>>

Введение

Издавна известно, что всякое дело делается (даже корень в этих словах один) людьми. Полностью соответствует этот принцип такому роду человеческой деятельности, как непосредственное осуществление федеральной государственной власти.

Судебная ее ветвь - судьи, законодательная - члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ, исполнительная - министры и руководители других федеральных органов исполнительной власти. Но при этом три важных обстоятельства отличают судейский корпус, т. е. людей, непосредственно осуществляющих судебную власть, от тех, кто непосредственно осуществляет федеральную государственную власть в двух других ее ветвях.

Во-первых, есть отличие в количественном составе. Законодательная власть на федеральном уровне - это сотни членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, исполнительная власть в лице федеральных министров, руководителей федеральных служб, федеральных агентств - это десятки человек. Судебная власть в лице только федеральных судей - это более 27 тысяч человек, в том числе 23 172 судьи судов общей юрисдикции (без мировых судей); 125 судей Верховного Суда РФ (включая судей Военной коллегии); 90 судей Высшего Арбитражного Суда РФ; 3993 судьи системы арбитражных судов РФ.

Кроме того, по состоянию на 1 декабря 2007 г. в стране работали 6216 мировых судей, это 84% от необходимого количества. Число судей конституционно- уставной ветви судебной власти составляет около 100 человек. И если имеют место кадровые ошибки при формировании, например, высших федеральных органов исполнительной власти из нескольких десятков человек (а они, как мы знаем, есть), то при формировании судейского корпуса в таком сопоставимо большем масштабе риск этих кадровых ошибок существенно выше.

Во-вторых, есть отличие в способах замены указанных лиц, если кто-нибудь из них не справляется с работой или, что называется, проштрафился.

Такая замена в исполнительной ветви государственной власти осуществляется весьма просто - указами Президента РФ или распоряжениями Правительства РФ, часто даже без объяснения причин, не говоря уже о случаях ухода Правительства РФ в отставку в полном составе. В законодательной ветви государственной власти ситуация немного иная: члена Совета Федерации отзывает тот орган государственной власти субъекта РФ, который его назначил (избрал). Здесь возможны процедуры разные, но действенные и непродолжительные по времени. Депутаты Государственной Думы переизбираются каждые четыре года. Судейский корпус формируется и работает на основе конституционного принципа несменяемости судей, поэтому освободить судью от должности в силу наличия у него судейского иммунитета и установленных законодательством процедур чрезвычайно сложно, а подчас и вовсе невозможно.

В-третьих, в общественном восприятии значительно повысилась престижность должности судьи, в том числе и в среде юристов-профессионалов. Еще 10 лет назад оклады у судей в сравнении с окладами должностных лиц других ветвей государственной власти были низкие, условия работы - в основном ниже всякой критики (здания судов старые, зачастую арендуемые судами (иногда у коммерческих структур); по два и более судей работали в одном кабинете, там же проводились и судебные заседания по причине острой нехватки помещений; помощников судей не было в помине; информационное обеспечение находилось в зачаточном состоянии и т.д.). Кроме того, процессуальное законодательство не было ориентировано на судью, принцип состязательности только- только начал реализовываться на практике, а судьи в арбитражных судах, например, сами вели протокол судебного заседания. Сегодня же у судей оклады весьма высоки, условия работы достаточно комфортны. Есть уверенность в том, что эта благоприятная тенденция сохранится. Правда, нагрузки у судей всех уровней судебной власти и всех звеньев судебной системы сильно возросли, но и здесь можно усмотреть позитивный момент: объективно возросло доверие людей к российской судебной власти, к судейскому корпусу.

Тенденция налицо, и в ближайшем будущем престиж должности судьи в обществе (и сейчас не низкий) повысится еще больше.

Судебная власть становится все более самостоятельной, все более эффективно влияет на общественные процессы в стране. В то же время сохраняется негативная общественная оценка деятельности судей в современной России (а когда, на каком историческом этапе в России было иначе?), медленно снижается число вакансий в судебном корпусе, при том что занятие должности судьи в общественном сознании сегодня, чего раньше не наблюдалось, явно престижно (в этом парадоксе - особенность российского менталитета).

