеспечивают данную совокупность органов определяющим признаком — системы органов, хотя роль и значение каждого различны.

==93Глава 7. Система таможенных органов РФ

1. Функциональная общность таможенных органов состоит в том, что все они — от ГТК РФ до таможенного поста — осуществляют таможенное дело, проводят в жизнь единую таможенную политику. Этот важнейший фактор отражен и юридически закреплен в ст. 8 ТК о том, что таможенное дело непосредственно осуществляют таможенные органы РФ, а также в ст. 10 ТК, в которой закреплены основные функции таможенных органов Российской Федерации. То, что все они осуществляют таможенное дело, не значит, что объем функций и конкретная компетенция, в частности характер полномочии всех.звеньев таможенной системы, — одинаковы.: Между таможенными органами различных уровней есть существенные различия, что естественно, учитывая характер и место, занимаемое соответствующим таможенным органом в единой системе. Однако функциональная общность всех таможенных органов — один из наиболее характерных признаков системы таможенных органов.

2. Организационное взаимодействие и взаимосвязи таможенных органов. Этот фактор означает, что каждый орган взаимосвязан с другими выше- и нижестоящими таможенными органами и звеньями, что ни один из них не функционирует сам по себе; только в тесном взаимодействии с другими звеньями он оказывается способным выполнять свои функции и предоставленные законом полномочия. Этот существенный момент отражен и закреплен в ст. 8, 9, 10, 13 ТК.

3. Единство системы таможенных органов обеспечивается их целями и задачами, а также едиными организационными принципами построения и деятельности. Каждый таможенный орган — частичка достаточно централизованной системы, функциональным и организационным центром которой является ТК РФ.

4. Целостность рассматриваемых органов. Каждый из таможенных органов — это не автономная единица, а неразрывная составная часть целостного организма, которым является система таможенных органов.

Целостность здесь — не нечто искусственное, навязанное, а свойство, обусловленное опять же характером таможенного дела.

Таким образом, формулируя понятия системообразующих факторов, принципов, позволяющих рассматривать совокупность таможенных органов как целостную систему, мы выделяем в обобщенном виде следующие из них.

Это принцип функциональной общности всех таможенных органов, принцип организационного взаимодействия и иерархической соподчиненности; принцип единства системы

Раздел IV. Субъекты таможенного права

==94

таможенных органов; федеральные, региональные, территориальные, инфраструктурные и другие факторы и признаки, позволяющие в совокупности рассматривать взятые вместе разновидности таможенных органов в качестве единой системы органов.

Конечно, эта самая общая и далеко не исчерпывающая

характеристика перечня системообразующих факторов.

И еще один существенный момент, касающийся общей характеристики системы таможенных органов РФ. Имеется в виду чрезвычайная динамичность таможенного дела и его отдельных блоков, что существенно влияет на формирование и функционирование данной системы и ее составных

частей.

Особенно это замечание касается развития нормативно-правовой базы таможенного дела, его отдельных блоков: например, развития функций таможенных органов, порядка перемещения через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств, государственной службы в таможенных органах, таможенного оформления и контроля, таможенных платежей и других направлений таможенного дела.

Динамизм нормативно-правового регулирования таможенного дела надо всесторонне учитывать, обеспечить слежение за коррективами таможенного законодательства в ходе формирования' и функционирования системы таможенных органов

и ее структурных единиц.

В качестве примера назовем такие правовые нормативные акты: Дисциплинарный устав таможенной службы Российской Федерации (утвержден Указом Президента РФ от 16 ноября 1998 г. № 1396); Инструкция по таможенному оформлению и таможенному контролю товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами и не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности (утверждена ГТК РФ 25 января 1999 г. № 38); Инструкция о порядке заполнения грузовой таможенной декларации (ГТД) (утверждена ГТК РФ 16 декабря 1998 г. № 848); Инструкция о порядке проведения личного досмотра физических лиц, следующих через таможенную границу Российской Федерации либо находящихся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения (утверждена ГТК РФ 22 сентября 1997 г. № 569); приказ ГТК РФ "О таможенных органах, производящих таможенное оформление подакцизных товаров" от 22 декабря 1997 г.; Положе Глава 7. Система таможенных органов РФ

==95

ние о Комиссии Правительства Российской Федерации по контролю за предоставлением налоговых и таможенных льгот (утверждено постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1998 г. № 175); постановление Правительства РФ "О порядке применения налога на добавленную, стоимость и акцизов в отношении товаров (услуг), поставляемых .в рамках производственной кооперации, при расчетах между хозяйствующими субъектами государств — участников Содружества Независимых Государств" от 18 февраля 1998 г. № 205; постановление Правительства РФ "О форме одежды, знаках различия и нормах снабжения вещевым имуществом сотрудников таможенных органов и слушателей образовательных учреждений Государственного таможенного комитета Российской Федерации" от 27 декабря 1997 г. № 1638; Правила применения порядка определения таможенной стоимости товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации (утверждены ГТК РФ 27 августа 1997 г. № 522) и ряд других правовых нормативных актов. Вне их учета (так же как и других правовых актов) невозможно представить картину, показывающую специфику функционирования системы таможенных органов РФ и ее составных частей.

<< | >>
Источник: Б. ?. Габричидзе. РОССИЙСКОЕ ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО. 2001

Еще по теме Глава 7. Система таможенных органов Российской Федерации и пути ее совершенствования:

  1. § 2. Правовые и организационные особенности составных частей системы таможенных органов Российской Федерации
  2. Глава 9. Статус должностных лиц таможенных органов Российской Федерации
  3. Глава 28. Оперативно-розыскная деятельность таможенных органов Российской Федерации
  4. Глава 10. Федеральный закон "О службе в таможенных органах Российской федерации"
  5. Раздел VI. Государственная служба в таможенных органах Российской Федерации
  6. 4.1. Система органов прокуратуры в Российской Федерации
  7. ГЛАВА ПЕРВАЯТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО
  8. § 2. Правительство Российской Федерации в системе органов государственной власти
  9. XI Раздел. Совершенствование налогообложения в Российской Федерации
  10. § 2. Федеральное Собрание в системе органов государственной власти Российской Федерации
  11. § 1. Положение Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти
  12. 49. ТИПЫ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ СИСТЕМ И ИХ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ В ФОРМИРОВАНИИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  13. Глава 1. ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  14. 6.1. Перечень сведений о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, обязательных для размещения в информационных системах общего пользования
  15. Глава 2. ИСТОЧНИКИ ТАМОЖЕННОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  16. Глава 11. Дисциплинарный устав таможенной службы Российской Федерации
  17. Глава 19. Система налогов и сборов Российской Федерации
  18. Глава 21. Избирательная система и референдум Российской Федерации
  19. Глава 6. Таможенные органы Российской Федерации (статутно-правовая характеристика)