<<
>>

50. ВЫБОРