<<
>>

§ 2. Таможенные органы и их полномочия

В Российской Федерации правоохранительные органы, непосредственно осуществляющие таможенное дело, составляют единую федеральную централизованную систему таможенных органов (см.

схему 16).

Органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, общественные объединения не могут вмешишельф — морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря РФ на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка (см.: Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. «О континентальном шельфе Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4694).

Протекционизм — экономическая политика государства, направленная на защиту национальной экономики от иностранной конкуренции путем введения высоких пошлин на определенные ввозимые товары, ограничений или полного запрещения их ввоза и ряда других мер.

16. Система таможенных органов Российской Федерации

ваться в деятельность таможенных органов при осуществлении ими своих функций.

Таможенными органами являются:

федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела;

региональные таможенные управления РФ; таможни;

4) таможенные посты.

Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты действует на основании положений, утверждаемых ГТК России.

Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов осуществляются ГТК России1.

См.: приказ ГТК России от 8 августа 1996 г.

№ 488.

Никакие государственные органы, кроме Президента РФ и Правительства РФ, не вправе принимать решения, затрагивающие компетенцию таможенных органов, выполнять без соответствующего допуска или изменять их функции, возлагать на них дополнительные задачи или иным образом вмешиваться в деятельность этих органов, которая соответствует законодательству РФ.

В систему таможенных органов также входят не являющиеся правоохранительными органами учреждения, которые учреждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, для обеспечения деятельности таможенных органов (таможенные лаборатории, научно-исследовательские учреждения, образовательные учреждения, вычислительные центры и другие предприятия и организации (полиграфические, строительно-эксплуатационные и т.д.).

В соответствии с указанными конституционными положениями о монополии государства на таможенную деятельность все таможенные органы являются федеральными органами, а их со-трудники — федеральными служащими, их имущество — феде-ральной собственностью, нормы таможенного права — федераль-ными нормами.

В задачи таможенных органов входят участие в разработке таможенной политики России и ее реализация, организация и совершенствование таможенного дела, обеспечение экономической безопасности и единства таможенной территории РФ, защита экономических интересов РФ, обеспечение участия РФ в международном сотрудничестве по таможенным вопросам и др.

Возглавляет систему таможенных органов ГТК России, Положение о котором утверждается Президентом РФ или по его поручению Правительством РФ .

Руководит работой ГТК России его Председатель, назначаемый на должность и освобождаемый от нее Президентом РФ.

ГТК России осуществляет руководство нижестоящими таможенными органами. Для этих целей в его структуре образовываются управления и отделы, каждый из которых осуществляет деятельность в каком-либо одном направлении. ГТК России осуществляет организационные и контрольные функции, определяет структуру таможенной системы, определяет правовой статус подчиненных органов.

Региональные таможенные управления (РТУ) — промежуточные звенья в системе таможенных органов между центральным органом (ГТК России) и местными таможенными учреждениями (таможни и таможенные посты) — создаются для осуществления организации таможенного дела, руководства нижестоящими таможенными органами . Границы РТУ могут не совпадать с административно-территориальным делением РФ. В настоящее время создано 10 РТУ. Они осуществляют финансирование подчиненных таможенных органов, взаимодействие с органами местного самоуправления, другими правоохранительны-ми органами, коммерческими структурами.

Таможня — это государственный орган, через который осуществляется ввоз в страну и вывоз из ее территории экспортируемых и импортируемых товаров, багажа, почтовых отправлений и других грузов.

Границы деятельности таможни определяет ГТК. Различают пограничные таможни, создаваемые на таможенной границе, внутренние таможни, создаваемые в глубине территории страны. Наряду с сухопутными, создаются морские, речные и воздушные таможни.

Таможенный пост — подразделение таможни, уполномоченное в полном объеме проводить таможенное оформление и таможенный контроль в определенном пункте или на конкретной территории.

Таможенный пост обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну, а также сведений, засекречиваемых им. В этих целях его сотрудники раз-рабатывают и осуществляют мероприятия по противодействию иностранным техническим разведкам и защите информации; обеспечивают соблюдение режима секретности при осуществлении работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, и нормативных правовых актов РФ о защите государственной тайны (гл.

40 ТК).

Таможенные органы выполняют следующие основные функции:

осуществляют таможенное оформление (процедуры) и таможенный контроль;

взимают таможенные платежи, налоги, антидемпинговые, специальные компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность упла- ты указанных пошлин, налогов, сборов, принимают меры по их принудительному взысканию;

обеспечивают соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами РФ, запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;

обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав интеллектуальной собственности;

ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, объектов интеллектуальной собственности, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах РФ в деятельность международной гражданской авиации;

осуществляют в пределах своей компетенции валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, в соответствии с законодательством РФ о валютном контроле;

ведут таможенную статистику внешней торговли; обеспечивают выполнение международных обязательств РФ в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, между народными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;

осуществляют информирование и консультирование в области таможенного дела, обеспечивают в установленном порядке государственные органы, организации и граждан информацией но таможенным вопросам;

проводят научно-исследовательские работы в области таможенного дела (ст.

