<<
>>

Глава 6. Таможенные органы Российской Федерации (статутно-правовая характеристика)

В Конституции Российской Федерации непосредственно не употребляются понятия "таможенный орган" или "таможенные органы". Они прямо используются в гл. 2 ТК, в других разделах, главах и статьях Кодекса, а также в иных нормативно-правовых актах по таможенному делу и праву, административному другим отраслям права.

Не вдаваясь пока в углубленную характеристику правового статуса и важнейших особенностей таможенных органов, выделим главное.

В Таможенном кодексе РФ'(гл.

2, ст. 7, 8, 9).закреплены следующие принципиальные положения и нормы.

В ст. 7 ТК регламентируется руководство таможенным делом. Общее руководство таможенным делом осуществляют Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации.

Центральным органом федеральной исполнительной власти, который руководит таможенным делом непосредственно, является Государственный таможенный комитет Российской Федерации (ГТК РФ или ГТК России).

Институт таможенных органов Российской Федерации выделен в самостоятельную весомую статью.

Они являются правоохранительными органами и составляют единую систему: Государственный таможенный комитет Российской Федерации; региональные таможенные управления Российской Федерации; таможни Российской Федерации; таможенные посты Российской Федерации.

Положение о ГТК утверждается Президентом РФ или (по его поручению) Правительством РФ.

К оглавлению

==80

Раздел IV. Субъекты таможенного права

Создание, реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений и таможен осуществляются ГТК РФ.

Создание, реорганизация и ликвидация таможенных постов осуществляются региональными таможенными управлениями. .

Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты действуют на основе положений, утверждаемых ГТК РФ.

Никакие государственные органы, кроме Государственной Думы, Президента РФ и Правительства РФ, не вправе принимать решения, затрагивающие компетенцию таможенных органов Российской Федерации, выполнять без соответствующего допуска или изменять их функции, возлагать на них дополнительные задачи или иным образом вмешиваться в их деятельность.

ГТК РФ создает: таможенные лаборатории; научно-исследовательские учреждения и учебные заведения профессионального и дополнительного образования; вычислительные центры, полиграфические, строительно-эксплуатационные и иные специальные предприятия и организации.

Имущество таможенных органов Российской Федерации, таможенных лабораторий и других перечисленных учреждений, предприятий и организаций является федеральной государственной собственностью.

Правомочия собственника по управлению этим имуществом принадлежат ГТК РФ.

В ходе приватизации объектов государственной собственности имущество, используемое исключительно для таможенных целей, обособляется и передается на баланс таможенных органов РФ. Если имущество не может быть обособлено, оно передается таможенным органам РФ в бессрочное и безвозмездное пользование.

Рассмотрим вначале правовой статус таможенно-правовых институтов и органов, а затем дадим анализ характерных черт и особенностей указанных органов. "Правовой статус" ("юридический статус", "правовое положение") — понятие многосложное.

Правовой статус государственного, в том числе таможенного, органа устанавливается конституционными нормами. Во-первых — ст. 71 Конституции РФ, которая относит таможенное регулирование к ведению Российской Федерации. Во-вторых — ст. 74 Конституции РФ, которая определяет, что на территории Российской Федерации не допускается установле

==81

Глава 6. Таможенные органы Российской Федерации

ние таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств и что подобные ограничения могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья, охраны природы и культурных ценностей. В-третьих — согласно ст. 106 Конституции РФ, принятые Государственной Думой федеральные законы, в частности, по вопросам таможенного регулирования, подлежат обязательному рассмотрению в Совете федерации РФ.

Правовой статус в более узком смысле имеет дифференцированное содержание. Во-первых, он включает структуру органа и порядок его образования (избрания); во-вторых, компетенцию, т. е. круг прав и обязанностей; в-третьих, взаимоотношения с другими, в том числе родственными, органами (исполнительными, законодательными и т. п.). Конечно, приведенными характеристиками не исчерпывается правовой статус органа, но во многом ими предопределяется.

Перейдем к характеристике природы и особенностей таможенных органов.

Выделим прежде всего следующие их особенности.

1.

Таможенные органы Российской Федерации включены в утвержденную Указом Президента РФ Структуру федеральных органов исполнительной власти. Исходя из понимания исполнительной власти как деятельности, состоящей в практической организации и реализации норм и положений Конституции, федеральных законов и иных правовых актов, можно сказать, что таможенные органы осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность в сфере таможенного дела. Заметим, что они выступают здесь в качестве административно-исполнительных органов.

