<<
>>

1.7. Споры, возникающие из публичных правоотношений

Органы власти государства, осуществляя свою деятельность, нет-нет да и выпустят какой-либо руководящий документ, который затрагивает права и законные интересы хозяйствующих субъектов.

Должностные лица госорганов и органов местного самоуправления также наделены полномочиями принимать решения и совершать действия, которые могут напрямую отразиться на работе предприятия или индивидуального предпринимателя. И если издаваемые нормативно-правовые акты либо действия (бездействие) должностных лиц нарушают права и законные интересы коммерческой организации, предпринимателя, они могут быть оспорены в арбитражном суде.

Общий порядок рассмотрения дел по спорам с государственными органами установлен главой 22 АПК РФ.

Дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, рассматриваются по общим правилам искового производства, с особенностями, предусмотренными разделом III Арбитражного кодекса. Так сказано в статье 189 АПК РФ.

Одна из особенностей состоит в том, что обязанность доказывания законности действий или законности нормативного акта лежит на государственном или муниципальном органе, их должностных лицах.

В обычном же споре двух хозяйствующих субъектов доказывать свою правоту обязана каждая из сторон.

Если стороны конфликта придут к соглашению, что все спорные моменты между ними урегулированы, они могут заключить мировое соглашение по общим правилам. По этому поводу Пленум ВАС РФ указал в своем Постановлении от 9 декабря 2002 года N 11, что "в данном случае применяется правило об утверждении мирового соглашения. Однако соглашение не может быть утверждено арбитражным судом, если оно нарушает права и законные интересы других лиц и его положения противоречат закону.

При применении указанной нормы арбитражным судам необходимо исходить из того, что государственные и иные органы, используя примирительные процедуры, не вправе выходить за пределы полномочий, предоставленных им нормативными правовыми актами, регулирующими их деятельность".

Производство по делам об оспаривании нормативных правовых актов возбуждается на основании заявлений заинтересованных лиц, обратившихся с требованием о признании такого акта недействующим.

Об этом сказано в пункте 2 статьи 191 АПК РФ. В суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, вправе обратиться граждане, организации и иные лица.

Мы рассмотрим ситуацию, когда инициатором возбуждения дела выступает предприниматель или коммерческая организация.

Заявления по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, подаются в арбитражный суд по общим правилам подсудности, предусмотренным АПК РФ.

Экономические споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, могут быть урегулированы сторонами по правилам, установленным в главе 15 АПК РФ, путем заключения соглашения или с использованием других примирительных процедур, если иное не установлено федеральным законом.

1.7.1. Оспаривание нормативных правовых актов

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

С заявлением об оспаривании нормативных правовых актов могут обратиться также прокурор, государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы.

Обратите внимание, что заинтересованное лицо не обязано перед подачей заявления в суд обращаться в вышестоящий в порядке подчиненности орган или к должностному лицу.

Заявление об оспаривании нормативного акта должно отвечать определенным условиям.

Они перечислены в статье 193 АПК РФ. В ней указано, что к этому документу применимы общие требования, закрепленные частью 1, пунктами 1, 2 и 10 части 2, частью 3 статьи 125 АПК РФ. Указан также ряд специфических требований.

В заявлении должны быть также указаны:

наименование органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт;

название, номер, дата принятия, источник опубликования и иные данные об оспариваемом нормативном правовом акте;

права и законные интересы заявителя, которые, по его мнению, нарушаются этим оспариваемым актом или его отдельными положениями;

название нормативного правового акта, который имеет большую юридическую силу и на соответствие которому надлежит проверить оспариваемый акт или его отдельные положения;

требование заявителя о признании оспариваемого акта недействующим;

перечень прилагаемых документов.

К заявлению прилагаются документы, указанные в пунктах 1-5 статьи 126 Арбитражного кодекса, а также текст оспариваемого нормативного правового акта.

Имейте в виду, подача иска в суд не приостановит действие оспариваемого акта.

Судебное разбирательство проходит по правилам статьи 194 АПК РФ. Оно должно быть рассмотрено коллегиальным составом судей в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления заявления в суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу.

Заявитель должен быть извещен о времени и месте судебного заседания. Также извещение должно быть направлено органу, принявшему оспариваемый нормативный правовой акт, а также другим заинтересованным лицам. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

Арбитражный суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителей государственных органов, органов местного самоуправления, других органов, должностных лиц, принявших оспариваемый акт, и вызвать их в судебное заседание для дачи объяснений.

