<<
>>

§ 2. ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Таможенные органы Российской Федерации, будучи единой федеральной централизованной системой (пункт 1 ст. 401 ТК РФ), образуют самостоятельный механизм с вертикальным подчинением, состоящий из следующих звеньев:

Федеральная таможенная служба

(центральный аппарат: главные управления, управления, отделы, отделения)

Таможни центрального подчинения

Таможенные посты

Таможни

(отделы, отделения)

Таможенные посты

(отделы, отделения) В Российской Федерации федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела, как центральный аппарат системы таможенных органов, так и сама система в целом, имеют название Федеральной таможенной службы.

Руководство Федеральной таможенной службой осуществляет Правительство РФ.

Федеральная таможенная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации:

функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела;

функции по контролю и надзору в области таможенного дела;

функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

Нижестоящими по отношению к Федеральной таможенной службе органами являются региональные таможенные управления, а также таможни центрального подчинения.

По роду и объему решаемых задач все региональные таможенные управления могут быть разделены на несколько групп:

территориальные или общие региональные таможенные управления;

специализированные региональные таможенные управления.

Территориальные региональные таможенные управления созданы в соответствии с границами федеральных округов :

Дальневосточное таможенное управление;

Приволжское таможенное управление;

Северо-Западное таможенное управление;

Сибирское таможенное управление;

Уральское таможенное управление;

Центральное таможенное управление;

Южное таможенное управление.

Специализированные региональные таможенные управления призваны способствовать нормальной работе всей системы тамо- женных органов по отдельным направлениям выполняемых функций (правоохранительной, контрольной и так далее).

Так, например, специализированными региональными таможенными управлениями являются:

Региональное оперативно-поисковое управление;

Региональное таможенное управление радиоэлектронной безопасности объектов таможенной инфраструктуры;

Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление;

Региональное таможенное управление организации силово - го обеспечения.

Таможенные органы, непосредственно занятые процедурами контроля и оформления, представлены главным образом таможенными постами.

В зависимости от подчиненности вышестоящему таможенному органу, удаленности от таможенной и Государственной границы Российской Федерации, а также специализации по таможенному оформлению и контролю отдельных видов товаров либо решаемым задачам таможни и таможенные посты могут разделяться на:

таможни, непосредственное руководство которыми осуществляет соответствующее региональное таможенное управление и таможни центрального подчинения, находящиеся в подчинении Федеральной таможенной службы (например, Шереметьевская таможня, Домодедовская таможня, Внуковская таможня, Центральная базовая таможня, Центральная энергетическая таможня, Центральная таможня (кинологический центр ФТС России);

пограничные и внутренние таможни и таможенные посты;

специализированные таможни (акцизные, оперативные, воздушные).

В соответствии с пунктом 3 ст.

402 ТК РФ таможенные посты, будучи таможенными органами, могут не обладать статусом юридического лица.

Федеральная таможенная служба с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

создавать, реорганизовывать и ликвидировать таможенные посты, специализированные таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров;

определять регион деятельности таможенных органов;

утверждать общие или индивидуальные положения о таможенных органах.

По разнообразию решаемых задач таможенные органы во многом уникальны.

Данная уникальность заключается в том, что, осуществляя таможенное дело, таможенные органы одновременно являются органами государственного таможенного контроля, а также обладают полномочиями по осуществлению валютного контроля операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ.

Решая правоохранительные вопросы, таможенные органы обладают статусом органов дознания, субъектов оперативно-розыскной деятельности, а также вправе осуществлять производство по делам об административных правонарушениях.

В этой связи следует иметь в виду, что таможенные органы, осуществляя таможенное дело, могут быть участниками не только таможенных, но и иных правоотношений. Все зависит от выполняемых функций.

Например, при проведении таможенного контроля, производстве таможенного оформления и взиманий таможенных платежей таможенные органы являются участниками таможенных правоотношений, поскольку данные отношения регулируются ТК РФ.

В случае выявления преступлений в области таможенного дела (например, факта контрабанды) таможенные органы проводят дознание, являясь участниками уголовно-процессуальных отношений, которые регулируются уже не ТК РФ, а Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

Если таможенные органы оказывают услуги по хранению товаров на складах временного хранения или таможенных складах, они соответственно выступают участниками гражданских правоотношений, руководствуясь в своей деятельности Гражданским кодексом Российской Федерации.

В приводимых примерах меняется и статус лиц, с которыми таможенные органы вступают в различные правротношения. Так, участниками таможенных правоотношений выступают лица, перемещающие через границу товары и транспортные средства, лица, осуществляющие деятельность в области таможенного дела. Участниками уголовно-процессуальных отношений — подозреваемый, обвиняемый, свидетель и т. д. Участником отношений по хранению на таможенных складах товаров — поклажедатель.

