Правовой статус субъекта права слагается из совокупности прав и обязанностей, остальные выделяемые в науке и законодательстве элементы статуса субъекта права являются определенны- ми юридическими конструкциями, созданными из соответствующих совокупностей прав и обязанностей.
Таким образом, в структуре статуса должностных лиц, в том числе, и судей Конституционного Суда РФ, выделяются следующие элементы:
1) требования, предъявляемые к судьям,
2) гарантии деятельности,
3) полномочия,
4) ответственность,
5) приостановление, прекращение полномочий, отставка судьи.
Правовые акты, регламентирующие правовой статус судей Конституционного Суда РФ:
- Конституция РФ,
- Федеральный конституционный закон от 21.07.94 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»,
- Федеральный конституционный закон от 31.12.96 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе РФ»,
- Закон РФ от 26.06.92 г. г. № 3132-1 «О статусе судей в РФ».
I. Требования, предъявляемые к судьям.
А) требования к кандидатам на должности судей:
1) гражданство Российской Федерации,
2) достижение возраста не менее сорока лет,
3) безупречность репутации,
4) наличие высшего юридического образования,
5) стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет,
6) обладание признанной высокой квалификацией в области права.
Б) требования к действующим судьям:
1) ценз должностной несовместимости (судья не может быть членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы, иных представительных органов, занимать либо сохранять за собой другие государственные или общественные должности, иметь частную практику, заниматься предпринимательской, иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, занятие которой не должно препятствовать выполнению обязанностей судьи и не может служить уважительной причиной отсутствия на заседании);
2) судья не вправе осуществлять защиту или представительство, кроме законного представительства, в суде, арбитражном суде или иных органах, оказывать кому бы то ни было покровительство в получении прав и освобождении от обязанностей;
3) ценз политической активности (судья не может принадлежать к политическим партиям и движениям, материально их поддерживать, участвовать в политических акциях, вести политическую пропаганду или агитацию, участвовать в кампаниях по выборам в органы государственной власти и органы местного самоуправления, присутствовать на съездах и конференциях политических партий и движений, заниматься иной политической деятельностью. Он не может также входить в руководящий состав каких-либо общественных объединений, даже если они и не преследуют политических целей);
4) судья не вправе, выступая в печати, иных средствах массовой информации и перед любой аудиторией, публично высказывать свое мнение о вопросе, который может стать предметом рассмотрения в Суде, а также который изучается или принят к рассмотрению Судом, до принятия решения по этому вопросу.
Срок полномочий судей Конституционного Суда РФ
- полномочия судьи определенным сроком не ограничены;
- предельный возраст пребывания в должности судьи - 70 лет;
Вступление в должность судьи - с момента принятия им присяги. Полномочия прекращаются в последний день месяца, в котором ему исполняется 70 лет.
II. Гарантии деятельности
1) независимость судей - обеспечивается их:
а) несменяемостью,
б) неприкосновенностью,
в) равенством прав судей,
г) установленными законом порядком приостановления и прекращения полномочий
судьи,
д) правом на отставку,
е) обязательностью установленной процедуры конституционного судопроизводства,
ж) запретом какого бы то ни было вмешательства в судебную деятельность,
з) предоставлением материального и социального обеспечения, гарантий безопасности.
2) несменяемость судей - полномочия судьи могут бы приостановлены и прекращены только по основаниям указанным в законе. Судьи назначаются на свои должности без ограничения срока.
3) неприкосновенность судей - Неприкосновенность судьи включает в себя:
а) неприкосновенность личности,
б) неприкосновенность занимаемых им жилых и служебных помещений,
в) неприкосновенность используемых им личных и служебных транспортных средств,
г) неприкосновенность принадлежащих ему документов, багажа и иного имущества,
д) тайну переписки и иной корреспонденции (телефонных переговоров, почтовых, телеграфных, других электрических и иных принимаемых и отправляемых судьей сообщений).
«Судейская неприкосновенность является определенным исключением из принципа равенства всех перед законом и судом (статья 19, часть 1, Конституции РФ) и по своему содержанию выходит за пределы личной неприкосновенности (статья 22 Консти-туции РФ). Это обусловлено тем, что общество и государство, предъявляя к судье и его профессиональной деятельности высокие требования, вправе и обязаны обеспечить ему дополнительные гарантии надлежащего осуществления деятельности по отправлению правосудия.
Судейская неприкосновенность является не личной привилегией гражданина, занимающего должность судьи, а средством защиты публичных интересов, и прежде всего интересов правосудия.
усложненный порядок возбуждения уголовного дела в отношении судьи выступает лишь в качестве процедурного механизма и способа обеспечения независимости судей и не означает освобождения их от уголовной или иной ответственности. При наличии достаточных оснований и с соблюдением установленных в федеральном законодательстве процедур судья за допущенные им нарушения законов может быть привлечен как к уголовной, так и к иной ответственности, в связи с чем могут быть не только приостановлены, но и прекращены его полномочия (статьи 13 и 14 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации").
