§ 3. Третья составляющая правового компонента статуса судей

Дополнительные требования - не статусного (в узком смысле, т.е. определяемые законодательно) характера, предъявляемые к судье, о которых говорится во втором предложении ст. 119 Конституции РФ, можно поделить на четыре группы.

Все они охватываются: а) п. 10 Основных принципов независимости судебных органов (1985), в силу которого лица, отобранные на судебные должности, должны иметь высокие моральные качества и способности; б) п. 3.2 Европейской хартии о статусе судей, который установил: "Статус определяет случаи, в которых предыдущая деятельность кандидата или деятельность его ближайших родственников может стать препятствием для направления на работу в суд по причине возникновения закономерных и объективных сомнений в отношении беспристрастности или независимости" <1>.

<1> Сборник нормативных актов о суде и статусе судей Российской Федерации. Вып. 3. М., 2004. Кн. 2. С. 259.

Первая группа дополнительных требований - требования к состоянию здоровья судьи - введена Федеральным законом от 15 декабря 2001 г.

N 169-ФЗ, дополнившим Закон о статусе судей и закрепившим в качестве обязательного требования проведение предварительного медицинского освидетельствования претендента на должность судьи для подтверждения отсутствия у него заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи. Статьей 4.1 Закона о статусе судей установлено, что перечень заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, утверждается решением Совета судей РФ на основании представления федерального органа исполнительной власти в области здравоохранения. Указанный федеральный орган утверждает форму документа, свидетельствующего об отсутствии заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи.

Такой Перечень по представлению Министерства здравоохранения РФ был утвержден Советом судей РФ 26 декабря 2002 г.

Он содержит 32 наименования болезней. Но, с точки зрения автора, этот перечень далек от совершенства. В частности, в нем: а) почти нет наименований психических болезней, несмотря на то, что в нашей стране в лечебно-профилактических учреждениях на учете состоит 4 млн. таких больных, т.е. более 3% населения, а ежегодно психические расстройства диагностируются более чем у 300 тыс. человек <1>. Судья с психической болезнью явно общественно опасен; б) нет таких болезней, как СПИД (ВИЧ-инфекция), проказа (лепра) и сифилис мозга. Но ведь человек, болеющий одной из этих болезней, не может быть судьей не потому, что способен заразить окружающих, а потому, что эта болезнь с очевидностью влияет на психику больного, деформирует ее, а значит, и правосудие, осуществляемое больным судьей, будет деформированным (об этих проблемах подробнее ниже).

<1> См.: Новая российская энциклопедия: В 12 т. / Редкол.: А. Д. Никипелов, В.И. Данилов-Данильян, В.М. Карев и др. М., 2003. Т. 1. С. 174.

Второй группой дополнительных требований являются требования морально- этического характера. Они закреплены:

а) в действующем законодательстве. Такие требования являются общими для всех судей. Например, реально повышающим самооценку является факт принесения вновь назначенным судьей в торжественной обстановке на собрании судей перед Государственным флагом РФ присяги: "Торжественно клянусь честно и добросовестно исполнять свои обязанности, осуществлять правосудие, подчиняясь только закону, быть бесстрастным и справедливым, как велят мне долг судьи и моя совесть" (у судей Конституционного Суда РФ и судей субъектов РФ текст присяги несколько иной). При исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях судья должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности.

Требования морально-этического характера могут быть более предметными. Например, для претендента на должность судьи Конституционного Суда РФ - обладать безупречной репутацией; для действующего судьи Конституционного Суда РФ - запрет, выступая в СМИ и перед любой аудиторией, публично высказывать свое мнение до принятия решения по вопросу, который может стать предметом рассмотрения в Конституционном Суде РФ либо изучается или принят к рассмотрению Конституционным Судом; для претендента на должность судьи военного суда - не совершать порочащих его поступков;

б) в Кодексе судейской этики, обязывающем судью: в своей профессиональной деятельности и вне службы руководствоваться общепринятыми нормами морали, способствовать утверждению в обществе уверенности в справедливости, беспристрастности и независимости суда, в любой ситуации сохранять личное достоинство, дорожить своей честью, избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, причинить ущерб репутации судьи и поставить под сомнение его объективность и независимость при осуществлении правосудия.

Внеслужебная деятельность судьи не должна вызывать сомнений в его порядочности и честности, в связи с чем судья должен избегать любых личных связей, которые могут причинить ущерб репутации, затронуть его честь и достоинство, и одновременно должен воздерживаться от финансовых и деловых связей, могущих ставить под сомнение его беспристрастность или повлиять на исполнение им профессиональных обязанностей.

При этом соблюдение дополнительных требований морально-этического характера, в том числе закрепленных в Кодексе судейской этики, для судьи обязательно. Считать положения этого документа лишь рекомендательными оснований нет. Кодекс устанавливает правила поведения судей в профессиональной и во внеслужебной деятельности, обязательные для каждого судьи РФ независимо от занимаемой должности, а также для судей, находящихся в отставке, но сохраняющих звание судьи и принадлежность к судейскому сообществу. Кодекс принят высшим органом судейского сообщества - Всероссийским съездом судей, а принадлежность судьи к судейскому сообществу не имеет добровольного характера. В силу ст. 2 ФЗ об органах судейского сообщества судьи федеральных судов и судов субъектов РФ являются членами судейского сообщества с момента принесения ими присяги судьи и до момента вступления в силу решения о прекращении полномочий судьи. В соответствии с п. 1 ст. 12.1 Закона о статусе судей за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в нарушении норм Закона о статусе судей, а также положений Кодекса судейской этики на судью, за исключением судей Конституционного Суда РФ, может быть наложено соответствующее дисциплинарное взыскание.