Все направления деятельности таможенных органов обозначены в ТК РФ в виде отдельных функций (ст.

403 ТК РФ) и правомочий (ст. 408 ТК РФ).

Вместе с тем внимательное изучение, например, функций таможенных органов позволяет прийти к выводу, что законодателю не удалось избежать некоторых дублирований.

Так, в соответствии с подпунктом 1 ст. 403 ТК РФ таможенные органы осуществляют таможенный контроль, под которым понимается (согласно подпункту 19 пункта 1 ст. 11 ТК РФ) совокупность мер по обеспечению соблюдения таможенного законодательства. При этом подпункт 3 ст. 403 ТК РФ в качестве самостоятельной и основной функции выделяет «обеспечение соблюдения порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу», что, по сути, и является таможенным контролем. Таможенным контролем также является и контроль за правильностью исчисления и своевременностью уплаты таможенных платежей (см. подпункт 2 СТЛ 403 ТК РФ).

Кроме того, ст. 403 ТК РФ не упоминает о некоторых не менее важных функциях таможенных органов, таких, например, как адми- нистративно-юрисдикционное производство по жалобам на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц (глава 7 ТК РФ).

Для целей рассмотрения функций и правомочий таможенных органов представляется возможным сформулировать их в несколько ином виде, предварительно объединив в самостоятельные направления осуществляемой таможенными органами деятельности.

Первый вид деятельности таможенных органов представляет собой административную деятельность, которая, в свою очередь, состоит из следующих функций:

контрольной;

фискальной;

административно-процессуальной;

-• —учетно -регистрационной;

нормотворческой;

информационно - консул ьтативно й;

хозяйственной.

Каждая из выделенных функций требует соответствующих пояснений, поскольку предложенные обозначения не лишены некоторой теоретической условности и не раскрывают всего многообразия правомочий таможенных органов.

Контрольная функция *:

проведение таможенного контроля — пункт 7 ст. 358 ТК РФ (проверка законности перемещения через границу товаров и транспортных средств, пользования и распоряжения товарами, находящимися на таможенной территории РФ под таможенным контролем, а также проверка соблюдения правил осуществления дея-тельности в области таможенного дела);

осуществление валютного контроля — подпункт 7 ст. 403 ТК РФ. Таможенные органы являются агентами валютного контроля (часть 3 ст. 22 ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле»).

Валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, заключается в проверке таможенными органами соблюдения сроков перечисления валютной выручки на счета в уполномоченные банки, подписавшие паспорта сделки

2

по соответствующим внешнеторговым контрактам .

Валютный контроль осуществляется таможенными органами также с целью проверки:

ввоза на таможенную территорию РФ товаров, в отношении которых были перечислены за рубеж денежные средства;

возврата в РФ денежных средств, уплаченных нерезидентам за не ввезенные на таможенную территорию РФ (не полученные на таможенной территории РФ) товары.

Фискальная функция — подпункт 2 ст. 403 ТК РФ (взимание, а в необходимых случаях и принудительное взыскание таможенных платежей).

Административно-процессуальная функция. Осуществление данной функции имеет несколько направлений.

а) Привлечение таможенными органами к ответственности лиц, совершивших административные правонарушения.

Привлечение к ответственности лиц, совершивших административные правонарушения, является одновременно важной составляющей правоохранительной работы таможенных органов.

Основная группа административных правонарушений, за совершение которых таможенные органы вправе привлекать к ответственности, представлена административными правонарушениями в области таможенного дела (нарушения таможенных правил) — глава 16КоАПРФ.

КоАП РФ предусмотрены несколько форм привлечения к административной ответственности. К данным формам относятся:

производство по делу об административном правонарушении, включая возможность проведения административного расследования (ст. 28.7 КоАП РФ);

упрощенная форма назначения административного наказания (ст. 28.6 КоАП РФ) — без составления протокола.

Помимо нарушений таможенных правил существует еще ряд административных правонарушений, производство по которым (в части возбуждения дела об административном правонарушении и составления* протокола) отнесено к компетенции таможенных органов.

Это такие правонарушения, как часть 1 ст. 7.12 КоАП РФ «Нарушение авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав», ст. 14.10 КоАП РФ «Незаконное использование товарного знака», и другие.

Наделение компетенцией составления протоколов по данным правонарушениям, которые не относятся к нарушениям таможенных правил, объясняется задачами и функциями таможенных органов, способных первыми выявлять признаки данных правонарушений и принимать эффективные меры по закреплению доказатель-ственного материала.

