<<
>>

Глава 13. Технические средства в таможенном деле


§ 1. Комплекс технических средств
Без комплекса современных технических средств управление таможенным делом стало крайне затруднительным*.
В литературе высказано мнение, что все элементы инфраструктурного обеспечения деятельности таможенной службы можно разделить на три большие группы2.
К первой относятся те таможенные объекты, которые создают условия для функционирования таможенных органов, помещения товаров под таможенные, режимы, а также обслуживания пассажиров.
Вторая группа включает системы, средства и виды деятельности, обеспечивающие осуществление таможенных процедур, передачу информации о ходе этого процесса и полученных результатах3. Это технические средства таможенного контроля (ТСТК), технические средства таможенной экспертизы, связи; Единая автоматизированная система (ЕАИС) ГТК
' Этой чрезвычайно актуальной теме посвящен ряд книг: Дугин Г. А., Чечулина И. Н., Малышев В. И. Технические средства в таможенном деле. М., 1995; Бякин Г. И., Нарышкин Е. М., Смульский А. С. Техника связи в таможенном деле. Ч. 1. СПб., 1995.
2 См.: Основы таможенного дела. М., 1998. С. 35.
3 См. там же. Мы выделяем эту вторую группу, поскольку ее анализу посвящена данная глава. Однако сказанное ни в коем случае не означает, что хотя бы в какой-то мере будет преуменьшена роль первой и третьей групп.



==149

Глава 13. Технические средства в таможенном деле

РФ; системы контроля за нарушением таможенных режимов, репатриацией валютной выручки и др.
Третью группу составляет социальная инфраструктура, которая предназначена для создания материальных, бытовых, культурных и других условий воспроизводства кадров таможенных органов и организаций.
Мы сосредоточим свое внимание на элементах второй группы инфраструктурного обеспечения таможенной службы. Причем вопрос о связи, о единой информационной системе ГТК России выделен в самостоятельную главу.
Настоящая глава посвящена анализу таможенной техники и характеристике таможенных экспертиз. В литературе и практике сложилось определенное представление о понятии и комплексе этих средств'.
Прежде всего о терминах "таможенная техника", "технические средства таможенного контроля"; "классификация ТСТК", "экспертизы в таможенном контроле" и др. Возможны различные варианты их трактовки в системе таможенных технических средств. Мы используем категории и понятия, содержащиеся в книге "Основы таможенного дела".
Статья 180 ТК РФ определяет, что при проведении таможенного контроля могут применяться технические средства, безопасные для жизни и здоровья человека, животных и растений и не причиняющие ущерба товарам, транспортным средствам и лицам.
Комплекс таких технических средств принято называть "таможенной техникой".
Таможенная техника — это совокупность технических средств, применяемых специализированными структурными подразделениями таможенных органов для решения возложенных на них задач.
Таможенная техника включает следующие основные виды: технические средства таможенного контроля, применяемые для проведения досмотра товаров, транспортных средств, лиц, перемещающихся через таможенную границу, и т. п.; технические средства криминалистики, используемые для решения задач раскрытия преступлений; технические средства таможенной экспертизы, позволяющие решать задачи идентификации товаров; ' См. подробнее: Дугин Г. А., Чечулина И. Н., Малышев В. И. Указ. соч. С. 3—150; Основы таможенного дела. С.
208—240.



