<<
>>

Специальные подразделения

Общий Секретариат до девяностых годов был разделен на четыре главных подразделения и семь специализированных групп.

ПЕРВОЕ подразделение, подразделение А, Общая Администрация, обеспечивает бухгалтерско-хозяйственные работы, ведает финансами, персоналом, оборудованием и общей корреспонденцией.

Здесь ведется статистика организации, делаются приготовления к Генеральной Ассамблеи.

Подразделение управляет радиосетью, переводами, фотографией, изданиями и связями с общественностью, и контролирует распределение фондов технического сотрудничества.

Подразделение ВТОРОЕ, Международная Координация Криминальной Полиции, обращается с специальными аспектами международных преступлений, по собственной инициативе или по просьбе полиции государств-членов МОУП. Здесь практически не производится расследование преступлений, но анализируются специальные аспекты уголовных розысков, особые случаи (дела), изучают результаты полицейских расследований отдельных дел и координируют международные полицейские усилия.

Как подразделение, осуществляющее самые сложные и наиболее жизненно важные функции Интерпола, оно разделено на семь операционных групп, которые являются ответственными: за картотеку; за идентификацию отпечатков пальцев; за расследование случаев убийства и воровства; в сфере их компетенции — банковское мошенничество; наркотики; нарушения морали и преступления против женщин; подделывание. Им же осуществляется и публикация бюллетеня «Подделки и Обзор Подделок», обзоров экономических и финансовых преступлений.

Подразделение Третье, Исследовательское, является информационным для Общего Секретариата и исследовательским центром для юридических и технических вопросов. Одна из основных обязанностей этого подразделения — не отставать от самых последних тенденций в криминологии, предотвращении преступлений, профилактике и лечении подростков.

Его штат исследует самые последние методы полицейской работы, организации и оборудования полицейских отделов во всем мире.

Штат находится в контакте с международными организациями, криминологическими ассоциациями, обществами и общественными организациями по криминальному законодательству, и другие заинтересованными группами и конференциями.

Специалисты Исследовательского подразделения просматривают больше чем 250 специализированных и профессиональных журналов и все книги, изданные по интересующему вопросу на всех языках, и поддерживают полный каталог ссылок и рекомендованного материала из этих источников.

Члены МОУП получают извещения и информацию относительно доступных материалов, через секцию обзора книг Международного Полицейского Криминального Обозрения и Ежеквартального Списка Отобранных Статей — многоязычного указателя статей профессиональных журналов, идентифицированных по названиям, с коротким резюме и рекомендацией.

Ежеквартальный Список посылают регулярно и без дополнительной оплаты подписчикам Обзора, а копии статей направляются по запросу.

Важная и ответственная функция Исследовательского подразделения состоит в том, чтобы готовить резюме данных, переданных национальными центральными бюро, сообщений на Генеральной Ассамблее и подготовленных другими международными организациями и научными органами. Оно также готовит подробные описания политики Интерпола по конкретным аспектам, также иногда делает предложения относительно позиции полицейских властей, обсуждает вопросы полицейской этики и профессиональных прав.

Исследовательское подразделение организовывает международные семинары, которые предлагают профессиональную помощь в обучении полицейских, а также издает (раз в два года) сборник «Статистика международной преступности», которое содержит не только полные статистические данные, представленные национальными службами и международными организациями, но, что еще более важно, анализ преступности в странах, которые присоединились к Интерполу.

Функция коллективного разума, важнейшая, с нашей точки зрения, в Интерполе, во многом реализуется именно в работе этого подразделения.

«Международный полицейский криминальный обзор» — ежемесячная первичная конфиденциальная публикация, подготовленная IV подразделением Секретариата. Его автура включают специалистов по предметам, интересующим полицейские силы всего мира, здесь приводятся сообщения относительно новых методов уголовного розыска, закона и криминологии, психологии и судебной медицины, и полного диапазона криминальных расследований.

Секретариат издает «Обзор...» на французском и английском языках, а национальное центральное бюро в Мадриде переводит и печатает испанское издание. В дальнейшем был организован перевод и издание «Обзора...» на арабском языке.