403 ТК).

Таможенное оформление (процедуры ) — это совокупность положений, предусматривающих порядок совершения таможенных операций и определяющих статус товаров и транспортных средств для таможенных целей (гл. ВТК).

Таможенные операции — отдельные действия в отношении товаров и транспортных средств, совершаемые лицами и таможен- ными органами в соответствии с Таможенным кодексом при оформлении товаров и транспортных средств.

Таможенный контроль — совокупность мер, осуществляемых таможенными органами России к целях обеспечения соблюдения законодательства РФ о таможенном деле, а также законодательства РФ и международных договоров РФ, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы РФ (разд. IV ТК).

В соответствии со ст. 366 ТК формами таможенного контроля являются: 1) проверка документов и сведений; 2) устный опрос; 3) получение пояснений; 4) таможенное наблюдение; 5) таможенный осмотр товаров и транспортных средств; 6) таможенный досмотр товаров и транспортных средств; 7) личный досмотр; 8) проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков; 9) осмотр помещений и территорий для целей таможенного контроля; 10) таможенная ре-визия.

Таможенному досмотру не подлежит личный багаж Президента РФ, в том числе и прекратившего свои полномочия, и сле-дующих вместе с ним членов его семьи, а также личный багаж членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ, депутатов Государственной Думы, судей, если указанные лица пересекают Государственную границу в связи с исполнением своих депутатских или служебных обязанностей.

Освобождаются от таможенного досмотра иностранные военные корабли (суда), боевые воздушные суда и военная техника, следующая своим ходом (ст. 386 ТК).

Таможенный режим — это таможенная процедура, определяющая совокупность требований и условий, включающих порядок применения в отношении товаров и транспортных средств таможенных пошлин, налогов и запретов и ограничений, установ-ленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также статус товаров и транспортных средств для таможенных целей в зависимости от целей их перемещения через таможенную границу и использования на таможенной территории РФ либо за ее пределами.

В целях таможенного регулирования в отношении товаров ст.

155 ТК устанавливаются следующие виды таможенных режимов:

1) основные таможенные режимы: выпуск для внутреннего потребления; международный таможенный транзит;

15-2032

экономические таможенные режимы: переработка на таможенной территории; переработка для внутреннего потребления; переработка для таможенной территории; временный ввоз; таможенный склад; свободная таможенная зона (свободный склад);

завершающие таможенные режимы: реимпорт; реэкспорт; отказ в пользу государства;

специальные таможенные режимы: временный вывоз; беспошлинная торговля; перемещение припасов; иные специальные

1

таможенные режимы .

Лицо вправе в любое время выбрать любой таможенный режим или изменить его на другой (ст. 156 ТК).

Таможенные органы для выполнения возложенных на них функций правомочны осуществлять:

оперативно-розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, производство неотложных следственных действий и дознания по которым отнесено к их ведению, выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также для обеспечения собственной безопасности;

неотложные следственные действия в пределах

своей компетенции;

производство по делам об административных правонарушениях и привлекать лиц к ответственности за их совершение;

задержание и доставление в служебные помещения таможенного органа или в органы внутренних дел лиц, подозреваемых в совершении преступлений, совершивших или совершающих преступления или административные правонарушения в области таможенного дела.

Таможенные органы вправе предъявлять в суды, в том числе арбитражные, иски и заявления: о принудительном взыскании таможенных пошлин, налогов; об обращении взыскания на товары в счет уплаты таможенных пошлин, налогов; в иных случаях, предусмотренных федеральными законами.См.: Положение о применении таможенного режима транзита в отношении товаров, перемещаемых через таможенную территорию РФ.

Утв. приказом ГТК России от 4 января 2002 г. № 1 // БНА РФ. 2002. № 12; постановлением Правительства РФ от 25 ноября 1994 г. № 1290 установлен таможенный режим вывоза отдельных товаров в государства — бывшие республики СССР // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3354; приказ ГТК России от 10 октября 2002 г. № 1087 «Об утвержде-нии Правил перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров отдельными категориями иностранных лиц» // БНА РФ. 2003. № 4.

При выполнении своих обязанностей ГТК России тесно сотрудничает как с другими государственными органами страны, так и с международными организациями. Например, в процессе сотрудничества со Счетной палатой происходит обмен аналитической, статистической и иной информацией, представляющей взаимный интерес. Специалисты каждого из ведомств принимают участие в планировании и осуществлении мероприятий, направленных на предупреждение, выявление и пресечение правонарушений, связанных с использованием средств федерального бюджета, федеральных внебюджетных фондов и уклонением от уплаты таможенных платежей.