Кроме того, привлечение к ответственности за совершение от- дельных'правонарушений носит одновременно и обеспечительный характер, позволяющий таможенным органам решать возложенные на них задачи. Например, ст. 19.7 КоАП РФ «Непредставление сведений (информации)», ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ «Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляю-щего государственный надзор (контроль)», ст. 19.26 КоАП РФ «Заведомо ложное заключение эксперта».

б) Производство ho жалобам на решения, действия (бездействие) таможенных органов, нарушающие права граждан и организаций.

Производство по жалобам является альтернативой гражданскому и арбитражному судопроизводствам по делам, возникающим из административных (публичных) правоотношений .

ТК РФ предусмотрено несколько процессуальных форм обжа-лования:

общая;

упрощенная.

¦ Общая форма обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц.

Субъектом подачи жалобы может быть любое лицо:

права, свободы или законные интересы которого нарушены;

которому созданы препятствия к реализации прав, свобод, законных интересов;

на которого незаконно возложена какая-либо обязанность.

Предмет обжалования ограничен решениями, действиями или

бездействием таможенных органов (их должностных лиц) . Это означает, что рассмотрение требований о возмещении причиненного таможенным органом вреда выходят за рамки полномочий таможенной службы.

Таким образом, если в жалобе на решение, действие (бездействие) таможенного органа (должностного лица) содержится одновременно и требование о возмещении ущерба, то следует сразу обращаться в соответствующий суд.

Не могут быть также обжалованы в соответствии с рассматриваемым порядком и постановления таможенных органов по делам об административных правонарушениях, поскольку механизм обжалования таких решений установлен Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалоба подается в письменной форме с обязательным соблюдением требований к ее содержанию. Под требованиями к содержанию жалобы понимается совокупность реквизитов, перечисленных в пунктах 1—2 ст. 50 ТК РФ (наименование таможенного органа, сведения о должностном лице таможенного органа, сведения о лице, подающем жалобу, его подпись и другие реквизиты).

Жалоба может быть подана в течение трех месяцев:

со дня, когда лицу стало известно об основаниях обращения в таможенный орган с жалобой;

со дня истечения срока для принятия таможенным органом предусмотренного ТК РФ решения либо совершения действий.

Если обжалуется решение, действие (бездействие) начальника таможенного органа, то жалоба подается в вышестоящий таможенный орган.

При обжаловании решения, действия (бездействия) должностного лица таможенного органа (не начальника) жалоба подается в таможенный орган, в котором проходит службу данное должностное лицо.

Жалоба на решение, действие (бездействие) Федеральной таможенной службы подается в эту службу.

От имени таможенного органа решение по жалобе принимает начальник этого таможенного органа либо должностное лицо, им уполномоченное, за исключением должностного лица, принявшего обжалуемое решение, совершившего обжалуемое действие (допустившего бездействие) или нижестоящего по отношению к нему должностного лица.

Поданная жалоба принимается таможенным органом.

Таможенный орган также вправе отказать в принятии и/или рассмотрении жалобы при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

пропущен срок обжалования (при отсутствии заявления лица о его восстановлении либо такое заявление отклонено таможенным органом);

жалоба не отвечает требованиям к ее форме и содержанию;

в производстве суда уже имеется тождественная жалоба либо по тождественной жалббе принято судебное решение;

предметом обжалования является решение, действие (бездействие) иного (не таможенного) органа либо должностного лица (не таможенного органа) .

Отсутствие доказательного материала не является основанием для отказа таможенным органом в принятии жалобы.

Лицо, обратившееся с жалобой на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, вправе отозвать эту жалобу до принятия по ней решения.

Подача жалобы может привести к полному либо частичному приостановлению обжалуемого решения (действия). Полное либо частичное приостановление обжалуемого решения (действия) возможно в двух случаях:

при наличии достаточных оснований полагать, что обжалуемое решение, действие не соответствуют законодательству Российской Федерации;

если неприостановление исполнения обжалуемого решения, действия может иметь необратимый характер (например, в случае угрозы причинения имущественного вреда правообладателю в результате приостановления выпуска товаров — ст. 397 ТК РФ).

По результатам рассмотрения жалобы таможенный орган вправе вынести одно из следующих решений (в письменной форме).

Признать обжалуемое решение, действие (бездействие) правомерным и отказать в удовлетворении жалобы.

Признать обжалуемое решение, действие (бездействие) неправомерным и удовлетворить жалобу (полностью или частично):

отменив полностью или частично обжалуемое решение;

отменив обжалуемое решение и обязав таможенный орган (должностное лицо) принять новое решение либо самостоятельно принять новое решение в соответствии со своей компетенцией;

иге» определив меры, которые должны быть приняты (таможенным органом, должностным лицом либо самостоятельно в соответствии со своей компетенцией) в целях устранения допущенных нарушений в случае признания действия (бездействия) неправомерным.

'Упрощенная форма обжалования решения, действия (бездействия) должностного лица таможенного органа.

Упрощенный порядок является альтернативой как общей форме обжалования, так и обжалованию в судебном порядке.

Рассмотрение жалобы на решение, действие (бездействие) должностного лица таможенного органа в упрощенном порядке и принятие по ней решения не являются препятствием для подачи жалобы в общем порядке.

Предметом обжалования в упрощенной форме являются решения, действия (бездействие) только должностного лица таможни или таможенного поста, и только в связи с перемещением через таможенную границу РФ:

товаров стоимостью не более 1,5 миллиона рублей;

— одного транспортного средства;

товаров стоимостью не более 1,5 миллиона рублей и одного транспортного средства.

Обращение в таможенный орган происходит в устной форме.

Жалоба рассматривается безотлагательно, и решение по ней принимается незамедлительно.

Решение также выносится в устной форме, а по просьбе лица, обратившегося с жалобой, составляется акт в упрощенном порядке.

Письменная форма акта состоит из:

вводной части (сведения о рассматривающем жалобу должностном лице таможенного органа, лице, обратившемся с жалобой);

описательной части (краткое содержание жалобы);

резолютивной части (краткое содержание принятого решения).

В случае отказа в рассмотрении жалобы в акте указываются причины такого отказа.

Иные аспекты обжалования в упрощенной форме аналогичны общей процедуре обжалования.

4. Учетно-регистрационная функция. Данная функция про-являет себя в следующих направлениях.

а) Таможенное оформление товаров и транспортных средств. Во избежание путаницы необходимо отличать таможенное оформ- ление вообще (как таможенно-правовой институт — подраздел 1 раздела 2 ТК РФ) и таможенное оформление как функцию таможенных органов (подпункт 1 ст. 403 ТК РФ).

Дело в том, что таможенное оформление, будучи правовым институтом, охватывает и действия заинтересованных лиц (перевозчиков, декларантов, таможенных брокеров, владельцев СВХ), и действия таможенных органов.

Поэтому таможенное оформление как одна из основных функций таможенных органов заключается, по существу, в проведении таможенного контроля (проверке транспортных и товаросопроводительных документов, таможенной декларации, проведении таможенного осмотра и досмотра товаров и транспортных средств, а также принятии других мер по обеспечению соблюдения требований таможенного законодательства).

Результатом таможенного оформления является принятие таможенным органом решений:

о выпуске товаров в соответствии с заявленным таможенным режимом (специальной таможенной процедурой);

о приостановлении или запрете выпуска товаров (в случае выявления контрафактных товаров либо обнаружения признаков несоблюдения или нарушения требований таможенного законодательства).

Любое из указанных решений является юридически значимым и подлежит обязательному учету. Результаты таможенного оформления товаров используются для ведения таможенной статистики.

б) Ведение таможенной статистики (подпункт 8 ст. 403 ТК РФ, глава 5 ТК РФ).

Таможенная статистика представляет собой сбор и обработку сведений о внешней торговле, результатах фискальной, контрольной и других осуществляемых таможенными органами функций.

В зависимости от целей сбора и обработки данных таможенная статистика может быть двух видов и направлений:

таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации;

специальная таможенная статистика.

¦ Целями таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации являются:

анализ состояния, динамики и тенденций развития внешней торговли Российской Федерации;

контроль за поступлением в федеральный бюджет таможенных платежей;

валютный контроль.

Данный вид таможенной статистики осуществляется посредством сбора и обработки сведений о перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации. Например, в соответствии с разделом IV Методологии таможенной статистики, внешней торговли РФ исходными данными при формировании таможенной статистики внешней торговли РФ являются сведения, содержащиеся в грузовых таможенных декларациях.

В таможенной статистике внешней торговли учет ввоза и вывоза при водных, железнодорожных, автомобильных, воздушных перевозках при декларировании товара ведется по дате выпуска товара, проставленной в грузовых таможенных декларациях.

Учет товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом (нефть, нефтепродукты, газ, вода и др.) и по линиям электропередачи, осуществляется в связи с особенностью их декларирования по дате последнего транспортного документа, а для природного газа и электроэнергии — по дате последнего дня месяца, в котором осуществлялась поставка товара.

Согласно разделу VIII указанной выше Методологии в таможенной статистике внешней торговли используются следующие показатели:

отчетный период;

направление товаропотока (ввоз или вывоз);

страна происхождения;

страна назначения;

торгующая страна; ,

страна отправления;

статистическая стоимость;

код и наименование товара;

вес нетто;

вес брутто;

количество товара в дополнительных единицах измерения;

код и наименование дополнительных единиц измерения;

характер сделки;

таможенный режим;

особенность декларирования товара;

специальная таможенная процедура;

регион (автономный округ, область, край и т.д.).

Результаты обработки собранных сведений подлежат публикации Федеральной таможенной службой. Так, например, с 1994 года осуществляется регулярный выпуск (каждый квартал) бюллетеней таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации.

Для сравнения можно отметить, что за рубежом уже накоплен богатый опыт организации внешнеторгового учета и подготовки таможенной статистики. Это обеспечивается высоким уровнем автоматизации документооборота. Так, в США с середины 80-х годов используется автоматизированная коммерческая система, которая получает всю первичную информацию со всех таможенных зон страны по сетям ЭВМ и централизует ее в компьютерном центре таможни в Спрингфилде (шт. Вирджиния). Первая внешнеторговая документация на бумажных носителях обрабатывается в США с 1915 г.

Во Франции ежегодно обрабатывается более 20—25 млн таможенных деклараций, содержащих примерно 50 показателей. Для ускорения рассмотрения такого большого количества документации во Франции используется автоматизированная система обработки внешнеторговых данных «СОФИ», которая охватывает основные таможенные пункты страны.

Техническое оснащение таможенной службы Японии характеризуется широким применением вычислительной техники, средств связи, транспортных средств, устройств малой автоматизации учетных работ. Наиболее сложной системой автоматизированного учета и таможенной очистки грузов является многофункциональная система таможенной обработки грузов «NACCS»1. Данная система подразделяется на воздушную (air — NACCS) и морскую (sea—NACCS) и связывает воедино таможенные службы и участников ВЭД2.

' Основы таможенного дела: Учебное пособие. Выпуск VII. Единая автоматизированная информационная система (ЕАИС) таможенных органов России. М: РИОРТА, 1996. С. ПО.

2 Nippon Automated Cargo Clearance System (NACSS) Operations Organization. Tokyo, 1993. 10; 1993. 2-001. ¦ Специальная таможенная статистика ведется в целях обеспечения решения задач, возложенных на таможенные органы. В рамках специальной таможенной статистики осуществляется сбор сведений:

о кадровой работе в системе таможенных органов (количество принятых на работу, уволенных по каким-либо причинам, переведенных по службе и т.д.);

о выполнении фискальных задач, поставленных перед каждым таможенным органом РФ;

о показателях внешнеторгового товарооборота в каждом таможенном органе РФ (оперативные данные);

о результатах правоохранительной деятельности каждого та-моженного органа РФ (количество возбужденных уголовных дел по преступлениям в таможенной сфере, по административным правонарушениям, в частности, нарушениям таможенных правил, количество и категории изъятых или арестованных предметов и/или орудий совершения правонарушений и др. показатели).

в) Ведение Реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела. В соответствии со ст. 18, 19 ТК РФ деятельность юридических лиц в качестве таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения, владельцев таможенных складов и таможенных брокеров (представителей) допускается при условии их включения соответственно в Реестр таможенных перевозчиков, Реестр владельцев складов временного хранения, Реестр владельцев таможенных складов или Реестр таможенных брокеров (представителей).

Реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, ведутся Федеральной таможенной службой (с обязательной публикацией таких Реестров не реже одного раза в три ме-сяца).

5. Нормотворческая функция. В соответствии с Указом Президента РФ от 11 мая 2006 г. № 473 «Вопросы Федеральной таможенной службы»1 на ФТС России возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела.

Результатами реализации данной функции выступают приказы и распоряжения ФТС России, принимаемые во исполнение положе- ний федеральных законов (ТК РФ) и отдельных подзаконных документов (постановления Правительства РФ, указы Президента РФ).

6. Информационно-консультативная функция (подпункт 10 ст. 403 ТК РФ, глава 4 ТК РФ, § 3 главы 6 ТК РФ).

Данная функция также включает в себя несколько направлений.

а) Предоставление информации о причинах принятого решения, совершенного действия (бездействия)^. Следует обратить внимание, что ст. 23 ТК РФ формально ограничивает объем предостав-ляемой таможенными органами заинтересованным лицам информации, которая может касаться только причин и оснований принятых решений, совершенных действий (бездействия).

б) Информирование о правовых актах в области таможенного дела (ст. 24 ТК РФ). Информирование о правовых актах в области таможенного дела предусматривает не только опубликование ФТС России в своих официальных изданиях правовых актов, принятых этой службой, а также актов таможенного законодательства и иных правовых актов Российской Федерации в области таможенного дела, но и обязанность обеспечения таможенными органами доступа к информации:

о подготавливаемых правовых актах;

о не вступивших в силу правовых актах, содержащих изменения и дополнения в действующие правовые акты в области таможенного дела.

Данное положение может позволить заинтересованному лицу (с определенной степенью вероятности) подготовиться к предстоящим изменениям. И, кроме того, дает возможность наиболее крупным участникам ВЭД, ассоциациям или союзам (именуемым иначе «деловыми кругами» или «представителями бизнеса»), консультативным советам принять активное участие в работе над соответ-ствующими документами. Тем более что в соответствии с подпунктом 14 ст. 408 ТК РФ таможенные органы для выполнения возложенных на них функций вправе устанавливать и поддерживать официальные отношения консультативного характера с участника- ми внешнеэкономической деятельности, иными лицами, деятельность которых связана с осуществлением внешнеэкономической де-ятельности, и их профессиональными объединениями (ассоциациями) в целях сотрудничества и взаимодействия по вопросам внедрения наиболее эффективных методов осуществления таможенного оформления и таможенного контроля.

в) Консультирование по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов. Консуль-тирование (так же как разъяснение причин принятых решений и информирование) осуществляется таможенными органами на безвозмездной основе.

Консультирование является обязанностью таможенных органов, за некачественное исполнение которой предусмотрена возможность наступления ответственности (пункт 4 ст. 25 ТК РФ).

Консультирование осуществляется только:

по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов (относящихся к таможенному регулированию и таможенному законодательству), и заключается в сообщении положений правовых актов или их отдельных предписаний, применяемых в конкретных правоотношениях ;

конкретными должностными лицами (например, сотрудниками правового отдела), определенными начальником таможенного органа или лицом, его замещающим .

Консультации по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, носят реко- мендательный характер (пункт 3 ст. 25 ТК РФ) и в отличие, например, от предварительного решения (ст. 43 ТК РФ) не являются обязательными для таможенных органов (при осуществлении конкретных таможенных операций в отношении товаров и/или транспортных средств).

г) Принятие предварительных решений. Предварительное решение выделено законодателем в самостоятельный институт (§ 3 главы 6 ТК РФ). Основное значение предварительного решения заключается в том, что оно обязательно для всех таможенных органов.

Предварительное решение принимается:

по вопросам классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД;

по вопросам происхождения товаров из конкретной страны.

Инициатива принятия предварительного решения может исходить только от заинтересованного лица. Предварительное решение принимается таможенным органом до момента представления товара для таможенного оформления.

Ввиду того, что не предусмотрено сроков для обращения (запроса) заинтересованного лица в уполномоченный таможенный орган для принятия предварительного решения, отказ в принятии такого решения не препятствует повторному обращению заявителя с запросом о принятии предварительного решения (при условии устра-нения причин, послуживших основанием для отказа, — часть 2 пункта 2 ст. 42 ТК РФ). При этом предусмотрен срок действия самого предварительного решения, который ограничен пятью годами со дня его принятия.

Предварительное решение принимается таможенными органами бесплатно.

7. Хозяйственная функция. Осуществление хозяйственной функции заключается в обеспечении нормальной и бесперебойной работы всей системы таможенных органов, куда входят вопросы финансирования, материального обеспечения, строительства таможенной инфраструктуры .

Например, в соответствии со ст. 421 ТК РФ для обеспечения деятельности таможенных органов ФТС России имеет в ведении государственные унитарные предприятия, деятельность которых способствует решению задач, возложенных на таможенные органы.

Кроме того, таможенные органы вправе заключать договоры на размещение структурных подразделений таможен и таможенных постов для совершения таможенных операций на объектах, принадлежащих владельцам складов временного хранения, таможенных складов, и других объектах (например, магазинах беспошлинной торговли), а также договоры на материально-техническое обеспечение деятельности таможенных органов в части предоставления средств связи и оргтехники владельцами указанных объектов (пункт 2 ст. 418 ТК РФ).

Следующее самостоятельное направление деятельности таможенных органов — уголовно-процессуальная деятельность.

Содержанием уголовно-процессуальной деятельности является осуществление предварительного расследования в форме дозна- ния по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 188 и ст. 194 УК РФ, а также производство неотложных следственных действий по преступлениям, предусмотренным ч. 2—4 ст. 188, ст. 189, 190, 193 УК РФ .

Указанные составы преступлений имеют еще одно название (неофициальное) — таможенные преступления.

• Статья 188 УК РФ «Контрабанда» .

Первая часть статьи указывает на перемещение любых товаров (предметов), совершенное незаконным способом и в крупных размерах. Под крупным размером понимается сумма, превышающая двести пятьдесят тысяч рублей.

