<<
>>

§ 3 | Участники бюджетного процесса

В бюджетный процесс вовлечено значительное число участников. Их перечень дан в ст. 152 БК РФ, а полномочия закреплены в последующих статьях (ст. 153 — 163 БК РФ). К участникам бюджетного процесса относятся следующие субъекты:

196 1) Президент РФ, высшее должностное лицо субъекта Федерации, глава муниципального образования.

Президент РФ разрабатывает бюджетное послание, в котором определяется бюджетная политика на очередной финансовый год и плановый период. Кроме того, Президент РФ подписывает и обнародует федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, а также федеральный закон об исполнении федерального бюджета. Подобными полномочиями обладают высшие должностные лица субъектов Федерации и главы муниципальных образований в отношении региональных и местных бюджетов;

законодательные (представительные) органы государст-венной власти и представительные органы местного самоуправления. Данные органы от имени соответствующих общественно-территориальных образований рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении.

Кроме того, они вправе осуществлять государственный и муниципальный контроль в бюджетной сфере (ст. 265 БК РФ);

исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований). Основная задача этих органов сводится к составлению проектов бюджетов, а также к их исполнению. Помимо этого исполнительные органы осуществляют государственный и муниципальный контроль в бюджетной сфере (ст. 266 — 270.1 БК РФ);

Центральный банк РФ и кредитные организации. Центральный банк РФ призван совместно с Правительством РФ разрабатывать основные направления денежно-кредитной политики, которые используются при составлении и утверждении бюджетов. Кроме того, именно Центральный банк РФ ведет счета всех бюджетов .

Кредитные организации могут привлекаться для осуществления отдельных полномочий в бюджетной сфере, например для осуществления операций по предоставлению и возврату бюджетных кредитов.

Кроме того, кредитные организации осуществляют ведение счетов бюджетов в случае отсутствия учреждений

Центрального банка РФ на соответствующей территории или не- 197 возможности выполнения ими этих функций;

органы государственного (муниципального) финансового контроля. К ним относятся контрольные органы, созданные законодательными (представительными) органами (например, Счетная палата РФ, контрольно-счетные палаты субъектов Федерации). Они контролируют исполнение соответствующих бюджетов и готовят заключения на годовой отчет об исполнении соответствующих бюджетов, проводят экспертизы проектов указанных бюджетов и т.д.

Кроме того, к органам государственного, муниципального финансового контроля относятся органы, созданные федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, местной администрацией (например, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора). Эта группа органов осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов;

У

Главный распорядитель бюджетных средств — орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Федерации, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете (п. 2 ст. 21 БК РФ).

§

Распорядитель бюджетных средств — орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджет-ных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

главные распорядители (распорядители) бюджетных средств.

Понятие главного распорядителя и распорядителя бюджетных средств дается в ст. 6 БК РФ.

198 Отличие распорядителя от главного распорядителя бюджетных средств заключается в том, что он распределяет лишь те суммы, которые получены им от главного распорядителя.

Данные субъекты ответственны за обеспечение функционирования расходной части соответствующего бюджета. Они планируют соответствующую часть расходов, обеспечивают ис-полнение бюджета в своей части, осуществляют контроль и т.д. (ст. 158 БК РФ).

Именно главные распорядители уполномочены выступать в судах от имени общественно-территориальных образований по искам о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, а также по искам, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных бюджетных учреждений (п. 3 ст. 158 БК РФ) ;

7) главные администраторы (администраторы) доходов бюджета.

П Главный администратор доходов бюджета — определенный g законом (решением) о бюджете орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, Центральный банк РФ, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов доходов бюджета и (или) являющиеся администраторами доходов бюджета (ст. 6 БК РФ).

Администратор доходов бюджета — орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, Центральный банк РФ, бюджетное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы (ст. 6 БК РФ).

Главные администраторы (администратор) доходов бюджета обеспечивают функционирование доходной части бюджета, участвуют в исполнении бюджета по доходам (ст.

160.1 БК РФ).

Полномочия главных администраторов (администраторов) дохо- 199 дов бюджета определяются как в бюджетном законодательстве, так и в законодательстве о государственных (муниципальных) доходах (например, в Налоговом кодексе РФ);

главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета.

П Главный администратор источников финансирования дефи- v цита бюджета — определенный законом (решением) о бюджете орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов источников финансирования дефицита бюджета и (или) являющиеся администраторами источников финансирования дефицита бюджета (ст. 6 БК РФ).

Администратор источников финансирования дефицита бюджета — орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, иная организация, имеющие право осуществлять операции с источниками финансирования дефицита бюджета (ст. 6 БК РФ).

Главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета обеспечивают функционирование той части бюджета, которая закрепляет источники финансирования дефицита бюджета. Конкретные их полномочия определены в ст. 160.2 БК РФ. Следует обратить внимание на то, что в администрирование здесь входит не только привлечение источников финансирование дефицита, но и возврат соответствующих сумм (обслуживание долга);

получатели бюджетных средств.

Q Получатель бюджетных средств — орган государственной вла- u сти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств бюджетное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета.

Другие субъекты не могут пользоваться правами получателя бюджетных средств. Соответственно, они могут получать бюджетные средства лишь иными способами (например, в качестве бюджетных инвестиций, субсидий).

200 Полномочия получателей бюджетных средств определены в ст. 162 БК РФ. Особенности полномочий бюджетных учреждений указаны в ст. 161 БК РФ .

Бюджетный кодекс РФ содержит закрытый перечень участников бюджетного процесса. Иные субъекты не могут пользоваться какими-либо бюджетно-процессуальными полномочиями.

§ 4

<< | >>
Источник: М. В. Карасевой. Бюджетное право : учебное пособие. 2010

Еще по теме § 3 | Участники бюджетного процесса:

  1. § 2. Полномочия участников бюджетного процесса
  2. 10. Участники бюджетного процесса. Исполнительные органы власти
  3. 9. Участники бюджетного процесса. Представительные (законодательные) органы власти
  4. 11. Участники бюджетного процесса. Министерство финансов РФ, Центральный банк РФ, органы Федерального казначейства
  5. 12. Участники бюджетного процесса. Главные распорядители, распорядители, бюджетополучатели
  6. Результативность и эффективность использования бюджетных программ.15 Роль и значение бюджетных программ в развитии бюджетного процесса в Казахстане.Г л а в а 7 Межбюджетные отношения в системе государственных финансов
  7. 27. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС
  8. 17.3, УЧАСТНИКИ АРБИТРАЖНОГО ПРОЦЕССА
  9. ГЛАВА 3. ВЫ — УЧАСТНИК УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА
  10. Участники арбитражного процесса
  11. 7.3. Отвод участников процесса
  12. 14. ПОНЯТИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ УЧАСТНИКОВ УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА
  13. 19. ПРОКУРОР КАК УЧАСТНИК УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА