<<
>>

§ 2. Судейское сообщество в механизме судебной власти 1. Органы судейского сообщества

Органы судейского сообщества в нашей стране - это по-разному структурированные объединения судей - прямых носителей судебной власти. Непосредственно в Конституции РФ органы судейского сообщества не названы.

Но в ФКЗ о судебной системе эти органы и их руководящие структуры названы и закреплены в ст. 29, где сказано, что для выражения интересов судей как носителей судебной власти формируются в установленном Федеральным законом порядке органы судейского сообщества. Высшим органом судейского сообщества назван Всероссийский съезд судей, который формирует Совет судей РФ и ВККС РФ. Их компетенция и порядок образования устанавливаются ФЗ об органах судейского сообщества. В нем установлено (ст. 1 и 2), что судейское сообщество в Российской Федерации образуют судьи федеральных судов всех видов и уровней и судьи судов субъектов РФ, составляющих судебную систему РФ. При этом судьи федеральных судов и судов субъектов РФ являются членами судейского сообщества с момента принесения ими присяги судьи и до момента вступления в силу решения о прекращении полномочий судьи, за исключением случая прекращения полномочий в связи с почетным уходом или почетным удалением судьи в отставку. Судья, пребывающий в отставке, сохраняет свою принадлежность к судейскому сообществу до прекращения отставки и может привлекаться с его согласия к работе в органах судейского сообщества. Правда, он не вправе избирать членов квалификационных коллегий судей и быть избранным в состав квалификационных коллегий судей от судейского сообщества.

Органы судейского сообщества не являются общественной организацией (добровольным объединением граждан), поскольку членство судей в нем не основано на добровольном в него вступлении. Это членство определяется фактом: человек стал судьей - автоматически стал членом судейского сообщества, перестал быть судьей (судьей в отставке - не во всех случаях) - перестал быть членом судейского сообщества.

И никаких заявлений о вступлении в судейское сообщество и о выходе из него российскому судье писать и кому-либо подавать не нужно; и ни в каком органе рассматриваться и решаться эти вопросы также не будут.

Такое "членство" делает органы судейского сообщества нашей страны уникальным явлением. В большинстве стран объединение судей, чаще всего в форме ассоциаций судей, основывается на добровольном членстве со всеми вытекающими отсюда формальностями (уставом, подачей заявления о приеме, членскими взносами и т.п.). С другой стороны, принцип выборности всех органов судейского сообщества, его руководителей, присущий общественным организациям (добровольным объединениям граждан), присутствует здесь во всей полноте (о чем подробнее - ниже).

Правовая природа самого судейского сообщества в нашей стране и его органов нуждается в более полном выявлении и раскрытии прежде всего силами и средствами юридической науки. Ведь до сих пор нет ни одного, насколько автору известно, диссертационного исследования по данной проблеме.

Тем не менее российские органы судейского сообщества и в нынешнем виде соответствуют положениям Европейской хартии о статусе судей, установившей, в частности, что: для принятия любого решения по вопросу об отборе, принятии на работу, назначении, прохождении службы или прекращении функций любого судьи статусом предусматривается участие независимой от исполнительной и законодательной власти инстанции, не менее половины членов которой составляют судьи, избранные своими коллегами в соответствии с правилами, гарантирующими самое широкое представительство (п. 1.3); профессиональные организации, созданные судьями, к которым они могут свободно присоединяться, способствуют, в частности, защите прав, предоставленных судьям их статусом, прежде всего перед властями и инстанциями, принимающими участие в принятии касающихся их решений (п. 1.7); через своих представителей и профессиональные организации судьи привлекаются к принятию решений по управлению судами, к определению необходимых для них средств и к их использованию на национальном и местном уровнях.

Мнение судей таким же образом должно быть заслушано по проектам изменения их статуса и определения условий вознаграждения их труда и их социального обеспечения (п. 1.8) <1>.

<1> См.: Сборник нормативных актов о суде и статусе судей Российской Федерации. Вып. 3. С. 257, 258.