(п. 2, 4 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда РФ от 0703.96 г. № 6- П)
4) равноправие судей - судьи пользуются равными правами, имеют право решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым в пленарных заседаниях или в заседаниях палаты.
Меры социальной и материальной защиты:
а) выплата денежного вознаграждения судьям (состоит из должностного оклада, доплат к должностному окладу за квалификационный класс, выслугу лет, надбавки к должностному окладу за сложность, напряженность и специальный режим работы, денежных премий и других видов выплат).
Оклад Председателя Суда равен 72 тысячам рублей в месяц (п. 1 Постановления Верховного Совета РФ от 28.01.93 г. № 4400-1). Также доплачивается ежемесячная надбавка (ежемесячное денежное поощрение) в размере 6,5 окладов (540 т.р. в целом);
оклад заместителя Председателя Суда - 98% оклада Председателя;
оклад судьи-секретаря - 95% оклада Председателя;
оклад судьи - 90% оклада Председателя. Ежемесячное денежное поощрение 5,5 окладов (421 т.р. в целом).
б) право бесплатного проезда в пределах Российской Федерации на железнодорожном, водном, воздушном транспорте, а также на всех видах городского (пригородного) пассажирского транспорта (за исключением такси);
в) право бесплатного пользования залами официальных делегаций в аэропортах и на аэровокзалах, на железнодорожных вокзалах и станциях, на морских вокзалах (в морских портах) и речных вокзалах;
г) предоставление жилой площади;
д) обеспечение судей служебными автомобилями, средствами на представительские расходы и на пользование всеми видами связи (ежемесячно выделяются средства на представительские расходы в сумме пяти минимальных размеров оплаты труда. Отчет о расходовании этих средств не представляется);
е) ежегодный оплачиваемый отпуск (48 рабочих дней) и оказание материальной помощи при предоставлении судьям ежегодных отпусков (2-месячного денежного вознаграждения судьи);
ж) выплата надбавок к норме суточных при направлении судей в служебные командировки за границу;
з) предоставление судьям 50-процентной скидки при оплате жилой площади, при оплате всех коммунальных услуг, за пользование квартирным телефоном независимо от принадлежности жилых помещений;
и) на весь срок полномочий выдается дипломатический паспорт.
III. Полномочия
Полномочия судей Конституционного Суда РФ представляют собой совокупность прав и обязанностей, которыми обладают в равной мере все судьи на всех стадиях конституционного судебного процесса.
Классификация полномочий:
а) процессуальные полномочия (участие в заседаниях, голосование и пр.);
б) не процессуальные полномочия - связаны с реализацией трудовых, пенсионных, материальных гарантий статуса и деятельности судьи (право на соответствующую оплату труда, транспортные льготы, обеспечение жильем и пр.).
IV. Ответственность
Привлечение к дисциплинарной ответственности - за совершение дисциплинарного проступка (нарушение норм федерального конституционного закона о Конституционном Суде РФ, федерального закона о статусе судей, а также положений Кодекса судейской этики) на судью по решению Конституционного Суда РФ может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде:
а) предупреждения;
б) прекращения полномочий судьи.
Привлечение к уголовной ответственности - решение по вопросу о возбуждении уголовного дела в отношении судьи либо о привлечении его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу в отношении судьи принимается Генеральным прокурором РФ на основании заключе- ния судебной коллегии в составе трех судей Верховного Суда РФ о наличии в действиях судьи признаков преступления и с согласия Конституционного Суда РФ.
Привлечение к административной ответственности - решение по вопросу о привлечении судьи к административной ответственности принимается судебной коллегией в составе трех судей Верховного Суда РФ по представлению Генерального прокурора РФ.
V. Приостановление, прекращение полномочий, отставка судьи
А) Основания приостановление полномочий судьи:
1) в отношении судьи возбуждено уголовное дело либо он привлечен в качестве обвиняемого по другому уголовному делу;
2) судья по состоянию здоровья временно не способен выполнять свои обязанности.
В случае временной нетрудоспособности судьи, препятствующей его участию в заседаниях Конституционного Суда, с согласия заболевшего судьи Конституционный Суд может принять решение о приостановлении полномочий этого судьи на период его временной нетрудоспособности. Такое решение не может быть принято, если отсутствие судьи не препятствует проведению заседания Конституционного Суда (§ 49 Регламента Конституционного Суда РФ).
Решение о приостановлении принимается Судом в целом, принимаемому не позднее 1 месяца со дня выявления основания к их приостановлению. Судья, чьи полномочия приостановлены, не вправе участвовать в заседаниях Суда, а также направлять официальные документы в какие- либо органы и организации.
Срок приостановления - до отпадения основания к их приостановлению. Восстановление полномочий судьи оформляется решением Суда.
Приостановление полномочий судьи не влечет за собой приостановления выплаты ему заработной платы и не лишает его гарантий.
Б) Основания прекращения полномочий судьи:
1) нарушение порядка назначения на должность судьи;
2) достижение судьей предельного возраста пребывания в должности судьи;
3) личное письменное заявление судьи об отставке;
4) утрата гражданства Российской Федерации;
5) вступление в законную силу обвинительного приговора в отношении судьи;
6) совершение судьей поступка, порочащего честь и достоинство судьи. Для проверки входящих в компетенцию Конституционного Суда фактических обстоятельств, связанных с предположением о совершении судьей порочащего поступка образуется из числа судей комиссию. Если судья в целях защиты своей чести и достоинства обращается в суд общей юрисдикции, то до окончания судебного разбирательства по делу рассмотрение вопроса о прекращении полномочий судьи в Конституционном Суде приостанавливается. Решение о внесении представления в Совет Федерации о прекращении полномочий судьи принимается, если за него проголосовало не менее 13 судей (§ 56 Регламента Конституционного Суда РФ);
7) продолжение судьей, несмотря на предупреждение со стороны Суда, занятий или совершения действий, не совместимых с его должностью;
8) неучастие судьи в заседаниях Суда или уклонение его от голосования свыше двух раз подряд без уважительных причин;
9) признание судьи недееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
10) признание судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную
силу;
11) объявление судьи умершим решением суда, вступившим в законную силу;
12) смерть судьи. В случае смерти судьи Конституционный Суд своим решением констатирует прекращение полномочий судьи и официально уведомляет Президента Российской Федерации и Совет Федерации об открытии вакансии (п. 3 § 55 Регламента Конституционного Суда РФ). По этому основанию были прекращены полномочия двух судей Э.М. Аметистова и В.И. Олейни- ка. В случае смерти судьи, в том числе пребывающего в отставке, семье выплачивается единовре- менное пособие в размере годового денежного вознаграждения судьи, а также каждому члену его семьи устанавливается ежемесячное денежное содержание в сумме, равной 165 % размера базовой части трудовой пенсии по старости (1485 руб.);
13) неспособность по состоянию здоровья или иным уважительным причинам в течение длительного времени (не менее 10 месяцев подряд) исполнять обязанности судьи.
Полномочия судьи ввиду нарушения порядка назначения на должность судьи прекращаются Советом Федерации по представлению Суда; ввиду совершения поступка, порочащего честь и достоинство судьи также Светом Федерации большинством не менее 2/3; в остальных случаях полномочия прекращаются решением Суда, которое направляется Президенту РФ, в Совет Федерации и является официальным уведомлением об открытии вакансии.
Судья, в отношении которого возник вопрос о прекращении его полномочий вправе до созыва пленарного заседания дать письменные или устные объяснения. Конституционный Суд может поручить одному или нескольким судьям провести дальнейшую проверку полученных сведений и собрать дополнительные материалы, необходимые для решения вопроса по существу. Пленарное заседание Конституционного Суда назначается не позднее 14 дней со дня поступления информации о наличии основания для рассмотрения вопроса о прекращении полномочий судьи.
В пленарном заседании Суда заслушивается судья, о прекращении полномочий которого поставлен вопрос, или зачитываются его письменные объяснения. Затем заслушиваются судья или судьи, которым была поручена предварительная проверка. При рассмотрении Конституционным Судом вопроса о прекращении полномочий судьи судья может пользоваться помощью уполномо-ченного им представителя. Вопрос о прекращении полномочий судьи рассматривается Судом на закрытом заседании.
При решении вопроса о прекращении полномочий судьи на голосование ставится сначала предложение сохранить за судьей его полномочия, а затем предложение прекратить полномочия судьи (внести в Совет Федерации представление о прекращении полномочий судьи). Принятие первого предложения исключает постановку на голосование второго. В случае равенства числа голосов, поданных за прекращение полномочий и против него, а также если ни одно из предложений не получило необходимого большинства голосов, судья сохраняет свои полномочия (§ 50 Регламента Конституционного Суда РФ).
В) Отставка судьи
Отставка судьи - почетный уход или почетное удаление судьи с должности.
За лицом, пребывающим в отставке, сохраняются звание судьи, гарантии личной неприкосновенности и принадлежность к судейскому сообществу (п. 1 ст. 15 Закона РФ «О статусе судей в РФ»).
Судья считается ушедшим (письменное заявление) или удаленным (иные основания) в отставку, если его полномочия прекращены по следующим основаниям:
1) достижение судьей предельного возраста пребывания в должности судьи;
2) личное письменное заявление судьи об отставке до достижения им предельного возраста пребывания в должности. Личное письменное заявление об отставке судья подает Председателю Конституционного Суда. Конституционный Суд в решении, принимаемом на ближайшем пленарном заседании, констатирует прекращение полномочий судьи с указанной в заявлении даты, назначает судье с этой даты ежемесячное пожизненное содержание и официально уведомляет Пре-зидента РФ и Совет Федерации об открытии вакансии (§ 53 Регламента Конституционного Суда РФ);
3) признание судьи недееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
4) неспособность по состоянию здоровья или иным уважительным причинам в течение длительного времени (не менее десяти месяцев подряд) исполнять обязанности судьи.
Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи не менее 15 лет, выплачивается по его выбору пенсия или не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание в размере 80% денежного вознаграждения работающего судьи.