<<
>>

2.3. Выбор способа управления органом местного самоуправления


Открытый конкурс по отбору управляющей организации проводится органом местного самоуправления, если собственники помещений в многоквартирном доме до 1 января 2007 г. не выбрали и/или не реализовали способ управления многоквартирным домом.
Конкурс проводится также в случае, если до оконча- , ния срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не ¦ выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализо- | вано (ст. 161 ЖКРФ). !
Таким образом, органы местного самоуправления осуществляют отбор управляющей организации на конкурсе, по результатам которого собственники помещений обязаны заключить договор управления с управляющей организацией — победите- * лем конкурса. Срок проведения таких конкурсов установлен до 1 мая 2008 г. Порядок проведения конкурса закреплен в Правилах проведения органом местного самоуправления открытого : конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Пра- « вительства РФ от 6 февраля 2006 г. № 75 «0 порядке проведе- ния органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквар- і тирным домом». '
Процедура конкурса включает следующие стадии: 1
принятие органом местного самоуправления решения о і проведении конкурса; е
подготовка конкурсной документации и извещения о про- ,
ведении конкурса; ,
формирование конкурсной комиссии; '
объявление о проведении конкурса;
прием и рассмотрение заявок на участие в конкурсе; ,
проведение конкурса и определение победителя;
уведомление собственников; !
заключение договоров управления. ,
Рассмотрим эти стадии более подробно.
Принятие органом местного самоуправления решения о проведении конкурса. В качестве организатора конкурса выступает орган местного самоуправления. Он принимает решение о проведении конкурса, если до 1 января 2007 г.: 1 собственники помещений в доме не выбрали способ управ
ления им:
общее собрание по этому вопросу не проводилось либо ¦ решение на нем не было принято;
і — общее собрание собственников по вопросу о выборе спо
соба управления домом признано решением суда несостоявшимся и по истечении 2 месяцев после вступления такого решения в < законную силу повторное собрание не проводилось или решение . на нем не было принято;
принятое собственниками помещений в многоквартирном ! доме решение о выборе способа управления домом не реализо- t вано, т.е.:
большинство собственников помещений не заключили договоры, предусмотренные ст. 164 ЖК РФ (договоры холодного и
і горячего водоснабжения, электроснабжения, отопления и т.д.); | — собственники помещений в многоквартирном доме не на' правили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского коопе- s ратива;
і — не заключены договоры управления многоквартирным до
мом, предусмотренные ст. 162 ЖК РФ.
Соответствующие названным критериям многоквартирные і дома формируются в лоты и выставляются на конкурс.
Подготовка конкурсной документации и извещения о проведении конкурса.
Подготовку извещения о проведении конкурса и конкурсной документации осуществляет организатор конкурса или отобранная им специализированная организация. Документация утверждается организатором конкурса и включает:
• сведения о состоянии общего имущества собственников в домах, выставляемых на конкурс;
организация выбора способа управлений многоквартирными домами
е
порядок проведения осмотров объекта конкурса (общего имущества в многоквартирном доме) заинтересованными лицами, претендентами; *
перечень обязательных и дополнительных работ и услуг по
і
содержанию и ремонту объекта конкурса; ,
требования к участникам конкурса; '
форма заявки на участие в конкурсе и инструкция по ее за- 5
t
полнению;
реквизиты банковского счета для перечисления средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;
порядок, место и срок подачи заявок на участие в конкурсе; t
место и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе;
размер и срок предоставления обеспечения исполнения обязательств; >
проект договора управления многоквартирным домом, ,
другие сведения (п. 41 постановления Правительства РФ от б февраля 2006 г. № 75).
Утвержденная конкурсная документация размещается орга- , низатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте одновременно с размещением извещения о проведении конкурса.
Формирование конкурсной комиссии. Орган местного самоуправления распорядительным документом утверждает состав конкурсной комиссии, порядок ее работы и председателя. Орга- J низатор конкурса может создать одну или несколько постоянно действующих комиссий. В состав конкурсной комиссии должно входить не менее 5 человек, в том числе должностные лица органа местного самоуправления, являющегося организатором конкурса. На конкурсную комиссию возлагаются обязанности по ' вскрытию конвертов с заявками на участие в конкурсе и рассмотрению таких заявок, проведению конкурса и определению победителя. На заседаниях конкурсной комиссии имеют право присут-ствовать представители ассоциаций (союзов) ТСЖ, жилищных, жилищно-строительных кооперативов, ассоциаций собственников помещений в многоквартирных домах, представители общест- і венных объединений потребителей, действующих на территории субъекта Российской Федерации, претенденты, участники конкурса или их представители, а также представители средств массовой информации.