Указанные обстоятельства позволяют сделать два вывода.

Первый вывод. Острой, хронической нехватки кадров судебная система сейчас не испытывает. Раньше ее наличие приводило к тому, что из судейского корпуса в коммерческие структуры уходили высокопрофессиональные судьи с безукоризненной репутацией. "Выдавливание" судей с "подмоченной" репутацией велось с опасением: вдруг на освободившееся место придет судья с худшей репутацией или вообще никто долго не придет. Критерии отбора кандидатов на вакантные должности судей из-за небольшого числа желающих занять столь непрестижные и малооплачиваемые в то время должности были заведомо низкими. Сегодня ситуация диаметрально противоположна: есть из кого выбирать.

Второй вывод. Ситуация, сложившаяся сегодня в судебной системе, проблемная. Для ее осмысления, а тем более решения требуется научный анализ и законодательное обеспечение. Объективно наличествующая возможность выбора не означает, что нынешний судейский корпус в нашей стране идеален. Во-первых, он в значительной мере укомплектован был в ту пору, когда "не из кого было выбирать". Во-вторых, и сегодня организационно-правовой механизм формирования судейского корпуса, в том числе организационно-правовой механизм отбора кандидатов на должности судей и наделения их судейскими полномочиями, далек от совершенства. Замечу, что второй механизм - часть первого.

Он не включает: а) переназначение судей, уже назначенных на должность впервые на трехлетний (или пятилетний) срок, а также назначенных на должность по конкурсу без ограничения срока; б) такое же переназначение руководителей судебных органов по истечении первого шестилетнего срока; в) привлечение по особой процедуре к осуществлению правосудия судьи, находящегося в отставке.

В обоих случаях бороться с недостатками в судейской среде (а они разнообразны, разноплановы и имеют различные причины) можно и нужно двумя способами: очищением судейской среды от непригодных к работе судей и недопущением в судейский корпус непригодных к этому претендентов. Сделать это можно и нужно на основе научного анализа всего механизма законодательного обеспечения формирования судейского корпуса, совершенствования правоприменительной практики в решении рассматриваемых проблем.

И главное, нужно концептуально определиться в чрезвычайно важном вопросе о праве гражданина Российской Федерации быть судьей и соответственно об обязанности общества и государства обеспечить реализацию этого права. Здесь можно обозначить широкий спектр мнений, из которых прямо противоположными являются следующие: а) абсолютизация данного права, допускающая занятие должности судьи человеком, который с точки зрения сегодняшнего менталитета и сложившихся обыкновений (а также довольно невнятных, к сожалению, правовых предписаний) по своим личным качествам (анкетным, биографическим, психофизиологическим, морально-этическим и др.) не может быть судьей; б) мнение, сводящееся к тому, что у общества есть право воспрепятствовать занятию должности судьи человеком, который по своим личным качествам не может быть судьей.

В настоящей монографии предпринята попытка теоретического осмысления сложившейся ситуации в судебной системе в самом широком диапазоне, предложено решение ряда проблем, как очевидных, так и латентных либо могущих возникнуть в ближайшем будущем.

Автор с благодарностью примет все конструктивные замечания по данной работе, ибо уверен в пользе любой содержательной дискуссии по этой чрезвычайно важной и актуальной проблеме.

| >>
Источник: М.И. КЛЕАНДРОВ. СТАТУС СУДЬИ: ПРАВОВОЙ И СМЕЖНЫЕ КОМПОНЕНТЫ. 2008

Еще по теме Введение:

  1. Введение
  2. Введение
  3. Введение
  4. Введение
  5. ВВЕДЕНИЕ
  6. Введение
  7. Введение
  8. Введение
  9. Введение
  10. I. ВВЕДЕНИЕ (МКБ и ГБ)
  11. Глава 1 -Введение
  12. ГЛАВА 1. ВВЕДЕНИЕ В СТРАХОВАНИЕ
  13. ВВЕДЕНИЕ
  14. Введение
  15. ВВЕДЕНИЕ
  16. Введение
  17. Введение
  18. Глава 1.ВВЕДЕНИЕ В МЕНЕДЖМЕНТ БИЗНЕСА