Таможенные органы осуществляют как распорядительную, так и исполнительно-организационную деятельность. Оба эти вида деятельности составляют в совокупности единое целое. В то же время распорядительная деятельность заключается в принятии соответствующих правовых актов. Исполнительная (организационно-исполнительная) деятельность может осуществляться в иных формах. Это, в частности, рабочие совещания сотрудников управлений, отделов и секторов таможенных органов; встречи по обмену опытом и в процессе переподготовки таможенных кадров; научно-методические и практические конференции и семинары.

2. Важной отличительной чертой таможенных органов выступает то, что действующим законодательством они отнесе

==82

Раздел IV. Субъекты таможенного права

ны к числу правоохранительных органов. Такая их характеристика требует раскрытия и дополнительных пояснений.

В широком смысле любой государственный орган исполнительной власти можно считать правоохранительным. Однако существует и считается общепринятым более узкое понимание этого термина (судебные и прокурорские органы, адвокатура, нотариат, органы внутренних дел).

Правоохранительный характер деятельности таможенных органов во многом обусловлен самой структурой таможенного дела, а также тем, что все основные задачи и полномочия в этой сфере они осуществляют с учетом интересов страны, укрепления ее экономического суверенитета и экономической безопасности.

Поскольку и общие, и конкретные задачи и функции таможенных органов определяются в таможенном законодательстве, стержнем которого является Таможенный кодекс, уместно сослаться на его преамбулу: "Кодекс направлен на защиту экономического суверенитета и экономической безопасности Российской Федерации, ...обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов и соблюдение ими обязанностей в области таможенного дела".

Под государственными органами понимается в данном случае широкий круг государственных органов (а не только таможенные органы), несущих согласно законодательству обязанности в области таможенного дела. Можно сделать вывод, что таможенные органы изначально, в силу специфической природы и структуры таможенного дела, являются правоохранительными и выступают именно в таком качестве.

Правоохранительный характер деятельности таможенных органов имеет и более конкретные проявления, что отчетливо видно из анализа структуры таможенного дела, а также ряда полномочий этих органов. Комплексный характер таможенного Дела предопределяет наличие в нем неоднородных элементов, в т. ч. правоохранительных, и соответствующую деятельность таможенных органов. Об этом свидетельствуют и правовые нормы, предусмотренные ст. 222—226 ТК, в соответствии с которыми они являются органами дознания по делам о контрабанде и по ряду других преступлений в сфере таможенного дела; в случаях, определенных ТК, эти органы осуществляют оперативно-розыскную деятельность. Основной объем работы в связи с производством по делам о нарушениях таможенных правил и их рассмотрением возложен на таможенные органы и их должностных лиц.

О правоохранительном характере таможенных органов свидетельствует также возможность обжаловать решения,

==83

Глава 6. Таможенные органы Российской Федерации

действия или бездействие таможенных органов и их должностных лиц (раздел XIII ТК).

Теперь рассмотрим основные функции таможенных органов. Согласно ст. 10 ТК, они выполняют следующие функции: 1) участвуют в разработке таможенной политики и реализуют ее; 2) обеспечивают соблюдение законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы Российской Федерации; принимают меры по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела; 3) обеспечивают в пределах своей компетенции экономическую безопасность страны; 4) защищают экономические интересы России; 5) применяют средства таможенного регулирования торгово-экономических отношений; 6) взимают таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи; 7) участвуют в разработке мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации; реализуют эти меры; 8) обеспечивают соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу; 9) ведут борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, относящегося к товарам, перемещаемым через таможенную границу; пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов России и зарубежных стран, объектов интеллектуальной собственности, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Российской Федерации в деятельность международной гражданской авиации; 10) осуществляют и совершенствуют таможенный контроль и таможенное оформление, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу; 11) ведут таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику; 12) ведут Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности; 13) содействуют развитию внешнеэкономических связей

==84

Раздел IV.