Объявление о проведении конкурса. Этап заключается в публикации извещения о проведении конкурса в официальном печатном издании и на официальном сайте. Извещение должно быть опубликовано не менее чем за 30 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе.
Прием и рассмотрение заявок на участие в конкурсе. Прием заявок осуществляет организатор конкурса, который регистрирует их и по требованию претендента выдает расписку о получении заявки.
На первом заседании конкурсной комиссии осуществляется вскрытие конвертов с заявками претендентов. Всеми присутст-вующими членами комиссии подписывается протокол вскрытия конвертов, который размещается на официальном сайте в день его подписания. Затем конкурсная комиссия оценивает заявки на участие в конкурсе и самих претендентов на соответствие требованиям, установленным постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2006 г. № 75 и конкурсной документацией. Срок рассмотрения заявок не может превышать 10 рабочих дней с даты вскрытия конвертов с заявками. Результатом второго заседания конкурсной комиссии является решение о признании претендента участником конкурса или об отказе в допуске претендента к участию. Данное решение оформляется протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе, который подписывается присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии в день окончания рассмотрения заявок. В этот же день протокол размещается на официальном сайте организатором конкурса (специализированной организацией).
Проведение конкурса и определение победителя. На последнем заседании комиссии проводится конкурс, в котором могут участвовать только те лица (или их представители), которые были признаны участниками конкурса в соответствии с протоколом вскрытия конвертов.
е
Единственным критерием оценки участников конкурса является объем дополнительных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме. В ходе кон- Организация выбора способа управления многоквартирными домами
it
курса участники соревнуются между собой по наибольшему по стоимости объему работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в доме, на право управления которым проводится конкурс. I
В начале конкурса член конкурсной комиссии объявляет на-именование участника конкурса, заявка на участие которого поступила к организатору конкурса первой, и размер платы за содержание и ремонт жилого помещения.
Для того, чтобы упростить процедуру торгов, конкурсная ко- • миссия может назначить шаг торгов, т.е. фиксированную денежную сумму, на которую увеличивается стоимость лота при пред- ¦ ставлении предложения по общей стоимости дополнительных pa- \ бот и услуг одним из участников конкурса. Например, установлен шаг в 1000 руб. Если после объявления стоимости дополнительных работ и услуг первого участника другой участник поднимает табличку, то это свидетельствует о том, что он предлагает стоимость больше на 1000 руб., и т.д.
Представление предложений по общей стоимости дополни- » тельных работ и услуг может также осуществляться путем произнесения участником суммы стоимости дополнительных услуг.
Если после троекратного объявления последнего предложе- V ния о наибольшей стоимости дополнительных работ и услуг ни один из участников конкурса не предложил большей стоимости, конкурсная комиссия объявляет наименование участника конкурса, который сделал предложение по наибольшей стоимости « работ и услуг. Данный участник выбирает из перечня дополнительных работ и услуг те работы и услуги, которые он считает необходимыми для объекта конкурса. Оби^я стоимость выбранных , им работ и услуг должна быть равна или превышать сделанное им предложение по стоимости дополнительных работ и услуг. После определения участником достаточного количества работ и услуг он признается победителем конкурса. t
Если участник конкурса, сделавший наилучшее предложение, отказался набрать необходимое количество работ и услуг, конкурсная комиссия объявляет наименование участника конкурса, ( который сделал предыдущее предложение по наибольшей стоимости дополнительных работ и услуг. К этому участнику предъяв- > ляются аналогичные требования по соответствию объема работ и услуг заявленному предложению.
Если после объявления наименования участника конкурса, заявка которого поступила первой, и троекратного объявления размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в на- I чале конкурса никто из участников не сделал предложения по стоимости дополнительных работ, то этот объявленный участник признается победителем. К нему никаких дополнительных требований не предъявляется.
Конкурсная комиссия ведет протокол конкурса, который подписывается в день проведения конкурса. Указанный протокол со-ставляется в трех экземплярах, один экземпляр остается у орга- , низатора конкурса.
Организатор конкурса в течение трех рабочих дней с даты ут- | верждения протокола конкурса передает победителю конкурса один экземпляр протокола и проект договора управления много- • квартирным домом.