К оглавлению
==150

Раздел VII. Аспекты таможенной деятельности

технические средства связи и передачи данных, обеспечивающие решение управленческих, технологических и других задач; технические средства информационного обеспечения таможенной деятельности, используемые для сбора, обработки, хранения, поиска и выдачи информации, необходимой при решении задач таможенных органов; .
технические средства охраны, и обеспечения собственной безопасности таможенных органов; •
технические средства, применяемые для решения задач оперативно-розыскной деятельности (спецтехника); технические средства таможенного делопроизводства (орттехника).
Основную, важнейшую часть таможенной техники представляют средства таможенного контроля (ТСТК).
Технические средства таможенного контроля — это комплекс специальных видов приборов и инструментов, применяемых таможенными органами в процессе документального и фактического таможенного контроля объектов, перемещаемых через таможенную границу, с целью проверки подлинности и достоверности декларирующих их документов, установления соответствия содержимого контролируемых объектов представленным на них сведениям, а также выявления в этих объектах предметов таможенных правонарушений.
Результаты применения ТСТК определяют ход дальнейшего процесоа таможенного контроля. Эта техника позволяет установить достоверность и подлинность документов, представленных на перемещаемые объекты, определить соответствие качества товаров и транспортных средств данным, содержащимся в декларирующих их документах, подтвердить правильность классификации товара в соответствии с ТН ВЭД, а следовательно, обеспечить правильное начисление таможенных пошлин, взимание налогов, платежей, достоверность таможенной статистики и эффективный валютный контроль.
Чтобы повысить эффективность ТСТК, требуется классифицировать объекты таможенного контроля сучетом их назначения, вида, габаритов, веса, конструктивных особенностей и т. п., поскольку именно эти параметры объектов в основном определяют существо оперативно-технического контроля их свойств и содержимого.
К объектам таможенного контроля относятся: товары определенных категорий; ручная кладь и сопровождаемый багаж пассажиров и транспортных служащих;



==151

Глава 13. Технические средства в таможенном деле

несопровождаемый багаж' пассажиров; среднегабаритные грузовые (товарные) упаковки; крупногабаритные грузовые упаковки (контейнеры, грузовые платформы, бункеры, грузовые отсеки автотранспортных средств и т. п.); все виды транспортных средств; международные почтовые отправления; конкретные лица, если есть основания полагать, что они скрывают при себе и добровольно не выдают товары, являющиеся предметами нарушения таможенного законодательства; документы2 на товары и транспортные средства, представленные в таможенный орган (хотя не все документы перемещаются через таможенную границу); атрибуты (средства) таможенного обеспечения, наложенные на документы, товары и транспортные средства.
Непосредственному таможенному контролю с помощью ТСТК подвергается как содержимое объектов, так и они сами. Например, личные вещи, находящиеся в багаже пассажиров (содержимое) и, соответственно, сумки, чемоданы, коробки, где они находятся (объекты таможенного контроля); товары, перевозимые в транспортных контейнерах, и конструкции контейнеров, собственно помещения и объемы транспортных средств.
Системы оперативных задач таможенных органов, для решения которых требуется применение технических средств таможенного контроля4, виды объектов таможенного контроля и условия его проведения дают возможность представить комплекс технических средств таможенного контроля в виде отдельных классов техники, предназначенной для решения каждой оперативной задачи или ее составляющих.
Большое научное и практическое значение имеет четкая и системная классификация ТСТК. В этом случае также возможны различные варианты.
На рис. 3 представлена классификация ТСТК, в которой семь самостоятельных, но взаимосвязанных классов техники: в свою очередь делятся на подклассы. С помощью техники, Несопровождаемый багаж — багаж, оформленный грузовой накладной и перемещаемый отдельно от пассажира. 2 Все документы, представляемые таможенному органу для соответствующего оформления перемещаемого через таможенную границу объекта. •' Термин "атрибуты таможенного обеспечения" применен в качестве замены термина "средства идентификации", который недостаточно четко выражает сущность понятия. См.: Основы таможенного дела: Учебное пособие. Вып. VI. М., 1995. Гл. 1.