В качестве незаконных способов в статье отмечаются такие,

как:

помимо (вне мест или времени работы таможенного органа) или с сокрытием от таможенного контроля (с использованием тайников, приданием одним товарам вида других, применением иных способов, затрудняющих обнаружение товаров, то есть вызывающих необходимость в дополнительных поисковых усилиях, например, в случаях сокрытия товаров при помощи конструкционных особенностей транспортного средства);

обманное использование документов (документов, необходимых для таможенных целей ) или средств таможенной идентификации (печатей, штампов, пломб);

недекларирование (незаявление по установленной форме точных сведений о перемещаемых товарах) или недостоверное декла-рирование (заявление по установленной форме недостоверных сведений о перемещаемых товарах).

Вторая часть статьи предусматривает незаконное перемещение товаров вышеперечисленными способами, но стоимостные харак-теристики уже не имеют значения ввиду того, что речь идет о предметах, конкретно поименованных и в большинстве своем изъятых из свободного оборота. К таким предметам, в частности, часть 2 ст. 188 УК РФ относит:

наркотические средства, психотропные, сильнодействующие, ядовитые, отравляющие, радиоактивные или взрывчатые вещества;

огнестрельное оружие, боеприпасы и другие предметы.

Часть 3 ст. 188 УК РФ устанавливает ответственность за совершение указанных в частях 1, 2 ст. 188 УК РФ действий, но уже при отягчающих обстоятельствах (должностным лицом с использованием своего служебного положения, с применением насилия к лицу, осуществляющему таможенный контроль), а часть 4 ст. 188 УК РФ охватывает деяния, предусмотренные частями 1—3 данной статьи, но совершенные организованной группой.

Статья 189 УК РФ «Незаконные экспорт или передача сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, незаконное выполнение работ (оказаниеуслуг), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники».

В данной статье речь идет о несоблюдении требований экспортного контроля при вывозе товаров, имеющих двойное назначение.

Правовые основы экспортного контроля закреплены в нескольких федеральных законах. Это часть 3 ст. 1 ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» и ФЗ «Об экспортном контроле» .

Статья 190 УК РФ «Невозвращение на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран».

Данная статья предусматривает ответственность за несоблюдение требований таможенного режима временного вывоза, используемого в отношении предметов, отнесенных к культурным ценностям (ст. 7 Закона РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей» ).

Культурные ценности могут вывозиться в качестве выставочных экспонатов либо в целях проведения научных исследований.

Статья 193 УК РФ «Невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте».

Статья (опосредованно затрагивающая порядок перемещения товаров через таможенную границу РФ) прямо указывает на требования валютного законодательства о своевременном перечислении валютной выручки от внешнеторговых сделок на соответствующие счета в уполномоченные банки, с целью последующей продажи ее части на внутреннем рынке.

Сумма невозвращенной валютной выручки должна превышать пять миллионов рублей (крупный размер невозвращенных средств в иностранной валюте).

Статья 194 УК РФ «Уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица».

В данной статье также учитываются размеры неуплаченных сумм таможенных платежей (таможенных пошлин, налога на до-бавленную стоимость, акцизов), а именно:

крупный размер (более пятисот тысяч рублей);

особо крупный размер (более одного миллиона пятисот тысяч рублей).

Следует обратить внимание, что отдельные виды административных правонарушений в области таможенного дела (нарушений таможенных правил), например ст. 16.1, 16.2 КоАП РФ, частично совпадают по своим признакам с таможенными преступлениями, что можно объяснить единством объекта и предметов противоправного посягательства, способов совершения правонарушений.

Разница в этом случае просматривается в:

а) возможных субъектах ответственности за совершенное правонарушение (для преступлений это только физическое лицо: гражданин, должностное лицо, а применительно к нарушениям таможенных правил такими субъектами могут выступать как физические, так и юридические лица (ст. 2.10 КоАП РФ);

б) признаках крупных и особо крупных размеров, предусмотренных отдельными составами таможенных преступлений;

в) конкретных предметах преступлений (взрывчатые вещества, наркотические вещества, культурные ценности, вооружение, товары двойного применения, подлежащие экспортному контролю, и др.).

Осуществлению уголовно-процессуальной деятельности таможенных органов способствует оперативно-розыскная деятель-ность.

При этом оперативно-розыскная деятельность преследует несколько целей, которые частично подчеркивают ее самостоятельность по отношению к производству по таможенным преступлениям.

Целями оперативно-розыскной деятельности таможенных органов выступают:

предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие таможенных преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших (подпункт 5 ст. 408 ТК РФ);

обеспечение собственной безопасности таможенных органов РФ (подпункт 5 ст. 408 ТК РФ, ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных органов» );

'СЗРФ. 1995. №17. Ст. 1455. предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие преступлений, связанных с незаконным оборотом товаров (глава 42 «Контролируемая поставка товаров, перемещаемых через таможенную границу») .

Завершает рассмотрение основных видов деятельности таможенных органов — научно-исследовательская и образовательная деятельность.

Таможенное дело, как самостоятельная сфера профессиональной деятельности, довольно многогранно и требует серьезного изучения каждого из элементов его составляющих.

Поэтому значительное внимание уделяется:

вопросам подготовки профессиональных кадров для работы в системе таможенных органов ;

проведению научных исследований по различным отраслям специальных знаний в сфере таможенного дела;

анализу статистических данных в области внешнеэкономической деятельности;

вопросам международного таможенного сотрудничества, в том числе с целью обмена опытом с зарубежными таможенными службами;

вопросам организации и проведения для таможенных целей необходимых товароведческих и иных экспертиз.

Для решения этих задач ФТС России имеет в ведении таможенные лаборатории, научно-исследовательские учреждения, образовательные учреждения высшего, профессионального и дополнительного образования, печатные издания, информационно-вычислительные центры и другие учреждения (ст. 421 ТК РФ).

Завершая характеристику статуса таможенных органов, важно упомянуть о документах, которые непосредственно затрагивают де-ятельность Федеральной таможенной службы.

Это Федеральный закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации» , Указ Президента РФ от 11 мая 2006 г. № 473 «Вопросы Федеральной таможенной службы», постановление Правительства РФ от 21 августа 2004 г. № 429 «О Федеральной таможенной службе»1.

В качестве эпилога к данному параграфу необходимо сделать несколько важных замечаний.

Представленный взгляд на деятельность таможенных органов РФ не лишен условностей и должен рассматриваться как одна из возможных точек зрения.

Главная условность заключается в том, что на практике ни один из выделенных видов деятельности (включая конкретные функции) не проявляет себя абсолютно самостоятельно вне зависимости от других направлений.

Например, основанием для проведения административно-процессуальной или уголовно-процессуальной деятельности могут быть результаты контрольных мероприятий.

При отсутствии выявленных признаков таможенных правонарушений результаты таможенного контроля служат основанием для завершения таможенного оформления и выпуска товаров.

Нахождение в ТК РФ производства по жалобам на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц, с точки зрения систематизации законодательства, выглядит как некий «правовой рудимент».

При этом, конечно, речь не идет об отсутствии такого порядка. Административное производство по жалобам, во всяком случае, необходимо, но место ему не в ТК РФ, а в отдельном законе, например, административно-процессуальном кодексе, который бы нивелировал процедуру обжалования решений, действий (бездействия) всех государственных органов и их должностных лиц.

Представляется, что последующее реформирование админист-ративного законодательства приведет к изъятию данной главы из ТК РФ и сделает эту процедуру предметом регулирования иного законодательного акта.

Нечто подобное, например, уже произошло с административ-ными правонарушениями в области таможенного дела и соответствующими процессуальными нормами, которые с 2002 года содержатся в КоАП РФ.

Также не бесспорным является нахождение в ТК РФ главы 39 «Таможенные органы и обеспечение их деятельности».

Например, представляется возможным принятие федерального закона о таможенных органах в Российской Федерации, куда бы и вошли вопросы построения системы таможенных органов, организации и прохождения таможенной службы, определения общего статуса (функций) таможенных органов .

Важно подчеркнуть, что предлагаемый вариант совершенствования таможенного законодательства не является новеллой. Например, существующий АПК РФ определяет компетенцию арбитражных судов (судей), главным образом, как участников арбитражных процессуальных отношений. Иные организационные вопросы регулируются Федеральным конституционным законом «Об арбитражных судах в Российской Федерации». То же можно сказать о соотношении УПК РФ и федеральных законов «О прокуратуре Российской Федерации», «О милиции».

Таким образом, главные задачи Таможенного кодекса РФ заключаются в регулировании вопросов:

прохождения таможенных формальностей (установление порядка и правил перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ);

определения статуса участников правоотношений, возникающих в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ;

установления административно-правовых основ деятельности в области таможенного дела;

проведения таможенными органами таможенного контроля.

<< | >>
Источник: Халипов СВ.. Таможенное право: Учебник. 3-е изд., пе- рераб. и доп.. 2006

Еще по теме § 2. ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:

  1. 11.3. Таможенные органы Российской Федерации
  2. § 1.2. Место выполнения лицом функций (государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска и воинские формирования Российской Федерации
  3. Глава 6. Таможенные органы Российской Федерации (статутно-правовая характеристика)
  4. § 1. ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ, ТАМОЖЕННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  5. ГЛАВА ПЕРВАЯТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО
  6. Тема 9. ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  7. 11.2. Органы внешней разведки Российской Федерации
  8. Глава 26. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации
  9. М. П. Поляков, А. В. Федулов. Правоохранительные органы Российской Федерации, 2004
  10. ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕИ ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