Организатор конкурса или по его поручению специализированная организация размещает текст протокола конкурса на официальном сайте в течение одного рабочего дня с даты его утверждения и публикует текст протокола конкурса в официальном і печатном издании в течение 10 рабочих дней с даты утверждения протокола конкурса.
Уведомление собственников. В течение 10 дней со дня проведения конкурса орган местного самоуправления должен оповестить собственников помещений многоквартирного дома о результатах конкурса и об условиях договора управления домом. Уведомление происходит путем размещения текста протокола
, конкурса в местах, удобных для ознакомления (например, на досках объявлений, расположенных в подъездах дома или в пределах , земельного участка, на котором расположен дом).
Заключение договоров управления. Победитель конкурса
представляет подписанный им проект договора управления многоквартирным домом организатору конкурса (в течение 10 рабо« чих дней с даты утверждения протокола конкурса) и собственни- j кам помещений в доме (в течение 20 дней с даты утверждения протокола конкурса). На собственника помещения возлагается обязанность подписать договор и предоставить его управляющей организации, которая стала победителем конкурса, по адресу, оговоренному сторонами в установленные сроки.
Организация выбора способа управления многоквартирными домами
t
Открытый конкурс по выбору управляющей организации признается несостоявшимся, если: «
не подано ни одной заявки на участие в конкурсе; ,
по результатам рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе всех претендентов.
В случае признания конкурса несостоявшимся организатор < конкурса (орган местного самоуправления) в течение трех месяцев обязан провести новый конкурс в аналогичном порядке. При этом организатор вправе изменить условия проведения конкурса и обязан увеличить расчетный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не менее чем на 10%.
Порядокотборауправляющихкомпанийорганами местногосамоуправлениядляуправленияжилымидомами,
гдевсепомещениявсобственностимуниципального \
образования влицеорганов *
местногосамоуправления
Данный порядок применяется, когда органы местного само- і управления проводят открытый конкурс по отбору управляющей компании для управления многоквартирными домами, где собственником всех помещений в доме является муниципальное образование в лице органов местного самоуправления. Управление многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности муниципального образования, согласно ст. 163 ЖК РФ должно осуществляться путем заключения договора управления данным домом с управляющей организацией, выбираемой по результатам открытого конкурса.
Порядок отбора управляющей организации в данном случае регулируется Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ » «0 размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ можно сделать вывод, что открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления домом прово- і дится для обеспечения муниципальных нужд за счет средств ме- ; стных бюджетов. Заказчиком услуг по конкурсу выступает орган * местного самоуправления либо уполномоченное им бюджетное учреждение.
Порядок отбора управляющей организации в рассматривав мом случае включает следующие стадии:
принятие органом местного самоуправления решения о j проведении конкурса;
подготовка конкурсной документации и извещения о проведении конкурса;
формирование конкурсной комиссии;
объявление о проведении конкурса;
прием и рассмотрение заявок на участие в конкурсе;
оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе, определение победителя;
уведомление лиц, пользующихся помещениями муници- , пального жилищного фонда;
заключение договоров управления.
f Рассмотрим эти стадии более подробно.
Принятие органом местного самоуправления решения о проведении конкурса. Орган местного самоуправления по ре-зультатам мониторинга выявляет жилые многоквартирные дома, в которых все помещения находятся в его собственности, и форми- , рует перечень домов (лотов), которые будут выставлены на конкурс. Затем он принимает решение (распоряжение) о проведении і открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.
В данном случае орган местного самоуправления будет яв- , ляться заказчиком услуг, предоставляемых выбираемой управляющей организаций и организатором открытого конкурса по отії
і бору такой организации. t
Подготовка конкурсной документации и извещения о проведении конкурса. Подготовку конкурсной документации осуще- ^ ствляет заказчик конкурса, либо уполномоченный орган, либо специализированная организация. Документация утверждается заказчиком либо уполномоченным органом и должна включать:
характеристику предмета (объекта) конкурса; j — требования к участникам;
критерии оценки участников;
порядок определения суммы обеспечения заявки и обеспечения исполнения контракта;
Организация выбора способа управления многоквартирными домами
условия и порядок заключения договора с победителем конкурса; ¦
иные сведения.