Следует добавить, что аналогичные или как минимум схожие по функциям, задачам и полномочиям (в самых различных вариациях) органы судейского сообщества есть и за рубежом, как в странах дальнего зарубежья, так и в государствах - участниках СНГ. Так, во Франции Высший совет магистратуры возглавляет Президент страны, а Министр юстиции является - по должности - вице-председателем Совета, остальные девять членов Совета назначает Президент Франции (ст. 65 Конституции Французской Республики). В Высшем совете магистратуры Италии также председатель - Президент страны, а одна треть Совета избирается парламентом из числа профессоров университетов по юридическим наукам и из адвокатов с 15-летним стажем, вице-председателя Совета избирает Совет из членов, избранных парламентом (ст. 104 Конституции Итальянской Республики). В Азербайджане Судебно-правовой совет при Президенте страны, положение о котором утверждает Президент, состоит из семи членов, назначаемых Президентом. Совет возглавляет Президент. В Армении Совет правосудия возглавляет Президент; Министр юстиции и Генеральный прокурор являются заместителями председателя Совета. Этот Совет действует на основе Закона "О Совете правосудия", в него входят 14 членов, назначаемых Президентом на пять лет: два ученых-юриста, девять судей (по три члена из судей судов первой инстанции, апелляционных судов и кассационного суда) и три прокурора. В Таджикистане в структуру Совета юстиции, создаваемого Президентом страны, входят аппарат Совета, экзаменационно- квалификационная комиссия, Институт по повышению квалификации судей и т.д.

Какова структура судейского сообщества в нашей стране? Органами судейского сообщества являются: Всероссийский съезд судей; конференции судей субъектов РФ; Совет судей РФ; советы судей субъектов РФ; общие собрания судей судов; ВККС РФ; ККС субъектов РФ; с оговорками к их числу можно добавить Совет председателей арбитражных судов, но он в числе органов судейского сообщества ФЗ об органах судейского сообщества не назван. Деятельность указанных органов регулируется указанным Федеральным законом и актами (регламентами, положениями), принимаемыми самими этими органами. Они осуществляют свою деятельность коллегиально, гласно, при неукоснительном соблюдении принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность. Их основными задачами являются: содействие в совершенствовании судебной системы и судопроизводства; защита прав и законных интересов судей; участие в организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности; утверждение авторитета судебной власти, обеспечение выполнения судьями требований, предъявляемых кодексом судейской этики. Советы судей и ККС организуются на принципах выборности, сменяемости и подотчетности органам, их избравшим, но ККС не подотчетны органам, их избравшим, за принятые решения.

Поскольку количество судей в различных ветвях судебной власти нашей страны различается на порядки (судей конституционно-уставной ветви судебной власти - всего около 100; судей арбитражных судов - около 3 тысяч, судей судов общей юрисдикции, включая мировых судей, - около 30 тысяч), исключительно важной является задача обеспечения необходимого представительства судей как различных ветвей судебной власти, так и разных уровней звенности судебной системы в органах судейского сообщества. ФЗ об органах судейского сообщества предпринял такую попытку посредством жесткого установления квот избираемых судей в различные органы судейского сообщества как на федеральном, так и на региональном уровне.

Поскольку Всероссийский съезд судей созывается один раз в четыре года, а конференция судей субъекта РФ - один раз в два года, естественно, имеется объективная потребность в существовании органов судейского сообщества (на обоих уровнях), действующих между съездами (конференциями) судей. Этими основными органами судейского сообщества на каждом из двух уровней - федеральном и субъектов РФ - являются Совет судей и ККС.

Совет судей РФ - выборный орган судейского сообщества. Он подотчетен Всероссийскому съезду судей, созывается по мере необходимости, но не реже двух раз в год. Его рабочим органом является Президиум, который создается для оперативного коллегиального решения вопросов, определяемых регламентом Совета судей РФ; заседания Президиума проводятся по мере необходимости, но не реже четырех раз в год. Председатель Совета судей РФ созывает Совет судей РФ, Президиум Совета, руководит их работой в соответствии с регламентом Совета судей РФ, представляет Совет судей РФ в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в общественных объединениях, СМИ, а также при осуществлении международного сотрудничества. По поручению председателя Совета его полномочия может осуществлять один из его заместителей.