Общий Секретариат ведет и собственную статистику. Например, с 1 июня, 1970 до 1 июня 1971, Секретариат обработал 10875 дел, включая 87 дел относительно насилия против людей, 472 случаев воровства, 145 случаев угона автомашин, 1603 дел о мошенничестве, 3178 случаев подделки и фальсификации, 4660 дел, имеющих отношение к наркотикам, 126 — к сексу и нарушениям морали, 377 — к идентификациям, и 227 к другим разным случаям. Он выпустил международные уведомления на 451 человека и 77 уведомлений относительно украденной собственности. В результате использования уведомлений Интерпола совершено 554 ареста. Интерпол также идентифицировал 88 преступников и разослал 8964 блоков информации национальным центральным бюро — и все это с штатом только немного более чем 100 человек.

С 1967 до 1970, число подделок и случаев фальсификации больше чем удвоилось, в то же время число дел, связанных с незаконным оборотом наркотиков, увеличилось более чем втрое.

(Восходящие тенденции этих чисел на самом деле не отражают реальное развитие этих категорий международной преступности; скорее, они указывают на возрастающую степень вовлечения Интерпола в работу в этих направлениях, в дополнение к общим услугам, исследованиям и политическим дебатам).

В каждом случае, к Секретариату обращались полицейские органы наций-членов Интерпола для помощи в расследовании, идентификации или аресте преступников.

В 1969-70, Секретариат улучшил эффективность своих досье по высокоспециализированным преступникам, реорганизовав методы классификации.

Новые специализированные файлы были основаны для сохранения информации, собранной группами, которые имеют дело с определенными типами нарушений. Получение информации из этих файлов может быть основано на запросе по разнообразным критериям, включая возраст преступника или отдельные физические характеристики.

Но наиболее существенные сдвиги, как и следовало ожидать, произошли после компьютеризации работы МОУП, проведенной в 87 — 89 годах.

Программы Секретариата недавних лет включили детальные сообщения относительно подделывания и торговли наркотиками, библиографию на двадцать пять страниц работ на идентификации огнестрельного оружия, список моряков-контрабандистов наркотиков, и материалы о развитии системы идентификации пишущих машинок.

У бюллетеней «Подделки и Обзор Подделок» к 1970 г насчитывалось более 5700 подписчиков, и больше 2000 подписчиков Немецкого регионального издания. За один год, «Обзор...» описал 105 новых типов подделки и 173 новых подлинных банковских билетов и монет. Специалисты его штата проанализировали 456 подделок, и спецификации 83 подлинных казначейских билетов были зарегистрированы. К 2000 году число подписчиков бюллетеня утроилось.

О размахе и возможностях работы Общего Секретариата можно судить по мероприятиям, направленным на компьютеризацию полицейской работы, рекомендациям по работе с юными правонарушителями, молодежной наркомании, по борьбе с распространением порнографии, обнаружении анонимных телефонных звонков — вплоть до проекта основания Африканской Высшей Полицейской Академии.

В дополнение к подготовке своих собственных сообщений, штат Интерпола помогает другим в исследованиях — ежегодно около сотни исследований или библиографических изучений по просьбе национальных полиций 25 стран снабжается Секретариатом Интерпола необходимой информацией, включая копии ранее опубликованных статей или сообщений.

Новая структура

Структура Секретариата МОУП неоднократно изменялась в последующие годы и к настоящему времени (на 1 января 2001 года) приобрела вид, в котором прежние подразделения определены как директораты.

Директорат Исполнительной канцелярии Генерального Секретаря обеспечивает два основных направления: технического совета (здесь заняты специалисты с большим опытом административно-хозяйственной деятельности) и отношений с общественностью, или, как стало модно говорить в последние годы, «Паблик Рилейшен».

Работу МОУП как собственно организации с достаточной численностью персонала, движимым и недвижимым имуществом и немалым финансовым оборотом, обеспечивают еще два Директората: Администрирования и финансов, на который замыкаются вопросы трудовых отношений с персоналом, содержание и эксплуатация недвижимости и имущества, ведомственного транспорта, охрана и сигнализация;

Директорат финансового контроля ведает, под непосредственным началом Исполнительного комитета и лично Генерального секретаря, вопросами наполнения и расходования бюджета, финансового планирования, размещения временно свободных средств (размещение производится по прежнему принципу — исходя не из наибольшей доходности, а из минимального финансового риска).

В Директорат Информационных Систем входят подразделения, обеспечивающие как деятельность систем управления в самой штаб-квартире, так и — через выработку рекомендаций и практическую помощь — в НЦБ.

Другое подразделение координирует работу внешних средств связи, обмен информацией и защиту информационных каналов; третье подразделение обеспечивает проведение исследовательских работ в направлении дальнейшего развития компьютерных полицейских систем, средств связи и телекоммуникации.

