Субъекты бюджетного правоотношения

— лица, участвующие в конкретном правоотношении и являющиеся носителями бюджетных обязанностей и прав. Субъект бюджетного правоотношения связан с субъектом бюджетного права, который, реализовав свою правосубъектность, становится субъектом бюджетного правоотношения.

В большинстве случаев субъект бюджетного права и субъект бюджетного правоотношения совпадают в одном лице.

Все вышеназванные признаки бюджетных правоотношений характерны и для финансовых правоотношений, так как бюджетные правоотношения являются их разновидностью.

Вместе с тем бюджетные правоотношения характеризуются некоторыми особенностями, обусловленными предметом бюджетного права.

Во-первых, только для бюджетных правоотношений в ряде случаев характерен столь уникальный объект, как закон о бюджете на текущий год, проект бюджета и бюджет как плановый акт. Например, объектом бюджетно-правового отношения по рассмотрению и утверждению бюджета является проект соответствующего бюджета на следующий финансовый год, а объектом правоотношения по исполнению бюджета является бюджет — плановый акт и одновременно закон (постановление), которым он утвержден.

Во-вторых, в системе финансовых правоотношений только для бюджетных правоотношений в ряде случаев характерна цикличность.

В-третьих, бюджетные правоотношения в самой большей степени политически направлены. Такой вывод вытекает из по-нимания того, что бюджетная деятельность государства и муниципальных образований — в самой высокой степени политически зависимая деятельность . В этой связи Конституционный Суд РФ отметил, что «нормы права, в том числе финансового, проявляют свое регулятивное воздействие на бюджетные отношения не сами по себе, а в связи с целями государственной эконо- 79 мической политики, включая финансовую политику и финансовое регулирование в их конституционно-правовом смысле» .

В-четвертых, бюджетные правоотношения возникают, как правило, на основе реализации не одной, а нескольких норм бюджетного права.

Учитывая тот факт, что в современных условиях в системе бюджетно-правовых норм велика роль общих норм, норм-дефиниций, норм-принципов, можно утверждать, что большинство бюджетно-правовых отношений базируется на реализации нескольких бюджетно-правовых норм: специальных норм, рождающих конкретное правоотношение, плюс реализации норм-прин-ципов, норм-дефиниций или иных общих норм. Примером могут являться любые правоотношения, возникающие в ходе составления проектов бюджетов. Помимо того, что каждое из этих правоотношений возникает на основе конкретной нормы, закрепленной в Бюджетном кодексе РФ, обязательным условием возникновения правоотношения будут являться еще и нормы-принципы, закрепленные в гл. 5 БК РФ. В частности, актуальны нормы-принципы ст. 32 и 33 БК РФ, т.е. принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов, а так-же принцип сбалансированности бюджета.

Это следует из того, что нормы-принципы не являются самостоятельной основой для возникновения правоотношений, а как бы присоединяются к регулятивным или охранительным нор-мам.

Полинормная реализация как условие возникновения бюджетного правоотношения — весьма характерный признак, который позволяет отличать бюджетное правоотношение от всякого иного правоотношения в рамках финансового права. Исключени-ем является, пожалуй, налоговое право, которое, как и бюджетное право, имеет общую и особенную части, а значит, имеет общие нормы, которые присоединяются к реализации специальных.

80