У Совета судей РФ обширные и серьезные полномочия. Он созывает Всероссийский съезд судей; дает согласие на назначение на должность и освобождение от должности Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ и заслушивает его годовые отчеты об организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности; избирает судей в состав ВККС РФ вместо выбывших в период между съездами; изучает, обобщает и распространяет опыт работы органов судейского сообщества, разрабатывает рекомендации по совершенствованию их деятельности; определяет порядок участия судей гарнизонных военных судов, действующих за пределами России, в работе органов судейского сообщества субъектов РФ; осуществляет иные полномочия, отнесенные к его ведению федеральными законами. Его представители вправе участвовать в обсуждении проекта федерального закона о федеральном бюджете в Федеральном Собрании РФ. Совет судей РФ, а также иные органы судейского сообщества в пределах своей компетенции осуществляют прямые связи с органами судейского сообщества и профессиональными объединениями (ассоциациями) судей других государств, с международными организациями, а также со СМИ.

Формируется Совет судей РФ Всероссийским съездом судей из числа судей как федеральных судов, так и судов субъектов РФ по схеме, схожей с формированием самого Всероссийского съезда судей. В Совете судей РФ немногим более 100 членов, представляющих судей судов всех видов и уровней. Они избираются тайным голосованием делегатами съезда от соответствующих судов из своего состава на раздельных собраниях делегатов. Совет судей РФ избирает из своего состава подотчетных ему председателя Совета и его заместителей, которые не могут быть избранными более двух раз подряд. Президиум Совета судей РФ (в среднем 15 человек) избирается Советом судей РФ из числа его членов с учетом необходимости представительства в нем судей федеральных судов, в том числе судей Конституционного Суда РФ, судей судов общей юрисдикции, включая военные суды, судей арбитражных судов и судей судов субъектов РФ. В состав Президиума Совета судей РФ входят по должности председатель Совета судей РФ и его заместители.

Советы судей субъектов РФ: рассматривают в период между конференциями судей все вопросы, отнесенные к компетенции конференций судей, за исключением избрания ККС субъектов РФ и заслушивания их отчетов; созывают конференции судей; избирают судей в состав ККС соответствующих субъектов РФ вместо выбывших в период между конференциями судей. Они избираются конференциями судей в количестве и порядке, которые определяются конференциями судей в соответствии с их регламентами с учетом необходимости представительства в них судей соответственно от верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов, арбитражных судов субъектов РФ, конституционных (уставных) судов субъектов РФ, а также от мировых судей, судей районных судов и гарнизонных военных судов, действующих на территориях соответствующих субъектов РФ. Совет судей субъекта РФ избирает из своего состава подотчетных ему председателя совета судей субъекта РФ и его заместителей, которые также не могут быть избранными более двух раз подряд. Вместе с тем полномочия члена совета судей субъекта РФ могут быть досрочно прекращены по его инициативе или в случае совершения им дисциплинарного проступка; решение об этом принимается конференцией судей, а в период между конференциями судей - соответствующим советом судей.

Если советы судей обоих уровней можно назвать в системе органов судебной власти властью законодательной, то властями исполнительной и судебной одновременно при таком подходе будут ККС обоих уровней: ВККС РФ и ККС субъектов РФ.

Их полномочия, закрепленные в ФЗ об органах судейского сообщества, внушительны и дают для вышеназванных аналогий достаточно оснований.