Роль структуры, устанавливающей общую стратегию работ на этом сложном и весьма бурно развивающемся направлении, играет Постоянный комитет по Информационной технологии, в котором заняты (как правило, на договорной основе) многие видные специалисты.

Вопросами юридической защиты информации, в том числе и приведенной во многочисленных публикациях Интерпола, занимается Директорат Судебных дел; им же производится подготовка рекомендаций по совершенствованию уголовного законодательства, в частности по внесению статей и поправок, отражающих новые виды преступной деятельности.

Здесь работают квалифицированные специалисты по международному праву, одним из следствий их деятельности является дальнейшее совершенствование механизма экстрадиции, его практически бесперебойное функционирование в последние годы.

В целом можно сказать, что значительные научно-технические преобразования, произошедшие в последний четверти двадцатого века, неизбежно нашедшие свое отражение в изменениях в криминалитете, должны были своевременно получать соответствующее юридическое противостояние; в силу неравномерности развития разных государств и еще большего (что связано с индивидуальными особенностями) разнообразия законодательной базы, практическое функционирование МОУП как координирующе-рекомендательного органа в этом направлении позволяет способствовать унификации правовых норм государств-членов Интерпола, хотя, естественно, процесс этот весьма неоднородный.

Способствовать преодолению национальных особенностей, которые тормозят необходимое развитие в том или ином направлении — что, в общем-то, совпадает с мировым процессом глобализации, — призван Директорат Региональной координации и развития. Он подразделяется на три региональных Координационных бюро («Африка», «Америка» и «Азия»), Европейское бюро взаимодействия, подрегиональные бюро (из-за необходимости учитывать существенные различия внутри больших регионов — например, между Японией и Бирмой, — и бюро Обучения, регулярно проводящее семинары и другие учебные мероприятия с представителями национальных полицейских сил.

Наиболее «интерполовским», приближенным к непосредственной полицейской работе (что, естественно, ничуть не означает какой-то недооценки значимости вышеназванных Директоратов — всякая работа требует обеспечения) является Директорат Криминальной разведки. В его состав теперь входят подразделения по вопросам:

- общей преступности;

- организованной преступности;

- терроризма;

- торговли живым товаром;

- экономических преступлений;

- имущества, добытого преступным путем (в том числе и по делам, описываемым популярным в последнее время словосочетанием «отмывание грязных денег»);

- наркотиков.

Важным специальным вопросом является также систематическая работа с кражами и незаконной торговлей произведениями искусства и культуры, с вывозом и перепродажей исторических ценностей.

Кражи произведений искусства

Хотя кражи произведений искусства столь же древни, как сами произведения искусства, но характер самостоятельного вида преступности, причем с самого начала с отчетливым международным аспектом, это приобрело только с началом двадцатого века. В силу объективных причин — прежде всего разрыва между количеством произведений, сосредоточенных в определенных регионах, и распределением доходов, появился и успешно развивается и поныне рынок произведений искусства. Причем цены на многие произведения — например, на картины европейских художников эпохи Возрождения, некоторых мастеров кисти и скульпторов 19 века — установились на высоком уровне. Под влиянием моды, появления новых выдающихся мастеров и некоторым другим факторам соотношение между ценами меняется (скажем, в числе наиболее «дорогих» сейчас оказались Ван-Гог, Сезанн и Ренуар), но общая тенденция такова, что значительные художественные произведения никогда не становятся дешевле. Вложение средств в произведения искусства, как ни оскорбляет это словосочетание эстетов, является одним из наиболее высокодоходных.

Уже в начале двадцатого века частные коллекционеры платили по несколько миллионов долларов за собрания картин Рембрандта, Хальса, Гейнсборо или Мантеньи — соотношение цен сейчас выросло примерно в двадцать раз. Последние сделки, широко освещаемые средствами массовой информации, оперируют суммами порядка ста миллионов долларов.

