<<
>>

§ 2. Системы местного самоуправления


Системы местного самоуправления в современных зарубежных государствах строятся на основе административно-территориального деления страны. Само административно-территориальное устройство любой страны представляет собой важнейшую часть государственной организации.
Это устройство в большинстве случаев носит сугубо консервативный характер. Оно обычно редко подвергается коренной ломке, не испытывает на себе серьезных изменений даже в условиях принятия новых конституций и конституционных законов, затрагивающих другие аспекты в организации государства.
Административно-территориальное деление страны склады-валось, как правило, под влиянием чисто географических факторов с учетом экономической, социальной и демографической ситуаций. Изменение этих факторов, особенно в условиях научно-тех-нического прогресса, конечно? оказывает влияние на перестройку административно-территориального устройства страны, но каса-ется это больше промышленных регионов. В крупнейших зарубежных государствах (США, ФРГ, Испании, Италии, Швейцарии и других) основы современной системы административно-территориального деления сложились еще в XIX веке, а в Великобритании эти основы восходят к эпохе раннего феодализма. Поэтому в системе административно-территориального деления зарубежных стран до сих пор могут сохраняться явно устаревшие территориальные единицы, небольшие по территории, потерявшие экономическую, а иногда демографическую основу для своего существования.
Часто нормативно-правовая база различных территорий отстает от их возросшего социально-экономического потенциала. По- прежнему сохраняются серьезные различия в размерах террито-рии, численности населения и экономическом потенциале адми-нистративно-территориальных единиц, относящихся к одной и той же категории. Регулирование административно-территориально- го устройства в унитарных государствах является компетенцией центральных органов власти, а в федеративных государствах — это компетенция субъектов федерации, хотя общие принципы организации административно-территориального деления должны строиться на основе принципов общефедеральной конституции. Детальное регулирование местного административно-территориального деления осуществляется специальными законами.
Основная цель разделения государства на соответствующие административные единицы — помочь найти наиболее удобную и эффективную систему государственного управления, которая в наибольшей степени отвечала бы потребностям населения данного региона.
Система местного самоуправления в современных государствах может включать в себя по вертикали от двух до пяти звеньев. Двухзвенная структура административно-территориального деления (Дания, Коста-Рика и др.) и трехзвенная (Италия, Индия и др.) являются наиболее распространенными и удобными с точки зрения местного управления. Четырехзвенная и пятизвен- ная системы административно-территориального деления встречаются значительно реже. При этом, естественно, в различных странах существуют серьезные отличия в характере и роли отдельных видов административно-территориальных единиц.
Органы местного самоуправления различаются и по степени централизации взаимоотношений с вышестоящими органами. Одна система местного самоуправления построена на принципах прямого подчинения нижестоящих органов вышестоящим (Италия, Франция, ФРГ).
Наряду с этим ряд стран придерживаются откровенно автономной системы, при которой прямое подчинение по вертикали юридически отсутствует, а если на практике осуществляется, то в очень ограниченной форме (США, Великобритания).
Во втором случае органы местного самоуправления обладают довольно большой самостоятельностью по отношению к вышестоящим органам. В этом случае установлена и достаточно широкая система выборности этих органов. В некоторых странах прямая система соподчиненности осуществляется путем так называемой "координации" деятельности нижестоящих органов (Япония).
Иногда деятельность органов местного самоуправления по-ставлена под прямой контроль специальных государственных органов. Чаще всего они подконтрольны органам министерства внутренних дел (Великобритания), в других странах может создаваться даже специальное подразделение в составе правительства (министерство по делам местного самоуправления).
В ряде стран (Франция, Италия и другие) в административно-территориальные единицы назначаются полномочные представители правительства, которые осуществляют административный надзор за деятельностью выборных органов местного самоуправления и их исполнительных органов, что ставит эти органы под постоянный контроль со стороны центральных властей.
В большинстве стран Латинской Америки не осуществляется прямого централизованного управления местными органами, а создается система, при которой представитель центра наделяется лишь контрольными функциями и действует наряду с руководителем муниципалитета, избираемым населением или советом. Так, в соответствии с Конституцией Эквадора 1980 г. в провинциях избираются провинциальные советы во главе с префектами, а центральную администрацию представляет губернатор, в кантонах действуют муниципальные советы, возглавляемые алькальдами, хотя главным административным лицом является так называемый "политический руководитель". Функции назначаемых представителей центра официально сводятся к руководству полицией и надзору за деятельностью выборных учреждений, а фактически распространяются и на повседневный контроль за работой выборных учреждений.
Представители центральных властей, осуществляя административный надзор в отношении органов местного самоуправления, могут проверить законность актов, принятых этими органами и их соответствие действующему законодательству. Иногда решения органов местного самоуправления не вступают в силу до ознакомления с ними представителя правительства. Если в специально установленный срок от него не поступает принципиальных возражений, решение вступает в законную силу. Отменить реше-ние органа местного самоуправления администратор сам не имеет права, но может оспорить это решение в судебном порядке.