Так, ВККС РФ: рассматривает заявления кандидатов на должности председателей Верховного Суда РФ и ВАС РФ, а также их заместителей и представляет Президенту РФ свои заключения; рассматривает заявления кандидатов на должности председателей, заместителей председателей других федеральных судов (за исключением районных судов), а также судей Верховного Суда РФ, ВАС РФ, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, окружных (флотских) военных судов и представляет соответственно Председателю Верховного Суда РФ и Председателю ВАС РФ свои заключения; рассматривает представления Председателя Верховного Суда РФ об утверждении судей Верховного Суда РФ членами Президиума Верховного Суда РФ, членами Кассационной коллегии Верховного Суда РФ, а также об утверждении председателя Кассационной коллегии Верховного Суда РФ, председателей Судебной коллегии по гражданским делам, Судебной коллегии по уголовным делам, Военной коллегии, иных коллегий и их заместителей и представляет Председателю Верховного Суда РФ свои заключения; объявляет в СМИ об открытии вакантных должностей председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением районных судов), а также судей Верховного Суда РФ, ВАС РФ, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, окружных (флотских) военных судов с указанием времени и места приема и рассмотрения документов; приостанавливает, возобновляет либо прекращает полномочия (за исключением прекращения полномочий судей, достигших предельного возраста пребывания в должности судьи, или судей, у которых истекли сроки их полномочий), а также прекращает отставку председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением районных судов), судей Верховного Суда РФ, ВАС РФ, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, окружных (флотских) военных судов, членов Совета судей РФ и ВККС РФ, председателей советов судей и ККС субъектов РФ; осуществляет квалификационную аттестацию председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением Верховного Суда РФ, ВАС РФ и районных судов), а также судей Верховного Суда РФ, ВАС РФ, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов и окружных (флотских) военных судов; дает заключения о возможности привлечения судей, пребывающих в отставке, к исполнению обязанностей судей Верховного Суда РФ, ВАС РФ, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов и окружных (флотских) военных судов; присваивает судьям первый и высший квалификационные классы; налагает дисциплинарные взыскания на председателей, заместителей председателей федеральных судов (за исключением районных судов), а также на судей Верховного Суда РФ, ВАС РФ, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов и окружных (флотских) военных судов, членов Совета судей РФ и ВККС РФ, председателей, заместителей председателей советов судей и ККС субъектов РФ за совершение ими дисциплинарного проступка; утверждает положение о порядке работы ККС; рассматривает вопросы, отнесенные к компетенции ККС субъектов РФ, в случае невозможности их разрешения этими коллегиями; знакомится с работой ККС субъектов РФ, заслушивает сообщения их председателей о проделанной работе и дает рекомендации, направленные на совершенствование деятельности указанных коллегий; изучает и обобщает практику работы ККС, организует учебу членов этих коллегий; принимает решения о представлении судей к награждению государственными наградами РФ и присвоении им почетных званий РФ; осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральными конституционными законами и федеральными законами, например утверждает положение об экзаменационных комиссиях по приему квалификационного экзамена на должность судьи (ныне действующее было утверждено ВККС РФ 15 мая 2002 г.).

Президиум ВККС РФ, состоящий из председателя указанной Коллегии и трех его заместителей, избираемых ВККС РФ из числа ее членов, является ее рабочим органом, подотчетен ей и образуется для оперативного решения вопросов, связанных с организацией работы ВККС РФ.

ВККС РФ состоит из 29 членов из числа судей федеральных судов, судей судов субъектов РФ, представителей общественности, представителей Президента РФ. Члены коллегии из числа судей избираются по следующим нормам представительства: от судей Верховного Суда РФ - два судьи; от судей ВАС РФ - два судьи (важно, что Конституционный Суд РФ в ВККС РФ не представлен и его судьи участия в работе ВККС РФ не принимают); от судей арбитражных судов округов - два судьи; от судей арбитражных апелляционных судов - два судьи; от судей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов - четыре судьи; от судей арбитражных судов субъектов РФ - три судьи; от судей окружных (флотских) военных судов - три судьи; 10 членов коллегии - представителей общественности назначаются Советом Федерации Федерального Собрания (далее - Совет Федерации) РФ. Причем делается это гласно в соответствии с Регламентом Совета Федерации: обычно в "Российской газете" и в "Парламентской газете" публикуется сообщение о вакансии среди членов ВККС РФ представителя общественности, назначаемого Советом Федерации, в котором имеющим государственную регистрацию общероссийским общественным организациям юридической направленности и общероссийским общественным организациям, основной уставной целью которых является защита прав и свобод человека и гражданина, а также научно-педагогическим коллективам юридических научных организаций и юридических образовательных учреждений предлагается выдвинуть по одному кандидату, соответствующему установленным законом требованиям, для назначения членом ВККС РФ - представителем общественности с представлением материалов о выдвижении кандидатов (устав выдвинувших их организаций и коллективов, протокол о выдвижении кандидата, справка-объективка). Все кандидатуры предварительно рассматриваются Комитетом Совета Федерации по правовым и судебным вопросам, который формирует список кандидатур для назначения и представляет его на заседание Совета Федерации; кандидат считается назначенным членом ВККС РФ - представителем общественности, если за него проголосовало большинство от общего числа членов Совета Федерации; один член коллегии - представитель Президента РФ назначается Президентом РФ.

Судьи в состав ВККС РФ избираются тайным голосованием на съезде делегатами от соответствующих судов из своего состава на раздельных собраниях делегатов. Избрание судей в состав ВККС РФ вместо выбывших в период между съездами производится Советом судей РФ.