Субъекты таможенного права

субъектов Российской Федерации, а также предприятий, учреждений, организаций и граждан; 14) содействуют защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и Здоровья человека, защите животных и растений, охране окружающей природной среды, интересов российских потребителей ввозимых товаров; 15) осуществляют контроль за вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов Российской Федерации материалов; 16) осуществляют валютный контроль; 17) обеспечивают выполнение международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела; участвуют в разработке соответствующих международных договоров; сотрудничают с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела; 18) проводят научно-исследовательские работы и консультирование в области таможенного дела; осуществляют подготовку, переподготовку и повышение квалификации специалистов в этой области для государственных органов, предприятий, учреждений и организаций; 19) обеспечивают в установленном порядке Президента РФ и Правительство РФ, иные государственные органы, предприятия, учреждения, организации и граждан информацией по таможенным вопросам; 20) реализуют единую финансово-хозяйственную политику, развивают материально-техническую и социальную базу таможенных органов, создают необходимые условия труда для работников этих органов.

Кроме того, таможенные органы организуют научно-исследовательские работы, консультирование в области таможенного дела, подготовку и переподготовку специалистов в этой области, обеспечение государственных органов, граждан, предприятий, учреждений и организаций информацией по таможенным вопросам.

Все сказанное о функциях и конкретных направлениях деятельности таможенных органов позволяет дать следующее определение: Таможенный орган — это орган исполнительной власти, являющийся по своему характеру правоохранительным, действующий от имени государства и наделенный властными полномочиями, выполняющий свои задачи и функции в сфе

==85

Глава 6.

Таможенные органы Российской Федерации

ре таможенного дела и в других связанных с ним областях управления с помощью присущих ему форм и методов деятельности.

То, что таможенные органы выполняют функции уголовно-процессуального (дознание) и административно-процессуального (производство и рассмотрение дел о нарушении таможенных правил) характера, не изменяет их природы как исполнительно-распорядительных, административных органов, но одновременно сближает с другими правоохранительными органами, в частности с органами внутренних дел1.

Возможны и другие варианты определения таможенного органа. Например, К. К. Сандровский пишет: "...таможенные органы можно определить как государственные органы, осуществляющие исполнительно-распорядительную деятельность в специальной сфере государственного управления, связанной с пропуском через государственную границу различного рода грузов, в том числе багажа и валютных ценностей, а также транспортных средств, служащих для перевозки пассажиров и грузов"2. Не вдаваясь в детальный разбор данного определения, отметим, что в нем четко не обозначена специфика таможенных органов; перечисление некоторых функций этих органов, в частности пропуск грузов, багажа и т. д., явно недостаточно для характеристики их деятельности.

В действовавшем ранее таможенном законодательстве и в литературе прежних лет употреблялся термин "таможенные учреждения". Однако в действующем таможенном законодательстве, в т. ч. в ТК, он не используется. Несмотря на это, понятие "таможенные учреждения" в расширенном варианте — "таможенные учреждения и организации" — и сегодня имеет право на существование. В соответствии со ст. 9 ТК к ним можно отнести таможенные лаборатории, научно-иссле' В литературе, как отмечалось, существуют различные определения и таможенного права, и таможенного органа. Так, в учебнике "Таможенное право" (под ред. проф. А. Ф. Ноздрачева. М., 1998.) нет единого определения таможенного органа, а приведена система юридических признаков таможенной деятельности и их краткая характеристика, которые свидетельствуют, что таможенные органы представляют собой государственные органы исполнительной власти, специально предназначенные для непосредственного осуществления таможенного дела путем таможенного режима и применения юридических средств воздействия по отношению к его нарушителю (С. 83). Такой вариант толкования возможен, однако почему все дело сводится к охране таможенного режима? А каковы роль и место регулятивной, фискальной, координационной и других направлений и видов деятельности? 2 Сандровский К. К. Указ. соч. С. 10—11.

==86

Раздел IV. Субъекты таможенного права

довательские учреждения и учебные заведения профессионального и дополнительного образования в сфере таможенного дела. К ним же относятся создаваемые ГТК РФ вычислительные центры, полиграфические, строительно-эксплуатационные и иные. предприятия и организации, деятельность которых способствует решению задач таможенных органов.

Статутно-правовая характеристика таможенного органа была бы, очевидно, неполной и схематичной, если бы мы не коснулись вопроса о взаимодействии таможенных органов с иными государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами. Тем более что данный аспект прямо предусмотрен в ст. 13 ТК, частично и в других статьях и нормах Кодекса, иных федеральных законах, нормативно-правовых актах по таможенному, а также административному, налоговому, финансовому праву.

Идея взаимодействия органов законодательной, исполнительной и судебной власти заложена в самой Конституции РФ (ст. 10); "...Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную". То есть речь идет и о таможенных органах как о разновидности органов исполнительной власти.

Однако положение о взаимодействии между различными государственными органами глубоко демократично и вытекает из самого "духа" и текста Конституции РФ. Мы находим его в различных главах и статьях Конституции РФ. Собственно, о нем говорится в ч. 2 ст. 3 — об осуществлении народом своей власти непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Идея взаимодействия определенным образов проявляется через конституционное полномочие. О разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов во взаимоотношениях с федеральными органами сказано в ч. 4 ст. 5 Конституции РФ.

Нормы, положения и идеи взаимодействия государственных органов, субъектов Российской Федерации, государственно-правовых и иных институтов характеризуют, если говорить обобщенно, весь текст Конституции Российской Федерации. Значима в рассматриваемом плане ч. 3 ст. 50 Конституции: "Каждый осужденный за преступление имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном федеральным законом, а также право просить о помиловании или смягчении наказания". Существенной является и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ, предусматривающая: "Перечисление

==87

Глава 6. Таможенные органы Российской Федерации

в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина".

Принцип взаимодействия органов и институтов заложен также в ч. 5 ст. 66 Конституции РФ: "Статус субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом".

Чрезвычайно важным представляется содержащееся в ч. 2 ст. 80 Конституции РФ положение о том, что Президент Российской Федерации "обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти". Это как бы верхушка пирамиды, т. е. всей иерархии государственного механизма, которая сообщает взаимодействие всем частям единого и цельного организма.

Принцип взаимодействия органов исполнительной власти регламентируется также в ч. 1, 2, 3 ст. 78 Конституции РФ. Обращаем особое внимание на ч. 2 ст. 78, согласно которой "федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам". С этой статьей перекликается ст. 8 (п. 6) ТК о том, что никакие государственные органы, кроме Федерального Собрания, Президента Российской Федерации, не вправе принимать решения, затрагивающие компетенцию таможенных органов Российской Федерации, изменять их функции, возлагать на них дополнительные задачи или иным образом вмешиваться в деятельность этих органов.

Вообще проблема взаимодействия таможенных и иных • государственных органов, предприятий, учреждений, организаций и граждан требует отдельного анализа. Здесь представлена фрагментарная характеристика этого важного аспекта правового статуса таможенных органов.

Несколько слов о термине "взаимодеиствие". Например, в контексте взаимодействия органов, согласованного по задачам, направлениям, рубежам и времени действия, данный термин может трактоваться как взаимопомощь, взаимоподдержка, взаимосотрудничество, а может иметь и более широкий смысл, охватывать многообразные связи, отношения, контакты. В целом взаимодействие нацелено на совместное решение общих или родственных задач.

Нужно сказать и о следующем. Термин "взаимодействие" означает, если иметь в виду таможенные органы, что речь идет

==88

Раздел IV. Субъекты таможенного права

о сотрудничестве этих органов в разных областях: тарифной, платежной, контрольной, льготной, в сфере таможенной статистики, в процессе информирования и консультирования и т. д.

И еще об одном. Когда обсуждается вопрос взаимодействия органов, институтов, возникают новые проблемы — координации, согласования, сотрудничества таможенных служб и т. д.

Федеральная целевая программа таможенной службы Российской Федерации на 1996—1997 гг. и на период до 2000 г. определяет таможенное развитие России в совокупности с таможенными органами стран СНГ.

Хотя идея взаимодействия пронизывает, можно сказать, все разделы, главы и статьи Таможенного кодекса РФ, однако одна из них (ст. 13) имеет особое значение, поскольку в известной мере интегрирует весь таможенный материал, т. е. имеет фундаментальный характер. Поэтому анализу данной статьи мы уделяем особое внимание.

Статья 13 ТК "Взаимодействие таможенных органов Российской Федерации с иными государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами" гласит: "Таможенные органы Российской Федерации в целях решения задач таможенного дела взаимодействуют с иными правоохранительными и другими государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами.

