§ 4. Соотношение предметов ведения федерального и регионального жилищного законодательства, а также нормативных актов муниципальных образований, регулирующих жилищные отношения
Как было указано выше, регулирование жилищных отношений отнесено Конституцией РФ к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. «к» ч. 1 ст. 72). Поэтому лишь часть норм жил и щн о го законодательства относится к федеральному законодательству, при этом достаточно большая часть норм — к законодательству субъектов Федерации и к актам органов местного самоуправления.
С практической точки зрения делать правильные шаги по такому «разнокалиберному» правовому полю затруднительно и в связи с тем, что жилищное законодательство представляет собой комплексную отрасль законодательства, включающую нормы гражданского, административного, а также конституционного права.
Внутриотраслевое разделение компетенции в данной области между Российской Федерацией, ее субъектами и органами местного самоуправления впервые предусмотрено в ЖК РФ. И очень важно, что одной из основных задач федерального жилищного законодательства является определение границ тех вопросов, которые должны регулироваться федеральным жилищным законодательством, с одной стороны, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации — с другой стороны, и актами органов местного самоуправления — с третьей.При этом представляется, что большая и наиболее важная часть норм жил и щно го законодательства должна относиться к федеральному законодательству и на федеральном уровне развитие жилищного законодательства должно идти только (или преимущественно) по пути принятия федеральных законов.
Так, значительная часть вопросов жилищных отношений, по своей природе относящихся к гражданско-правовым (право собственности на жилые помещения, договор жилищного найма, определение порядка организации и деятельности жилищно-строительных кооперативов и товариществ собственников жилья, а также основ их правового положения и др.), должна, в силу ст. 71 Конституции РФ, регулироваться федеральными законами. Другие вопросы, не относящиеся, в силу Конституции РФ, к исключительному ведению Российской Федерации, могут регулироваться правовыми актами субъектов Федерации, которые должны создавать свою законодательную базу в области регулирования жилищных от-ношений.Поскольку жилищное законодательство представляет собой хотя и комплексную, но достаточно важную и объемную часть единой системы законодательства Российской Федерации, нет сомнений в том, что развитие правового регулирования в области жилищных отношений должно идти главным образом по пути кодификации.
Принятие ЖК РФ:
во-первых, значительно систематизирует и уменьшает количество принимаемых в соответствии с Кодексом других (специальных) федеральных законов;
во-вторых, снижает возможность регулирования жилищных от-ношений на федеральном уровне иными нормативными правовыми актами, главным образом ведомственными;
в-третьих, четко проводит черту, определяющую границы предмета ведения субъектов Федерации и органов местного самоуправления в области регулированияжилищных отношений.
Следует подчеркнуть, что в новом ЖК РФ впервые прописаны четкие нормы, определяющие границы ведения субъектов Российской Федерации в регулировании жилищных отношений. Это должно прекратить практику превышения ими своих полномочий, а в отдельных случаях привести к принятию актов, регулирующих весь спектр жилищных отношений, в том числе по вопросам, являющимся исключительной компетенцией Российской Федерации.
В этой связи развитие жилищного законодательства субъектов Российской Федерации, по всей видимости, должно идти (в отличие от федерального законодательства) по пути издания отдельных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам, относя-щимся к компетенции субъектов Федерации. Вот перечень вопросов, которые ЖК РФ (ст. 13) отнесены к компетенции субъектов Феде-рации:
государственный учет жилищного фонда субъекта Федерации;
определение порядка предоставления жилых помещений жилищных фондов специализированного использования субъекта Федерации;
определение оснований признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;
определение иных категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда субъекта Федерации;
определение порядка предоставления по договорам социального найма установленным соответствующим законом субъекта Федерации категориям граждан жилых помещений жилищного фонда субъекта Федерации;
признание в установленном порядке жилых помещений жилищного фонда субъекта Федерации непригодными для проживания;
определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;
осуществление контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда субъекта Федерации, соответствием жилых по-мещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам;
иные вопросы, отнесенные к компетенции органов государственной власти субъектов Федерации Конституцией РФ, ЖК РФ, другими федеральными законами и не отнесенные к компетенции органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления наделяются отдельными полномочиями в области жилищного законодательства согласно ст.
14 ЖК РФ.К компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся:
учет муниципального жилищного фонда;
признание в установленном порядке граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;
ведение в установленном порядке учета граждан в качестве ну-ждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;
определение порядка предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда специализированного использования;
предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;
принятие в установленном порядке решений о переводе соответствующих помещений в жилые или нежилые помещения;
согласование переустройства и перепланировки жилых помещений;
признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания;
осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам;
иные вопросы, отнесенные к компетенции органов местного са-моуправления Конституцией РФ, ЖК РФ, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Федерации.
Безусловно, определение системы жилищного законодательства, в том числе в субъектах Федерации, является задачей федерального законодательства. При этом субъект Федерации и орган местного самоуправления не вправе самостоятельно определять понятия тех или иных правовых конструкций в области жилищного права, если в федеральном законодательстве уже имеются соответствующие понятия, в противном случае неизбежна не только путаница, но и нарушение прав участников жилищных отношений.
Еще по теме § 4. Соотношение предметов ведения федерального и регионального жилищного законодательства, а также нормативных актов муниципальных образований, регулирующих жилищные отношения:
- 1 1.25. Дома жилищных и жилищно-строительных кооперативов
- Глава 2. Доказывание по жилищным делам2. 1. Дела о праве пользования жилыми помещениями, относящимися к жилищному фонду социального использования
- Елена Васильевна Латынова. Жилищные права: как отстоять жилищные права в суде, часто задаваемые вопросы, 2002
- 1.6. Применение мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также актов законодательства РФ о налогах и сборах в таможенном деле
- 2.1. Капитальный и текущий ремонт государственного и муниципального жилищного фонда
- Глава 5. УЧАСТИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В ОТНОШЕНИЯХ, РЕГУЛИРУЕМЫХ ГРАЖДАНСКИМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ
- 2.1. Система нормативных документов, регулирующих налоговые отношения
- Статья 2. Законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты, которые регулируют аудиторскуюдеятельность
- 1.4. Действие актов таможенного законодательства и иных правовых актов РФ во времени
- 11.2 О жилищном фонде
- 78. ПОРЯДОК ОПУБЛИКОВАНИЯ И ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ И АКТОВ ПАЛАТ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
- Крашенинников П.В.. Жилищное право. 7-е изд, 2010
- Субъекты жилищной ипотеки
- Организационно-правовые основы жилищной ипотеки
- 1.3. Нормативные акты, регулирующие деятельность субъектов малого предпринимательства
- 83. НАСЛЕДОВАНИЕ ПАЯ ЖИЛИЩНОГО КООПЕРАТИВА
- ЖИЛИЩНОЕ ПРАВО
- Какой жилищный фонд подлежит приватизации?
- Ипотечный жилищный рынок