ККС субъекта РФ также обладает серьезными полномочиями, которыми их наделил ФЗ об органах судейского сообщества. Они рассматривают вопросы, отнесенные к их компетенции федеральными конституционными законами и федеральными законами, и принимают мотивированные решения в отношении судей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов, арбитражных судов субъектов РФ, мировых судей, судей районных судов (в том числе председателей и заместителей председателей районных судов), гарнизонных военных судов, действующих на территории соответствующего субъекта РФ, а в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов РФ, - в отношении судей конституционных (уставных) судов субъектов РФ.

ККС субъектов РФ: рассматривают заявления лиц, претендующих на соответствующую должность судьи, и с учетом результатов квалификационного экзамена дают заключения о рекомендации данных лиц на должность судьи либо об отказе в такой рекомендации; рассматривают представления председателей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов об утверждении судей этих судов членами президиумов указанных судов и представляют Председателю Верховного Суда РФ свои заключения; рассматривают представления председателей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов об утверждении председателей судебных коллегий по гражданским делам, по уголовным делам, иных судебных коллегий и представляют свои заключения Председателю Верховного Суда РФ, который утверждает председателей указанных коллегий; утверждают состав экзаменационных комиссий по приему квалификационного экзамена у кандидатов на должность судьи соответствующего суда; объявляют в СМИ об открытии вакантных должностей председателей, заместителей председателей районных судов, а также судей соответствующих федеральных судов с указанием времени и места приема и рассмотрения документов; организуют проверку достоверности биографических и иных сведений, представленных кандидатами на вакантные должности; приостанавливают, возобновляют либо прекращают полномочия (за исключением прекращения полномочий судей, достигших предельного возраста пребывания в должности судьи, или судей, у которых истекли сроки их полномочий), а также прекращают отставку судей соответствующих федеральных судов (за отдельными исключениями), председателей и заместителей председателей районных судов, членов соответствующих советов судей и ККС субъектов РФ; осуществляют квалификационную аттестацию судей соответствующих судов, а также мировых судей, председателей и заместителей председателей районных судов; присваивают судьям соответствующих судов, а также мировым судьям, председателям и заместителям председателей районных судов квалификационные классы (за исключением первого и высшего); дают заключения о возможности привлечения судей, пребывающих в отставке, к исполнению обязанностей судей соответствующих федеральных судов, а также председателей и заместителей председателей районных судов; налагают дисциплинарные взыскания на судей соответствующих судов (в том числе на председателей и заместителей председателей районных судов) за совершение ими дисциплинарного проступка; осуществляют иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством.

Как известно, субъекты РФ различаются по многим параметрам, в том числе по численности работающих в них судей. Поэтому и механизмы формирования ККС субъектов РФ не могут быть одинаковыми. В качестве обычного механизма их формирования ФЗ об органах судейского сообщества закрепил следующие нормы представительства: от судей верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа - два судьи; от судей арбитражного суда субъекта РФ - пять судей; от судей гарнизонных военных судов - один судья; от судей районных судов - три судьи; от судей конституционного (уставного) суда субъекта РФ - один судья; от мировых судей - один судья; семь представителей общественности; один представитель Президента РФ.

В зависимости от численности судей нормы представительства в ККС субъектов РФ могут быть различными.

Судьи в состав ККС субъекта РФ избираются тайным голосованием на конференции судей в порядке, определяемом этой конференцией. Избрание судей вместо выбывших в период между конференциями производится советом судей этого субъекта РФ. Представители общественности в ККС субъекта РФ назначаются законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ в порядке, определяемом законами и иными нормативными правовыми актами субъекта РФ. В состав ККС субъекта РФ Президент РФ назначает своего представителя.

Существуют ли какие-либо квалификационные требования и (или) цензовые или иные ограничения по членству в ВККС РФ и ККС субъекта РФ? Для судей единственно нужно быть действующим судьей. Но в состав ВККС РФ не могут быть избраны

Председатель Верховного Суда РФ, Председатель ВАС РФ и их заместители, а в состав ККС субъектов РФ не могут быть избраны председатели судов и их заместители. Судья не может быть избран одновременно в совет судей и ККС одного уровня, а также не может быть членом ККС разных уровней. Член ККС не может быть избран на должность председателя или заместителя председателя квалификационной коллегии судей более двух раз подряд.