==152 Раздел VII. Аспекты таможенной деятельности

Рис. 3
Глава 13. Технические средства в таможенном деле


==153
включенной в подклассы, решаются частные задачи, вытекающие из общей оперативной установки. Подклассы включают конкретные виды ТСТК: а) уже имеющиеся на вооружении таможенных органов России; б) проходящие опытную эксплуатацию; в) находящиеся в стадии разработки опытных образцов.
1 класс ТСТК — технические средства, которые предназначены для оперативной диагностики (ОД) документов, представленных для оформления перемещаемых через таможенную границу объектов, с целью выявить в них признаки полной или частичной материальной подделки — подчистки, химического травления, дописки, допечатки текстов, замены листов многостраничных документов и фотографий, вклейки элементов и фрагментов других документов, подделки оттисков печатей, штампов, реквизитов, подписей и др.
2 класс ТСТК — технические средства, предназначенные для дистанционной оперативно-технической инспекции различного вида объектов таможенного контроля, в процессе которой осуществляется интроскопия1 объектов (в том числе крупногабаритных) с помощью инспекционно-досмотровых комплексов (ИДК), дистанционный контроль объемов (количеств) отдельных видов стратегически важных сырьевых товаров и дистанционное выявление среди них возможных предметов таможенных правонарушений (ТПН).
3 класс ТСТК — технические средства, необходимые для проведения таможенного поиска и досмотра оперативно-технического действия, предполагающего оптико-механическое обследование труднодоступных мест транспортных средств и товарных (грузовых) упаковок, локализацию тайников и сокрытий, применение специальных контрольных меток, а также технические средства и приспособления для отбора проб содержимого объектов.
4 класс ТСТК — технические средства, обеспечивающие выполнение оперативно-технических действий, связанных с: проведением оперативной диагностики потенциальных предметов ТПН, выявленных в результате таможенного досмотра содержимого объектов таможенного контроля; проведением оперативной классификации товаров с целью их отнесения к соответствующим классам, группам, позициям ТН ВЭД; определением целостности атрибутов таможенного обеспечения, запирающих устройств и т. п., накладываемых на товары и транспортные средства.
' Интроскопия — визуальное наблюдение предметов или процессов внутри оптически непрозрачных тел, в непрозрачных средах (веществах).



==154

Раздел VII. Аспекты таможенной деятельности

5 класс ТСТК — технические средства, необходимые для таможенного оформления перемещаемых через таможенную границу товаров и транспортных средств, включая наложение на них и на соответствующие таможенные документы атрибутов (средств) таможенного обеспечения'.
6 класс ТСТК — технические средства, предназначенные для оперативного визуального наблюдения за действиями лиц, которые находятся в таможенной зоне и представляют оперативный интерес, 7 класс ТСТК — технические средства, призванные обеспечивать получение данных об информации, перемещаемой через таможенную границу на различного вида носителях, с целью выявить среди них материалы, запрещенные к такому перемещению.
Перечисленные классификации основаны на названных выше трудах специалистов: Г. А. Дугина, И. Н. Чечулина, В. И. Малышева, Г. И. Бякина, Е. М. Нарышкина, А. С. Смульского, а также на фундаментальном труде "Основы таможенного дела".
<< | >>
Источник: Б. ?. Габричидзе. РОССИЙСКОЕ ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО. 2001

Еще по теме Глава 13. Технические средства в таможенном деле:

  1. Глава 14. Основные понятия, используемые в таможенном деле и таможенном праве
  2. Глава 40. ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ И ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В ТАМОЖЕННОМ ДЕЛЕ
  3. 1.6. Применение мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также актов законодательства РФ о налогах и сборах в таможенном деле
  4. Глава 9. СПЕЦИАЛЬНЫЕ ТАМОЖЕННЫЕ ПРОЦЕДУРЫ. 9.1. Перемещение транспортных средств
  5. ДРУГИЕ ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА
  6. ГЛАВА 7. ДОХОДНЫЙ ПОДХОД. МЕТОДЫ ДОХОДНОГО ПОДХОДА В ОЦЕНКЕ ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ
  7. Государственный технический осмотр транспортных средств
  8. Глава 2. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ПЕРЕМЕЩЕНИЯ ТОВАРОВ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ
  9. 2.2. Таможенное оформление и таможенный контроль. Пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами
  10. Раздел VII. Психологические, технические и терминологические аспекты таможенной деятельности
  11. 9.3. Предварительное уведомление таможенных органов и представление документов и сведений при прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ
  12. 3.5. Оказание услуг (выполнения работ) по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств
  13. Глава 1. Понятие, содержание и структура таможенного дела. Таможенная политика и таможенное законодательство
  14. 23.2. Ввоз и вывоз товаров и транспортных средств для личного пользования и применение таможенных пошлин, налогов в отношении таких товаров и транспортных средств