Государственные органы и их должностные лица обязаны оказывать содействие таможенным органам Российской Федерации в решении возложенных на них задач, в том числе путем создания надлежащих условий для этого.

В соответствии с законодательными актами Российской федерации таможенные органы Российской Федерации вправе допускать выполнение под своим контролем отдельных действий, относящихся к их компетенции, другими государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями".

В статье содержится ряд принципиальных положений и норм, характеризующих, по существу, таможенную систему, ее организацию в целом. Выделим наиболее существенные моменты.

Во-первых, в первом абзаце статьи говорится о целях решения задач таможенного дела, с которым и связывается взаимодействие, т. е. речь идет о взаимодействии в определенном направлении.

Во-вторых, в том же абзаце говорится о взаимодействии с иными правоохранительными 'и другими государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями,

==89

Глава 6. Таможенные органы Российской Федерации

гражданами. К числу "иных правоохранительных органов" относятся органы внутренних дел, ФСБ, налоговой полиции, юстиции, нотариата, суда, прокуратуры и др. Под "другими государственными органами" понимаются органы внешнеэкономических связей, экономики, финансов, банковские органы, налоговые, статистические и т. д.

В-третьих, весьма существенной представляется вторая часть статьи, предусматривающая обязанность государственных органов (т. е. правоохранительных и других государственных органов) и их должностных лиц оказывать содействие таможенным органам Российской Федерации в решении возложенных на них задач, в том числе путем создания надлежащих условий — организационных, технических, социальных, материально-финансовых. Их наличием, разветвленностью во многом обусловлен характер рассматриваемого взаимодействия.

Велика роль технических средств в осуществлении таможенными органами своих задач и функций.

В-четвертых, ч. 3 ст. 13 ТК предусматривает, по существу, правовые нормы, т. е. речь идет о делегировании таможенными органами части своих полномочий (компетенции) другим государственным органам, предприятиям, учреждениям и организациям.

Все сказанное позволяет сделать вывод о широком значении и применении принципа взаимодействия таможенных органов Российской Федерации с иными государственными органами и рассматривать этот принцип как важный фактор обеспечения эффективной деятельности таможенных органов Российской Федерации, их статутно-правовой характеристики.

В связи с характеристикой статутно-правовой природы и специфики таможенных органов необходимо совершить еще один небольшой, но существенный исторический экскурс.

В России на рубеже XVII и XVIII вв. были созданы органы борьбы с контрабандой на границе: таможенно-пограничная стража; Корчемная стража. Кроме того, в 1800 г. восстановлена компетенция Коммерц-коллегии. Она была разделена на семь экспедиций. Первая вела дела внешней торговли, а также представляла предложения об изменениях в таможенном тарифе и торговом уставе.

В сентябре 1802 г. был принят Высочайший манифест об учреждении министерств. Таможенные учреждения остались в составе Министерства торговли. 25 июня 1811 г. был подписан манифест о новом учреждении министерства. В состав Министерства финансов входил Департамент внешней торговли. Он

К оглавлению

==90

Раздел IV. Субъекты таможенного права

состоял из двух отделений: внешних сношений и таможенного, которое ведало делами, относящимися к управлению таможен.

Таможенному отделению вменялось вести дела, в которых содержались: сведения о состоянии таможенных округов, таможен и застав по всему государству; срочные ведомости о приходящих и отходящих кораблях, о привозимых и отпускаемых товарах, с них собираемых; собрание генеральных и частных карт пограничных и прибрежных мест по всей таможенной линии, с означением больших и малых дорог, водных сообщений, а равно морских берегов, удобных к пристанищу судов и выгрузке товаров; наблюдение за исправностью и верностью пошлинных сборов; дела по конфискации и продаже товаров и по торговле нейтральной; снабжение таможен и застав штемпелями и книгами; дела об определении и увольнении чиновников, служителей и маклеров, о награде и производстве их; дела следственные по жалобам и доносам о преступлении должности; управление типографией для печатания прейскурантов, видов торговли и пр.

Таможенное отделение имело три стола: первый — по всему производству дел в таможнях по европейской границе и на морях — Белом, Балтийском, Черном, Азовском; второй — По делам таможен на Азиатской границе и по Каспийскому морю; третий — по делам об определении и увольнении чиновников и служителей по таможням и заставам, о наградах и производстве их; об определении и увольнении маклеров; о таможенных зданиях.