Для представителей общественности и представителей Президента РФ в ККС обоих уровней ФЗ об органах судейского сообщества установлены определенные требования. Представителями общественности в ККС могут быть граждане РФ, достигшие 35 лет, имеющие высшее юридическое образование, не совершившие порочащих их поступков, не замещающие государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы, не являющиеся руководителями организаций и учреждений независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, адвокатами и нотариусами.

Конституционный Суд РФ в Определении от 5 ноября 2003 г. N 411-О по запросу Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай о проверке конституционности п. 8 ст. 11 ФЗ об органах судейского сообщества, полагавшего, что депутаты этого органа могут быть представителями общественности в республиканской ККС, сформулировал правовую позицию, согласно которой ККС не подотчетны органам, их избравшим (п. 2 ст. 5), и формируются из судей и представителей общественности (ст. 11), включение в состав ККС представителей общественности - лиц, не наделенных государственно-властными полномочиями, не выполняющих функции представителей органов государственной власти, в том числе законодательных, является одной из гарантий такой самостоятельности. Положения п. 8 ст. 11 ФЗ об органах судейского сообщества, устанавливающие требования к лицам, которые могут быть представителями общественности в ККС, и исключающие из их числа адвокатов и нотариусов, не могут быть распространены на лиц, не являющихся представителями общественности, в частности на депутатов законодательного органа государственной власти субъекта РФ. Отсутствие прямого упоминания депутатов законодательных органов государственной власти субъектов РФ в числе лиц, которые могут быть представителями общественности в ККС, не означает возможности совмещения депутатом деятельности в качестве члена законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ и участия в работе ККС в качестве представителя общественности вне зависимости от того, осуществляет он свои депутатские полномочия на профессиональной постоянной основе или нет.

Представителями Президента РФ в ККС могут быть граждане РФ, имеющие высшее юридическое образование, не совершившие порочащих их поступков. При этом представитель общественности и представитель Президента РФ в ККС при осуществлении полномочий члена ККС, а также во внеслужебных отношениях должны избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти или вызвать сомнения в объективности, справедливости и беспристрастности указанных представителей.

Полномочия члена ККС (обоих уровней) из числа судей могут быть досрочно прекращены по его инициативе, либо в случае совершения им дисциплинарного проступка, либо его отсутствия на заседаниях ККС в течение четырех месяцев без уважительных причин. Решение о досрочном прекращении полномочий членов ККС из числа судей принимается съездом (конференцией) судей, а в период между съездами (конференциями) судей - соответствующим советом судей. Полномочия члена ККС - представителя общественности по решению соответственно Совета Федерации, законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ могут быть досрочно прекращены в случаях совершения им порочащего поступка, а также систематического неисполнения им обязанностей члена ККС. Полномочия члена ККС - представителя Президента РФ могут быть досрочно прекращены Президентом РФ, что оформляется указом Президента РФ, обычно не содержащим мотивировки такого решения (например, Указом Президента РФ от 12 июня 2006 г. N 600 "О назначении и освобождении от обязанностей представителей Президента Российской Федерации в квалификационных коллегиях судей субъектов Российской Федерации" Б. без всякой мотивировки освобожден от обязанностей представителя Президента РФ в ККС Республики Алтай).

Исключительно важно то обстоятельство, что в настоящее время органы судейского сообщества обладают, как видно из вышеизложенного, правом принятия официальных, публичных, юридически значимых решений, зачастую серьезно затрагивающих права и свободы человека. Поэтому и важен вопрос о механизме их судебного и (или) иного обжалования. Конституционный Суд РФ в ряде своих решений сформулировал правовые позиции по этому вопросу. Так, в Определении от 16 декабря 2004 г. N 394-О по жалобе Генерального прокурора РФ на нарушение конституционных прав граждан п. 3 ст. 26 ФЗ об органах судейского сообщества Конституционный Суд РФ указал в резолютивной части, что обжалуемая норма не может служить препятствием к осуществлению гражданами, пострадавшими от противоправных действий судьи, судебного обжалования решений ККС об отказе в даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении судьи или на привлечение его в качестве обвиняемого по уголовному делу по мотивам, касающимся существа таких решений. В Определениях от 23 мая 2006 г. N 146-О и от 7 декабря 2006 г. N 606-О Конституционный Суд РФ отметил, что из положений Конституции РФ и федерального законодательства, гарантирующих каждому судебную защиту его прав и законных интересов, а также возмещение вреда, причиненного незаконными действиями и решениями государственных органов и должностных лиц, не следует право гражданина самостоятельно определять вид и меру ответственности судей. Из этого вытекает, что гражданин не наделен правом привлечения судьи к ответственности, возбуждения дисциплинарного производства либо участия в рассмотрении ККС субъекта РФ дисциплинарного проступка судьи, следовательно, самим по себе решением ККС о непривлечении судьи к дисциплинарной ответственности конституционные права гражданина, в частности право на судебную защиту, гарантированное ст. 46 Конституции РФ, не могут считаться нарушенными.