Кроме конкурсной документации, готовится извещение о проведении конкурса, в котором указываются наименование, место нахождения, почтовый адрес и адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика, уполномоченного органа, спе- » циализированной организации; срок, место и порядок предоставления конкурсной документации; место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, место и дата рассмотрения таких заявок и подведения итогов конкурса и др.
Формирование конкурсной комиссии. Орган местного самоуправления в своем решении определяет состав и порядок работы конкурсной комиссии, назначает ее председателя. Численность комиссии должна быть не менее 5 человек. '
В обязанности конкурсной комиссии входит: і
проведение конкурса;
рассмотрение заявок участников конкурса;
оценка заявок участников конкурса, определение победи- > теля. ,
Объявление о проведении конкурса. Не менее чем за 30 дней > до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе заказчик, уполномоченный орган или специализированная организация опубликовывают извещение о проведении открытого кон- ' курса в официальном печатном издании и размещают на официальном сайте (в том числе и на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено муниципальное образование). s
Прием и рассмотрение заявок на участие в конкурсе. Прием заявок осуществляет организатор конкурса (регистрирует их и дает расписки в получении всем участникам, подавшим заявки). Срок подачи указывает в извещении о проведении конкурса и в конкурсной документации. s
Участник размещения заказа может подать заявку в письменной форме в запечатанном конверте и в форме электронного до-кумента (организатор обязан подтвердить получение в течение одного рабочего дня со дня получения данной заявки).
жилым домом
і
Во время и в месте, указанном в извещении о конкурсе, проводится первое заседание конкурсной комиссии. На этом заседании осуществляется вскрытие конвертов с заявками участников, ведется t протокол заседания комиссии по вскрытию конвертов, который подписывается всеми членами конкурсной комиссии. При вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе вправе присутствовать ^ участники размещения заказа или их представители.
В течение не более 20 дней со дня вскрытия конвертов и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам конкурсная комиссия рассматривает заявки. На основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия определяет участников размещения заказа, чьи за- > явки полностью отвечают требованиям, установленным конкурсной документацией. Данные участники признаются участниками конкурса. Ведется протокол по рассмотрению заявок, который в день окончания рассмотрения заявок размещается на официальном сайте.
5 Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе, опре| деление победителя. В течение 10 дней после подписания протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок лиц, признанных участниками конкурса, в целях выявления лучших условий исполнения муниципального контракта.
При оценке заявок на участие в конкурсе предусматриваются і следующие критерии оценки: качество работ/услуг;
сроки (периоды) выполнения работ, оказания услуг; t срок предоставления гарантии качества работ, услуг;
объем предоставления гарантий качества работ, услуг; цена контракта.
После проведения данных действий конкурсная комиссия присваивает каждой заявке порядковый номер. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер. Победителем конкурса признается участник, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявке которого присвоен первый номер. ^ Конкурсная комиссия ведет протокол оценки и сопоставления
заявок на участие в конкурсе, в котором указывает сведения:
@
о месте, дате, времени проведения оценки и сопоставления данных заявок; t
об участниках конкурса, заявки которых были рассмот-рены;
о порядке оценки и о сопоставлении заявок на участие в > конкурсе;
о принятом решении о присвоении заявкам на участие в * конкурсе порядковых номеров; ,
другие сведения.
Протокол подписывается всеми присутствующими членами , конкурсной комиссии, заказчиком, уполномоченным органом в течение дня, следующего после дня окончания проведения оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе. Протокол составляется в двух экземплярах, один из которых хранится s у заказчика. Заказчик, уполномоченный орган в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола передают победите- і лю конкурса один экземпляр протокола и проект контракта, который составляется путем включения условий исполнения КОН- 1 тракта, предложенных победителем конкурса в заявке на уча- ' стие в конкурсе, в проект контракта, прилагаемый к конкурсной < документации.
Заказчик (организатор) конкурса или по его поручению специализированная организация: ,
размещает текст протокола конкурса на официальном сайте в течение одного рабочего дня с даты его утверждения; t
публикует текст протокола конкурса в официальном печатном издании в течение 5 рабочих дней с даты утверждения 1 протокола конкурса. ,
Уведомление лиц, пользующихся помещениями муниципаль- , ного жилищного фонда. В течение 10 дней со дня проведения открытого конкурса орган местного самоуправления (заказчик) уве- і домляет всех нанимателей помещений в многоквартирном доме о результатах конкурса и об условиях договора управления этим домом. Уведомление происходит путем вывешивания протокола кон- ( курса (выписки из него) и условий договора управления в местах общего пользования данного многоквартирного дома. і
Заключение муниципального контракта. Муниципальный контракт заключается между управляющей организацией и орга- ном местного самоуправления (заказчиком) в порядке и на условиях, установленных конкурсной документацией.