В свою очередь органы местного самоуправления могут в су-дебном порядке защищать свои права, объем своей компетенции в случае попыток нарушения автономии этих органов не только от представителя правительства, но и в целом от правительства, главы государства, парламента страны.
В административно-территориальном делении в современных странах наблюдается большое разнообразие, диктуемое во мно-гом историческими традициями и экономической целесообразностью, поэтому и характерной чертой местного самоуправления является чрезвычайное разнообразие организационных форм их построения и прямая зависимость их от местных условий (гео-графических, социально-экономических, производственных, де-мографических и т. д.). В американских штатах, например, основными административно-территориальными подразделениями являются графства, которых насчитывается свыше трех тысяч. Они различаются по численности населения и размерам территории. В ряде штатов графства делятся на тауны и тауншипы — т. е. свободный тип компактных городских и сельских поселений. Американские города, как правило, относятся к типу муниципальных корпораций, в которых проживает около 2/3 населения всей страны. Административно-территориальная организация США предпола-гает и особые подразделения в штатах — специальные округа, которые создаются для управления теми направлениями местной жизни, которые исключены из компетенции местных органов са-моуправления. Специальные округа имеют свои органы управле-ния или комиссии, которые или полностью избираются населени-ем, или назначаются штатами или графствами, поэтому они выс-тупают в роли проводников общей политики штата или графства (например, школьные округа). Школьные округа создаются для руководства школами и их финансирования. Кроме того, школь-ные округа создаются с целью вывести школы из сферы влияния политических партий. Специальные округа создаются для выпол-нения самых разнообразных функций: пожарной охраны, жилищ-ного строительства, водоснабжения, транспортных услуг и т. д. Такие округа обычно создаются в условиях, когда органы местного самоуправления по тем или иным причинам не в состоянии обеспечить населению определенный вид тех или иных услуг.
В Великобритании территория делится на графства, а графства — на округа, охватывающие как городские, так и сельские поселения. Низовыми территориальными подразделениями в Англии являются приходы, а в Уэльсе и Шотландии — общины.
Во всех административно-территориальных единицах, кроме мелких приходов, имеются выборные органы местного управления — советы. В малых приходах функции органов местного управления осуществляют периодически созываемые общие собрания избирателей данного прихода.
Италия в административно-территориальном отношении делится на области, причем Конституцией Италии предусмотрено предоставление широкой автономии итальянским областям. Автономные области имеют право принимать собственные законы и обладают другими важными полномочиями. Области делятся на провинции, которые включают в себя городские и сельские коммуны. Во всех этих единицах органами местного управления являются соответствующие выборные советы.
В ФРГ система административно-территориального деления устанавливается конституциями земель. В соответствии с конституциями земель земли делятся на округа, округа — на районы, а последние делятся на общины. Районы и общины имеют свои выборные органы местного управления — соответствующие советы. В небольших по численности общинах наряду с выборными советами периодически созываются собрания местных избирателей для решения вопросов местного управления. В округах выборные органы местного управления отсутствуют.
В Японии территориальное деление включает в себя префектуры, причем префектуры различаются по численности населения от полумиллиона до двенадцати миллионов. Префектуры включают в себя города (пункты с населением свыше 50 тысяч жителей), поселки и деревни. Крупнейшие города с населением свыше полумиллиона имеют особый правовой статус. Органами местного управления в префектурах, городах, поселках и деревнях являются избираемые населением соответствующие собрания. В Латинской Америке основой территориального деления, а также политической и административной организации, признается свободная муниципия, управляемая муниципалитетом, понимаемым прежде всего как городской муниципалитет. Однако в некоторых латиноамериканских странах муниципалитетами или муниципальными советами называют коллегиальные органы всех звеньев местной администрации (Сальвадор, Коста-Рика). В Венесуэле и Гондурасе это название закреплено лишь за органами, подчиненными районной администрации, а законодательством таких стран, как Боливия, Доминиканская Республика, Гватемала, Гаити, Парагвай, статус муниципалитетов признается за органами, создаваемыми лишь в низших и средних звеньях административно-территориального деления, где действует система самоуправления. Для провинций или департаментов — наиболее крупных территориальных единиц — устанавливается особый правовой режим пря-мого управления, не допускающий административной автономии.
<< | >>
Источник: М. В. Баглая. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов. 2004

Еще по теме § 2. Системы местного самоуправления:

  1. 29. Приказная система управления и система местного самоуправления в период сословно-представительной монархии
  2. Раздел VII. Местное самоуправлениеГлава 27. Организация местного самоуправления
  3. § 5. Гарантии местного самоуправления
  4. § 4. Местное самоуправление
  5. § 5. Местное самоуправление
  6. § 7. Местное самоуправление
  7. Глава 11. Местное самоуправление в зарубежных странах
  8. 90. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В РФ: ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  9. В. Органы местного управления и самоуправления
  10. 103. органы местного самоуправления в рф
  11. § 8. Местное самоуправление и управление
  12. § 6. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
  13. 104. КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РФ
  14. § 4. Финансово-экономическая основа местного самоуправления
  15. § 4. Компетенция органов местного самоуправления
  16. § 2. Органы и должностные лица местного самоуправления
  17. 101. ПОНЯТИЕ, ФУНКЦИИ И ПРИНЦИПЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