Следует отметить, что как советы судей обоих уровней, так и ККС обоих уровней действуют гласно, почти все они имеют свои сайты в Интернете (правда, не всегда регулярно обновляющиеся); издается "Вестник Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации", есть у них и свои регламенты: регламент работы Всероссийского съезда судей и регламент проведения заседаний Совета судей РФ утверждаются Всероссийским съездом судей; регламент работы конференций судей и Регламенты проведения заседаний советов судей субъектов РФ утверждаются конференциями судей субъектов РФ, а ККС осуществляют свою деятельность в соответствии с положением о порядке работы ККС, утверждаемым ВККС РФ (ныне действующее Положение о порядке работы квалификационных коллегий судей утверждено ВККС РФ 22 марта 2007 г. <1>). И в силу прямого указания ФЗ об органах судейского сообщества (ст. 15) советы судей и ККС (обоих уровней) вправе запрашивать у государственных органов, общественных объединений и должностных лиц и получать от них сведения и документы, необходимые для их деятельности. Эти запросы, обращения и решения органов судейского сообщества подлежат рассмотрению в месячный срок со дня их поступления в государственные органы, общественные объединения и к должностным лицам.

<1> Вестник ВККС РФ. 2007. N 2(12). С. 34 - 47.

Что касается компетенции такого органа судейского сообщества, как общее собрание судей, то согласно ФЗ об органах судейского сообщества (ст. 12) для обсуждения вопросов, связанных с совершенствованием организации работы суда, выражения законных интересов судей, а также для проведения в случаях, установленных этим Законом, выборов делегатов на съезд (конференцию) судей в каждом суде не реже чем один раз в год созывается общее собрание судей, по решению которого может быть избран совет судей данного суда. Во многих судах страны такие собрания регулярны и эффективны.

Для полноценной работы органов судейского сообщества (всех) требуется соответствующее организационное, финансовое, материально-техническое и иное обеспечение. ФЗ об органах судейского сообщества установил, что организационное обеспечение и создание надлежащих условий для деятельности органов судейского сообщества, в том числе для содержания их аппарата, учреждения печатных изданий органов судейского сообщества, а также финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности возлагаются на Судебный департамент при Верховном Суде РФ и входящие в его систему органы, при этом финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Всероссийского съезда судей, Совета судей РФ и Президиума Совета судей РФ, ВККС РФ и ее Президиума возлагается непосредственно на Судебный департамент при Верховном Суде РФ, а Совет судей РФ и ВККС РФ оказывают методическую помощь соответствующим органам судейского сообщества в их деятельности.

Означает ли сказанное выше, что судьи в нашей стране как носители судебной власти имеют в лице нынешних органов судейского сообщества полностью отвечающие их потребностям и чаяниям структуры? Нет, это далеко не так. К самым общим проблемным, концептуального характера недостаткам следует отнести следующие.

Несмотря на то что в ФЗ об органах судейского сообщества в числе их основных задач названа защита прав и законных интересов судей, в действительности эта функция реализуется недостаточно, во всяком случае конкурировать в этом вопросе с профсоюзами органы судейского сообщества в нынешнем виде не в состоянии. Уголовные дела по таким составам преступления, как клевета в отношении судьи (ст. 298 УК РФ), возбуждаются в редчайших случаях. Прав С.М. Амосов, указывающий: "Судья уязвим в гораздо большей степени, чем любой другой представитель власти. Он не имеет личных полномочий по защите своей чести, достоинства и жизни. Решения судьи всегда будут отвергаться одной из сторон спора, причем чаще всего с подозрением в недоброй совести" <1>. К этому можно добавить, что в нашей стране не в полной мере реализовано положение п. 9 Основных принципов независимости судебных органов (приняты седьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, проходившим в г. Милане 26 августа - 6 сентября 1985 г., и одобрены Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 40/146 от 13 декабря 1985 г.) <2>, которое гласит: "Судьи обладают свободой организовывать ассоциации судей или другие организации и вступать в них для защиты своих интересов, совершенствования профессиональной подготовки и сохранения своей судебной независимости". Таких ассоциаций судей у нас пока нет.