Если конкурс признан несостоявшимся и муниципальный контракт не заключен с единственным участником конкурса или с участником размещения заказа, который подал единственную заявку на участие в конкурсе, заказчик вправе объявить о проведении повторного конкурса. Заказчик также может отправить документы о проведении конкурса и признании его несостоявшимся в уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов органы местного самоуправления. По согласованию с указанным органом заказчик может принять решение о размещении заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). При этом муниципальный контракт должен быть заключен с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, цена заключенного контракта не должна превышать начальную цену контракта, указанную в извещении о проведении открытого конкурса.
Таким образом, в соответствии с действующим законодательством РФ орган местного самоуправления наделен полномочиями выбора способа управления в многоквартирном доме в следующих случаях:
если он является собственником всех или части помещений в многоквартирном доме;
если собственники помещений в многоквартирном доме не выбрали и/или не реализовали способ управления многоквартирным домом до 1 января 2007 г. (см. табл. 3).
Орган местного самоуправления согласно ст. 163 ЖК РФ и Правилам проведения органами местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2006 г. № 75, производит отбор управляющей организации только путем проведения открытого конкурса. Открытый конкурс характеризуется созданием равных условий участия для юридических лиц (независимо от организационно-правовой формы) и индивидуальных предпри-нимателей, а также доступностью информации о проведении конкурса, обеспечением открытости его проведения.
Глава 2
Сравнение случаев выбора управляющей организации органом местного самоуправления
Таблица 3 Критерии сравнения Выбор управляющей организации органом местного самоуправления Собственники помещений в многоквартирном доме не выбрали и/или не реализовали способ управления многоквартирным домом до 1 января 2007 г. Орган местного самоуправления является собственником всех помещений в многоквартирном доме 1 2 3 Нормативно- правовой акт, регламентирующий порядок проведения конкурса по отбору управляющей организации Постановление Правительства РФ
от 6 февраля 2006 г. № 75 «0 порядке проведения органом
местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» Федеральный закон от 21 июля 2005 № 94-ФЗ «0 размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Заказчик и организатор конкурса Заказчик конкурса — собственники помещений а многоквартирном доме, выставляемом на конкурс.
Организатор конкурса — орган местного самоуправления Заказчик конкурса — орган местного самоуправления. Организатор конкурса — орган местного самоуправления или уполномоченный им орган Срок проведения конкурсов Первые конкурсы должны быть проведены в период с 1 января 2007 г. до 1 мая 2008 г. В течение года. Критерии оценки участников конкурса Объем дополнительных работ/услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (в денежном выражении) Качество работ, услуг; сроки (периоды) выполнения
работ, оказания услуг; срок предоставления гарантии качества работ, услуг; объем предоставления гарантий качества работ, услуг; цена контракта О
Организация выбора способа управления многоквартирными домами
Продолжение табл. 3

Участник, предложивший нзм луч да не условия . исполнений, муниципального контракта и за явке которого присвоен первый номер
Итоговый документ, подписываемый победителем конкурса
Договор управления многоквартирным домом
Муниципальный контракт
; lllfg Ж
<< | >>
Источник: В. Н. Субботина. Эффективное управление жилым домом. 2008

Еще по теме 2.3. Выбор способа управления органом местного самоуправления:

  1. 9.3. Федеральный закон об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления
  2. Бюджетные полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при введении временной финансовой администрации
  3. 104. КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РФ
  4. § 6. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
  5. В. Органы местного управления и самоуправления
  6. § 4. Компетенция органов местного самоуправления
  7. § 8. Местное самоуправление и управление
  8. § 3. Порядок формирования органов местного самоуправления
  9. //. ПРОИЗВОДСТВО ПО ОТДЕЛЬНЫМ ДЕЛАМ9. ОСПАРИВАНИЕ РЕШЕНИИ И ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ, ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ
  10. Риски и ущербы органов государственной власти и местного самоуправления
  11. § 5. Административно-территориальное устройство и национальная автономия.Местное управление и самоуправление
  12. 10. Акты органов местного самоуправления и локальные акты в области природопользования и охраны окружающей среды
  13. 29. Приказная система управления и система местного самоуправления в период сословно-представительной монархии