Наиболее известная кража начала века произошла в 1911 году, когда из Лувра украли самую знаменитую и, возможно, самую дорогую картину в мире — «Джоконду». По одной из множества версий, щедро озвученных бульварной прессой, кражу совершила международная банда похитителей во главе с поляком Вильгельмом Костровицким (более известным как великий французский поэт Гийом Аполлинер). На самом деле ее украл плотник-итальянец Винченцо Перуджи и якобы из «патриотических соображений» — во всяком случае, пытался ее продать в галерею Уффици во Флоренции за едва ли не символическую плату в 100 тысяч долларов. Случилось это только спустя два года после похищения; за время, пока местонахождение картины было неизвестно, ловкие дельцы изготовили шесть отличных копий и каждая в обстановке «большой секретности» была продана втрое дороже, чем запросил Перуджи, частным американским коллекционерам.

Дела, связанные с розыском украденных картин, проходили по линии Интерпола весь период между войнами. Даже в годы Второй мировой, когда специальные команды по указанию Геринга вывозили из оккупированных стран шедевры целыми железнодорожными составами, МККП расследовало несколько случаев "«частных"»краж.

В послевоенном хаосе наблюдалось массовое перемещение художественных и культурных ценностей по всей Европе; очень оживился рынок подделок, основными покупателями которых были солдаты и офицеры оккупационных армий, возвращающиеся на родину. Но происходили и кражи — не случайно уже в 1947 году Интерпол ввел систему иллюстрированных извещений об украденных предметах. База данных Генсекретариата МОУП, которая начала создаваться с конца 40-х, сейчас содержит более 15 тыс. сведений о предметах, похищенных в разных странах или изъятых полицией при неустановленных владельцах.

Тем не менее как распространенное, «профессиональное» занятие это развилось только к шестидесятым годам. По преимуществу в районе Лазурного берега, где сосредоточено множество вилл европейских богачей, произошло несколько десятков краж. В основном после похищения от грабителей поступали требования о выкупе; после «торгов» (грабители учитывали финансовые возможности хозяев) и получения средств картины, за малым исключением, возвращались. Из того, что осталось в руках бандитов, можно сделать вывод, что по крайней мере один из них обладал развитым художественным вкусом.

В семидесятые годы похищения с целью получения выкупа стали заметно реже, но количество краж в Европе существенно возросло. Похищали предметы антиквариата, особенно церковную утварь — дело дошло до того, что несколько церквей были обобраны начисто и закрылись, похищали произведения малоизвестных художников, как правило для перепродажи внутри соответствующих стран, похищали и настоящие шедевры. Специалисты Интерпола высказывали мнение, что сложились преступные организации, которые скупали у мелких воровских шаек дорогие, «каталогизированные» картины, которые легально продать весьма сложно, и перепродавали частным коллекционерам. Ни одна из таких организаций не была раскрыта.

Резкий, практически повсеместный рост количества такого рода преступлений в конце 80 — начале 90 годов вынудил Генеральный Секретариат Интерпола специально заниматься этой проблемой. На 59 сессии ГА МОУП была принята Резолюция № 9, в соответствии с которой описание, отличительные черты и фото похищенных предметов должны в максимально короткие сроки направляться во все страны по каналам Интерпола.

На совещании 1996 г признано необходимым:

- осуществить полную инвентаризацию всех общественных и частных коллекций;

- усилить систему безопасности в музеях;

- повысить уровень подготовки сотрудников полиции и таможни, а также сотрудников службы безопасности в музеях.

- создать специализированные полицейские подразделения по борьбе с данным видом преступности;

- создать компьютеризованный банк данных похищенных предметов, который был бы совместим с банками данных других стран…

Ежегодно выпускается примерно 250 розыскных листов с описанием 800 — 1000 предметов. Дважды в год выпускаются специальные постеры с информацией о 6 наиболее ценных предметах искусства, похищенных в этом году.

К усилиям Интерпола и национальных полиций добавляются и «частные» усилия. Ряд крупнейших компаний, в т.ч. «Кристи», «Сотбис», «Бонхаус» «Филипс» создали специальную организацию «Регистр утраченных художественных ценностей». Располагает информацией примерно о 80 тыс. похищенных (или утраченных) предметах; ежемесячно добавляется более 1000 предметов.

За последние годы «Регистр…» обнаружил более 150 предметов, в числе которых полотна Дали, Ренуара, серебряные кубки из Бернардского замка и т.д.

Реальная отдача от международных и национальных полицейских действий пока что невелика. По оптимистичным оценкам Международного фонда исследований искусства, не более 10 процентов украденных произведений искусства возвращаются их владельцам. В отдельных регионах положение еще более удручающе.

Некоторые меры в этом направлении предпринимаются, прежде всего в Западной Европе, но пока что не удалось прекратить существование подпольных рынков перепродажи предметов культурного достояния.