Возвращаясь к содержанию присяги российского судьи, следует добавить, что приведенный текст мало чем отличается от текста присяги судьи Конституционного Суда РФ: "Клянусь честно и добросовестно исполнять обязанности судьи Конституционного Суда Российской Федерации, подчиняясь при этом только Конституции Российской Федерации, ничему и никому более". Правда, судью Конституционного Суда РФ к присяге приводит Председатель Совета Федерации, и присяга приносится перед членами Совета Федерации, а иные федеральные судьи присягу приносят либо на собраниях судей своих судов, либо на конференциях судей.

Но современные тексты присяги российских судей разительно отличаются от текста присяги, приносимой судьями дореволюционной России на основе ст. 225 Учреждения судебных установлений: "Каждый, назначенный в первый раз в должность судьи, приводится к особой на это звание присяге духовным лицом своего вероисповедания, в публичном заседании всех департаментов или отделений суда, в который поступает". Присяга была более пространной и гласила (для православных): "Обещаю и клянусь всемогущим Богом, пред святым Его Евангелием и животворящим крестом Господним, хранить верность Его Императорскому Величеству Государю Императору, Самодержцу Всероссийскому, исполнять свято законы Империи, творить суд по чистой совести, без всякого в чью-либо пользу лицеприятия, и поступать во всем соответственно званию, мною принимаемому, памятуя, что я во всем этом должен буду дать ответ пред законом и пред Богом на страшном суде Его. В удостоверение сего целую слова и крест Спасителя моего. Аминь" <1>. Представляется немаловажным, что текст присяги, как и осознание ее необходимости, был сформулирован и оформлен еще до судебной реформы 1864 г., "на основании Высочайше утвержденного 21 октября 1857 года мнения Государственного Совета", где отмечалось, что "присяга на верность службы приносится только при первоначальном вступлении в оную и при поступлении в службу вновь из отставки; при производстве же в чины и при назначении на новые места или в другие должности присяга не повторяется. Правило это не распространяется на те должности и звания, для коих законом положительно установлены особые клятвенные обещания... Обязанности судьи, и по специальности своей, и по особенной, присваиваемой этому званию важности, непременно требуют и особого ручательства в добросовестном исполнении оных. Обязанности судьи, вступившего в первый раз в это звание, столь различны от всех предшедших его занятий, что было бы неудобно и едва ли осторожно допускать в эту должность без торжественного обряда присяги на оную..." <2>.

(О проблемах, связанных с этим видом дополнительных требований к судьям, ниже.)

<1> Судебные уставы 20 ноября 1864 года, с изложением рассуждений, на коих они основаны. Часть третья. СПб., 1866. С. 138 - 139.

<2> Там же.

К третьей группе дополнительных требований к претенденту на должность судьи следует отнести положения запретительного свойства, закрепленные как законодательно, так и в Кодексе судейской этики. Судья не вправе: быть депутатом, третейским судьей, арбитром, осуществлять предпринимательскую деятельность, совмещать работу в должности судьи с другой оплачиваемой работой, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом указанная деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ; входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ; делать публичные заявления, комментировать судебные решения, выступать в СМИ по существу дел, находящихся в производстве суда, до вступления в законную силу принятых по ним постановлений; публично вне рамок профессиональной деятельности подвергать сомнению постановления судов, вступившие в законную силу, и критиковать профессиональные действия своих коллег; принадлежать к политическим партиям и движениям (а судья Конституционного Суда РФ не может и входить в руководящий состав каких-либо общественных объединений, даже если они не преследуют политических целей), поддерживать их материально или иным способом, а также публично выражать свои политические взгляды, участвовать в шествиях и демонстрациях, имеющих публичный характер, или в других политических акциях.

Сюда же следует отнести четвертую группу дополнительных требований к судьям морально-этического характера, касающихся поведения судей в частной жизни, во внеслужебных отношениях, которые названы в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 31 мая 2007 г.

N 27 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений квалификационных коллегий судей о привлечении судей судов общей юрисдикции к дисциплинарной ответственности". Пленум Верховного Суда РФ (вопросы о правомочности судебного нормотворчества и о его пределах, как и причины, по которым это Постановление высшего органа системы судов общей юрисдикции не распространяется (судя по его названию) на судей арбитражно-судебной системы, здесь не рассматриваются) указал, что принцип неприкосновенности частной жизни закреплен в Конституции РФ (ст. 23) и распространяется на всех граждан РФ. Вместе с тем в силу осуществления судьями публично-правовых функций судебной власти законодатель предъявляет повышенные требования к соблюдению ими морально-этических норм в частной жизни, которая относится к внеслужебным отношениям.

<< | >>

↑

Источник: М.И. КЛЕАНДРОВ. СТАТУС СУДЬИ: ПРАВОВОЙ И СМЕЖНЫЕ КОМПОНЕНТЫ. 2008

Еще по теме § 3. Третья составляющая правового компонента статуса судей:

- Теория права -

- Бизнес - Компьютеры и интернет - Психология - Философия - Финансы - Экономика - Юриспруденция и право -