Счетный стол получал из всех таможен и застав срочные ведомости, счета и книги о приходе и расходе пошлинного сбора по каждой таможне и заставе и др.

Таким образом, можно сделать общий вывод об определенной специализации полномочий, что характеризовало роль таможенной деятельности.

Представляется, что некоторые из приведенных материалов могут быть интересными и полезными для совершенствования современной таможенной службы и ее структурных подразделений.

Завершая главу о природе и общей статутно-правовой характеристике таможенных органов, хотелось бы обратить внимание на раздел XI "Таможенные органы Российской Федерации" ФЗ о внесении изм. и дополн. в ТК РФ.

Выделим такие аспекты.

==91 Глава 6. Таможенные органы Российской Федерации

Во-первых, это выявление и определение места таможенных органов в системе безопасности Российской Федерации.

Статья 335 названного проекта гласит: "Таможенные органы являются правоохранительными органами и составной частью сил обеспечения экономической безопасности Российской Федерации (выделено мной. — Б. Г.). Таможенные органы непосредственно обеспечивают соблюдение законодательства по таможенному делу и иного законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы".

Во-вторых — установление следующих принципов деятельности таможенных органов: 1) законность; 2) приоритет прав и свобод человека и гражданина; 3) единство системы таможенных органов и централизованного руководства; 4) сочетание гласных и негласных методов деятельности; 5) подконтрольность и поднадзорность.

К этому следовало бы добавить принцип иерархической административной соподчиненности таможенных органов. Что, однако, не означает их изолированности от других органов государственной власти.

Резюмируя сказанное, сделаем следующие обобщенные выводы относительно роли и характера раздела XI ФЗ о внесении изм. и дополн. в ТК РФ.

Статьи и нормы данного раздела в целом существенно обогащают представления о природе и характере таможенных органов, расширяют диапазон их воздействия на развитие таможенных процессов, способствуют повышению роли и значения таможенных органов в ходе непосредственного руководства и управления таможенным делом в России.

То, что этот проект предполагает ввести целый самостоятельный раздел о таможенных органах РФ, существенно отличает его от действующего ТК.

Особо отметим: ст. 335 — о таможенных органах и их месте в системе безопасности РФ; ст. 337 — о системе таможенных органов, расширяющая круг составных частей, элементов этой системы (п. 1); ст. 338 — о принципах деятельности таможенных органов; ст. 342 — о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в деятельности таможенных органов, в частности, п. 1 данной статьи: "Государство гарантирует соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении таможенными органами своей деятельности" (выделено мной. — Б. Г.). ст. 344 и 345, предусматривающие разумный баланс в соотношении обязанностей и прав таможенных органов.

==92

Раздел IV. Субъекты таможенного права

00.htm - glava13

<< | >>
Источник: Б. ?. Габричидзе. РОССИЙСКОЕ ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО. 2001

Еще по теме Глава 6. Таможенные органы Российской Федерации (статутно-правовая характеристика):

  1. 11.3. Таможенные органы Российской Федерации
  2. § 2. ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  3. § 1.2. Место выполнения лицом функций (государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска и воинские формирования Российской Федерации
  4. Глава 26. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации
  5. ГЛАВА ПЕРВАЯТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО
  6. Раздел IX. Правовые основы перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств
  7. § 2. Правовые и организационные особенности составных частей системы таможенных органов Российской Федерации
  8. Глава 1. ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  9. Глава 9. Статус должностных лиц таможенных органов Российской Федерации
  10. Глава 18. Конституционно-правовой статус Российской Федерации
  11. Глава 2. ИСТОЧНИКИ ТАМОЖЕННОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  12. Глава 11. Дисциплинарный устав таможенной службы Российской Федерации
  13. Глава 7. Система таможенных органов Российской Федерации и пути ее совершенствования
  14. Глава 10. Федеральный закон "О службе в таможенных органах Российской федерации"
  15. Глава 28. Оперативно-розыскная деятельность таможенных органов Российской Федерации
  16. Глава 4. Общая характеристика налоговой системы Российской Федерации, ее структура и основные принципы построения
  17. § 1. ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ, ТАМОЖЕННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  18. Глава 27. Таможенные органы как органы дознания
  19. ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕИ ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  20. Тема 9. ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