За неявку по вызову для этих лиц установлен штраф в размере 5000 рублей.

Рассматривая дело об оспаривании нормативных правовых актов, арбитражный суд в судебном заседании проверяет оспариваемый акт или его отдельные положения на соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.

Доказывать соответствие оспариваемого акта законам, имеющим большую юридическую силу, или наличие у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, обязаны орган или должностное лицо, которые приняли оспариваемый акт.

Обратите внимание, даже если заявитель откажется от своих требований после подачи заявления, суд вправе по своей инициативе рассмотреть дело на предмет соответствия оспариваемого акта закону.

Отказ заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с заявлением об оспаривании нормативного правового акта, от своего требования, признание требования органом или лицом, которые приняли оспариваемый акт, не препятствуют рассмотрению арбитражным судом дела по существу.

Принятое по рассмотренному делу решение суда должно быть опубликовано в официальном издании государственных органов, органов местного самоуправления или других органов, которые опубликовали оспариваемый акт.

Кроме того, это решение арбитражного суда публикуется в "Вестнике Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" и при необходимости в других изданиях.

1.7.2. Оспаривание ненормативных правовых актов или признание действий незаконными

Гораздо чаще в хозяйственной практике возникает необходимость оспорить ненормативный правовой акт, касающийся конкретного субъекта правоотношений.

Обратиться в суд с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта имеют право:

граждане;

организации;

другие заинтересованные лица;

прокурор;

государственные органы;

муниципальные органы.

Так сказано в статье 198 АПК РФ.

Основное требование: заявители (граждане и организации) должны полагать, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Прокурор, государственные и муниципальные органы обращаются в суд в случае, если оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Арбитражный кодекс требует, чтобы в заявлении были указаны:

наименование органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие);

название, номер, дата принятия оспариваемого акта, решения, время совершения действий;

права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием);

законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действие (бездействие);

требование заявителя о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Так сказано в статье 199 АПК РФ.

На этот документ также распространяются требования части 1, пунктов 1, 2 и 10 части 2, части 3 статьи 125 АПК РФ.

Вот образец заявления об оспаривании ненормативного правового акта:

В Арбитражный суд

(города, края,

области, республики)

Заявитель:

(наименование, адрес) Ответчик: Министерство

(наименование, адрес)

ЗАЯВЛЕНИЕ

о признании недействительным ненормативного правового акта

В соответствии с приказом Министерства N от

Заявитель, который был самостоятельным юридическим лицом, преобразован в структурное подразделение .

(наименование организации)

Данный приказ противоречит п. 1 ст. 57 Гражданского кодекса РФ, согласно которому реорганизация юридического лица может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного учредительными документами. В связи с этим реорганизацию Заявителя мог провести лишь .

Министерство не вправе было принимать оспариваемый

приказ.

В результате принятия оспариваемого приказа были нарушены следующие

в соответствии со ст. 13, 57 ГК РФ,

права и обязанности Заявителя:

В связи с изложенным и ст. 27, 29, 126, 197 - 199 АПК РФ

ПРОШУ:

1. Признать Приказ Министерства N от

реорганизации недействительным с момента его принятия.

Приложение:

1. Копия Приказа от "" г.

Квитанция органов связи об отправлении ответчику копии заявления.

Платежное поручение на перечисление госпошлины.

Копия свидетельства о государственной регистрации Заявителя.

Копия доверенности представителя (если заявление подписывает представитель).

Руководитель (представитель)

(подпись)

г.

Заявление о признании действий незаконными может выглядеть так:

В Арбитражный суд Заявитель:

(наименование, адрес,

для индивидуального предпринимателя

дополнительно дата и место регистрации

в качестве предпринимателя) Ответчик:

(фамилия, имя, отчество должностного лица, место нахождения)

ЗАЯВЛЕНИЕ о признании незаконными действий

Ответчиком по данному делу - к п

(фамилия, имя, отчество должностного лица) г. (или в период с "" г. по п п

г.) были совершены следующие действия: (указываются

оспариваемые действия)

что подтверждается

(указать, чем подтверждается

совершение оспариваемых действий) Данные действия нарушают права и законные интересы Заявителя, а именно право на

(указываются нарушенные права и интересы Заявителя) Также оспариваемые действия не соответствуют действующему законодательству РФ, а именно:

(указывается, каким нормам права

не соответствуют оспариваемые действия) В связи с изложенным, в соответствии со ст.