<1> Амосов С.М. Судебное познание в арбитражном процессе: Научное издание. М., 2003. С. 60.

<2> См.: Международная защита прав и свобод человека: Сб. документов. М., 1990. С. 325 - 329.

Сомнительным выглядит и правомочие ВККС РФ утверждать положение о порядке работы квалификационных коллегий судей, в том числе и в отношении самой себя. Ранее действовавшее Положение о квалификационных коллегиях судей также утверждалось ВККС РФ на основании, как было указано в его преамбуле, ст. 14 ФЗ об органах судейского сообщества. В настоящее время, как уже отмечалось выше, действует Положение о порядке работы квалификационных коллегий судей, утвержденное ВККС

РФ 22 марта 2007 г. также на основании ст. 14 ФЗ об органах судейского сообщества. При этом указанное Положение в значительной части закрепляет нормы, определяющие правовое положение ККС, т.е. по содержанию оно выходит за рамки своего названия. До принятия ФЗ об органах судейского сообщества, лишь в малой мере урегулировавшего этот вопрос, регламент ВККС РФ утверждался Всероссийским съездом судей, в частности был утвержден V Всероссийским съездом судей 29 ноября 2000 г. Согласно п. 2 ст. 18 (в ранее действовавшей редакции) Закона о статусе судей порядок организации и деятельности, а также полномочий ККС должны были определяться положением о квалификационных коллегиях судей, утверждаемым Государственной Думой Федерального Собрания РФ, чего так и не было сделано. Первоначально это Положение было утверждено Постановлением Верховного Совета РФ от 13 мая 1993 г. N 4960-1. По мнению автора, положение о квалификационных коллегиях судей должно утверждаться высшим органом судейского сообщества - Всероссийским съездом судей, ибо ясно, что никто не вправе быть судьей в собственном деле.

И может быть, вследствие этого становится очевидным, что в ККС (обоих уровней) слишком "сгущены" полномочия. Этот вопрос будет рассмотрен.

Вместе с тем очень важным является то обстоятельство, что в силу правовых позиций Конституционного Суда РФ (Постановление от 7 марта 1996 г. N 6-П, Определения от 5 октября 2001 г. N 199-О, от 9 июня 2005 г. N 288-О, от 17 июля 2007 г. N 540-О-О) решения органов судейского сообщества, в частности любые решения ККС и решения советов судей, в том числе решения советов судей субъектов РФ, если этими решениями реализуются публичные функции и затрагиваются права и свободы человека и гражданина, могут быть обжалованы в судебном порядке.

<< | >>
Источник: М.И. КЛЕАНДРОВ. СТАТУС СУДЬИ: ПРАВОВОЙ И СМЕЖНЫЕ КОМПОНЕНТЫ. 2008

Еще по теме § 2. Судейское сообщество в механизме судебной власти 1. Органы судейского сообщества:

  1. 4.5. Органы судейского сообщества
  2. 45. СИСТЕМА ОРГАНОВ СУДЕЙСКОГО СООБЩЕСТВА
  3. Глава 7. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ФОРМИРОВАНИЯ СУДЕЙСКОГО КОРПУСА
  4. § 2. Механизм проверки профессиональной пригодности к судейской деятельности
  5. 88. ОРГАНЫ САМОУПРАВЛЕНИЯ АДВОКАТСКИМ СООБЩЕСТВОМ
  6. 6. МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА. ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
  7. 42. ПОНЯТИЕ И СОСТАВ СУДЕЙСКОГО КОРПУСА
  8. § 4. Органы судебной власти
  9. СООБЩЕСТВО, COMMUNITY
  10. Глава 6. СУДЕЙСКАЯ ОШИБКА. ЧТО ЭТО ТАКОЕ?