Согласно Концепции национальной безопасности, одним из приоритетных направлений деятельности государства по обеспечению экономической безопасности страны является предотвращение вывоза капитала из России, отток которого превышает 20 млрд долл. в год . Практика показывает, что одним из основных каналов «утечки» денежных средств являются валютные операции, которые осуществляются в ходе исполнения резидентами экспортно-импортных контрактов. В связи с упразднением Федеральной службы России по валютному и экспортному контролю (ВЭК России) и приданием ГТК России статуса органа валютного контроля экспортно-импортных операций в его аппарате создано Управления валютного контроля. Оно разрабатывает в пределах своей компетенции проекты приказов нормативных правовых актов, регламентирующих порядок проведения валютного контроля во внешнеторговом обороте, а также осуществляет анализ и обработку информации, получаемой по каналам автоматизированной системы таможенно-банковского валютного контроля3. Указанное Управление вместе с Комитетом по финансовому мониторингу при Минфине России4 даже с точки зрения сбора, обработки и анализа информации об операциях с денежными средствами будет играть важную роль в области валютного кон' См.: Указ Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 (в ред. от 10 января 2000 г. № 24) // СЗ РФ .1997. № 52. Ст. 5909.

2 См.: Указ Президента РФ от 17 мая 2002 г. № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 29 апреля 2002 г. // СЗ РФ. 2002. №18. Ст. 1750.

См.: Положение об Управлении валютного контроля ГТК России. Утв. Приказом ГТК России от 15 июня 1999 г. № 366.

4 См.: Указ Президента РФ от 1 ноября 2001 г. № 1263 «Об уполномоченном органе по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных пре- ступнымпутем» //СЗРФ. 2001. №45. Ст. 4251.

троля экспортно-импортных операций. По инициативе нашей страны в рамках Международной организации высших контрольных органов (ИНТОСАИ) создана специальная рабочая группа по предотвращению проникновения международной преступности в мировую финансовую систему.

Правоохранительное обеспечение таможенного валютного контроля экспортно-импортных операций реализуется в рамках предусмотренной законодательством формы — производство расследования по делам о нарушении таможенных правил,

являющихся одновременно нарушениями валютного законода1

тельства .

Должностными лицами таможенных органов могут быть только граждане РФ, способные по своим личным, деловым качествам и состоянию здоровья выполнять должностные обязанности. Им присваиваются специальные звания, соответствующие определенным

Надзор и контроль за деятельностью таможенных органов осуществляют соответственно прокуратура и суд. Кроме того, вышестоящие подразделения осуществляют ведомственный контроль (периодические проверки) деятельности нижестоящих подразделений (ст. 412 ТК).

За неправомерные решения, действия (бездействие) должностные лица таможенных органов несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

ПРОВЕРЬТЕ СВОИ ЗНАНИЯ

Что такое таможенное дело (таможенная деятельность)?

Каковы цели таможенного дела?

Охарактеризуйте задачи, систему и основные полномочия таможенных органов РФ.

Определите место таможенных органов в системе правоохранительных органов РФ.

РЕКОМЕНДУЕМЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. «О службе в таможенных органах Российской Федерации».

Указ Президента РФ от 25 октября 1994 г. № 2014 «Об утверждении Положения о Государственном таможенном комитете Российской Федерации».

Указ Президента РФ от 16 ноября 1998 г. № 1396 «Об утверждении Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации».

Положение о порядке проведения аттестации сотрудников таможенных органов РФ. Утв. приказом ГТК России от 27 декабря 2000 г. № 1216.

Общее положение о региональном таможенном управлении; Общее положение о таможне; Общее положение о таможенном посте. Утв. приказом ГТК России от 10 октября 2002 г. № 1082.

Правоохранительные органы в Российской Федерации. Учебник / Под ред. В.П. Божьева. М., 2000. Гл. 14.

РыжаковА.П. Правоохранительные органы: Учебник для вузов. М., 2001.

<< | >>
Источник: СавюкЛ. К.. Правоохранительные органы. 2004

Еще по теме § 2. Таможенные органы и их полномочия:

  1. Глава 27. Таможенные органы как органы дознания
  2. 15. НОТАРИАЛЬНАЯ ПАЛАТА. ЕЕ ПОЛНОМОЧИЯ И ОРГАНЫ
  3. 11.3. Таможенные органы Российской Федерации
  4. § 3. Специализированные таможенные органы
  5. 16.1. Понятие и виды обращений в таможенные органы
  6. § 2. ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  7. Глава 39. ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  8. Глава 6. Таможенные органы Российской Федерации (статутно-правовая характеристика)
  9. 9. НАДЕЛЕНИЕ НОТАРИУСА ПОЛНОМОЧИЯМИ И ПРЕКРАЩЕНИЕ ЕГО ПОЛНОМОЧИЙ
  10. 64. ПРЕКРАЩЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ ПРЕЗИДЕНТА РФ И ГАРАНТИИ ПРЕЗИДЕНТУ РФ, ПРЕКРАТИВШЕМУ ИСПОЛНЕНИЕ СВОИХ ПОЛНОМОЧИЙ
  11. Раздел II. ТАМОЖЕННЫЕ ПРОЦЕДУРЫПодраздел 1 ТАМОЖЕННОЕ ОФОРМЛЕНИЕГлава 8. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ОТНОСЯЩИЕСЯ К ТАМОЖЕННОМУ ОФОРМЛЕНИЮ
  12. Раздел X. Таможенно-тарифное регулирование и взимание таможенных платежей; таможенные льготы