(указываются нормы

, а также

права, которым не соответствуют действия) ст. 29, 197 - 199 АПК РФ

ПРОШУ:

1. Признать незаконными действия Ответчика , совершенные им " "

(фамилия, имя, отчество

г. (или

должностного лица)

в период с "" г. по "" г .) в

отношении .

(наименование или фамилия, имя, отчество Заявителя) 2. Возвратить уплаченную госпошлину в размере рублей.

Приложение:

Копии документов, подтверждающих совершение оспариваемых действий ( при их наличии).

Копия свидетельства о регистрации Заявителя.

Уведомление о направлении копии заявления Ответчику.

Платежное поручение о перечислении госпошлины.

Копия документа, подтверждающего полномочия лица на подписание заявления.

(подпись)

г

В Арбитражный суд Адрес: Заявитель: Адрес: Ответчик: Адрес:

ЗАЯВЛЕНИЕ

о признании недействительным ненормативного акта (государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов)

Ответчиком был принят

(указывается точное и полное наименование

оспариваемого ненормативного акта, номер и дата принятия) Указанный акт содержит положения, нарушающие права истца:

(указывается,

какие конкретно положения принятого акта нарушают права истца, в чем

эти нарушения выражаются, в каких конкретно нормативных и иных

актах закреплены нарушенные права истца) Также указанный акт не соответствует

(указывается норма закона

или нормативного акта, которой не соответствует ненормативный акт) В связи с вышеизложенным, в соответствии со ст. 29, 125, 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ПРОШУ:

Признать недействительным (полностью или частично)

(указывается точное

и полное наименование ненормативного акта, его номер, дата, конкретные

, принятого

разделы, части, пункты, параграфы) (указывается полное

наименование ответчика)

Приложение:

Копия оспариваемого ненормативного акта.

Уведомление о вручении копии заявления ответчику.

Документ, подтверждающий оплату госпошлины.

Иные документы, подтверждающие требования.

Копия свидетельства о регистрации.

Копия документа, подтверждающего полномочия лица, подписывающего заявление.

її її _

(подпись)

<< | >>
Источник: А.В. СУТЯГИНА. ИСКОВЫЕ ЗАЯВЛЕНИЯ С КОММЕНТАРИЯМИ. 2009

Еще по теме 1.7. Споры, возникающие из публичных правоотношений:

  1. 4.5. Споры, возникающие из публичных правоотношений
  2. 9.1. Дела, возникающие из публичных правоотношений
  3. 1 1 . ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ, ВОЗНИКАЮЩИМ ИЗ ЖИЛИЩНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
  4. Часть 2. Публичные правоотношения
  5. 19. ИНФОРМАЦИОННЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ, ВОЗНИКАЮЩИЕ ПРИ СОЗДАНИИ И ПРИМЕНЕНИИ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ, ИХ СЕТЕЙ, СРЕДСТВ ОБЕСПЕЧЕНИЯ И МЕХАНИЗМОВ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
  6. 18. ИНФОРМАЦИОННЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ, ВОЗНИКАЮЩИЕ ПРИ ПРОИЗВОДСТВЕ, ПЕРЕДАЧЕ И РАСПРОСТРАНЕНИИ ИНФОРМАЦИИ, ИНФОРМАЦИОННЫХ РЕСУРСОВ, ИНФОРМАЦИОННЫХ ПРОДУКТОВ, ИНФОРМАЦИОННЫХУСЛУГ
  7. 17. ИНФОРМАЦИОННЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ, ВОЗНИКАЮЩИЕ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ПОИСКА, ПОЛУЧЕНИЯ И ПОТРЕБЛЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ, ИНФОРМАЦИОННЫХ РЕСУРСОВ, ИНФОРМАЦИОННЫХ ПРОДУКТОВ, ИНФОРМАЦИОННЫХ УСЛУГ
  8. Глава 1. СПОРЫ В АРБИТРАЖЕ
  9. Раздел 16. ТРУДОВЫЕ СПОРЫ
  10. 37. Споры между родителями, связанные с воспитанием детей
  11. 2.2. Споры по делам о наследовании
  12. 3. 4. Споры, вытекающие из алиментных обязательств
  13. Тема 24. СПОРЫ ОБ АТРИБУТИВНОСТИ ДВИЖЕНИЯ