Весьма слабо идет выполнение рекомендаций Генеральной ассамблеи в странах Восточной Европы — в результате оттуда идет в руки частных коллекционеров и сомнительных дельцов целый поток раритетов: скифское золото и античные артефакты из украинского Причерноморья, картины и иконы из России. И это при том, что с 1991 года от Российской Федерации в Интерпол было поставлено в международный розыск всего 350 предметов…

Конечно, следует учитывать, что в России, по оценкам специалистов, находится как минимум 40 млн. предметов и документов, имеющих культурную ценность. На их полную каталогизацию нужно около 400 миллионов долларов и несколько лет упорной работы. Пока, по-видимому, правительство России не располагает такими возможностями. Кроме этих единиц «неорганизованной» и в точности не определенной ценности, еще большее количество предметов, имеющих высокую художественную и культурную ценность. На территории России зарегистрировано около 2,5 тысяч музеев и картинных галерей, в которых хранится свыше 100 млн. разнообразных памятников материальной и духовной культуры. Кроме того, есть свыше 20 тыс. культовых учреждений, раритеты которых не подсчитаны и не имеют цены — в прямом и переносном смысле этого слова.

Нельзя сказать, что в России не принимаются меры по предотвращению расхищения ценностей: этим (равно как в Украине, Грузии и других «постсоветских» странах ведают прежде всего службы безопасности и таможни); кое-что из похищенного удается выявить и возвратить, в том числе и с помощью Интерпола и при прямом участии НЦБ-Москва. Так, среди успешно завершенных дел за последнее время — возвращение марки о перелете «Москва-Сан-Франциско» с опечаткой, оцененной в 35 тысяч фунтов стерлингов, похищена из частной коллекции в Москве;

- несколько тысяч документов, похищенных в Государственном историческом архиве в Санкт-Петербурге;

- рисунков Филонова;

- ряда старинных книг етс.

На российской таможне за год задержано и изъято более 30 тыс. предметов. Уголовных дел — менее 200…

Весьма печально обстоят дела с вывозом ценностей из Украины. По оценкам самих украинских служб, ежегодно за рубеж уходят исторических и культурных ценностей, особенно античного периода, на сумму свыше миллиона долларов. По отчетам украинских спецслужб, пока не был задержан ни один серьезный организатор и перекупщик раритетов. Кстати, раритеты бывают не только рукотворные и тоже есть случаи их преступного использования. Так, на территории России имеются уникальные местонахождения останков ящеров и пещерных медведей, окаменелостей. Предметы эти имеют достаточно высокую стоимость: череп плезиозавра с передней частью скелета — миллион долларов, коллекция аммонитов — 700 тыс, и уже отмечены попытки их незаконного вывоза и сбыта. Аналогичные проблемы есть у Монголии и Китая…

<< | >>
Источник: Дайчман И.. ИНТЕРПОЛ. ВСЕМИРНАЯ СИСТЕМА БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ. 2003

Еще по теме Специальные подразделения:

  1. Аналитические подразделения
  2. Уплата налога за обособленные подразделения
  3. 4.5. РЕОРГАНИЗАЦИЯ ТЕХНИЧЕСКИХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ
  4. 33. Порядок открытия подразделения и представительства кредитной организации в РФ
  5. 4.2. Задачи и функции подразделения Бухгалтерского учета и отчетности
  6. СТРУКТУРА ПОСТАНОВКИ ЦЕЛЕЙ И ПОКАЗАТЕЛЕЙ ДЛЯ ПОДДЕРЖИВАЮЩИХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ
  7. 8. Образец трудового договора с руководителем структурного подразделения организации, предприятия
  8. 21. ОРГАН ДОЗНАНИЯ, НАЧАЛЬНИК ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ ДОЗНАНИЯ, ДОЗНАВАТЕЛЬ КАК УЧАСТНИКИ УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА
  9. КУРИЯ - 1) объединение мужчин-воинов в Древнем Риме, одно из древнейших подразделений римского народа.
  10. СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ
  11. ?. ?. ??????. ??????????? ???? ???????, 2010
  12. 5.2. Специальная таможенная статистика
  13. 21.4. Иные специальные режимы
  14. 3. Право специального природопользования
  15. 10.3. Специальная таможенная статистика
  16. 10. СПЕЦИАЛЬНЫЙ ТРУДОВОЙ СТАЖ
  17. Специальная литература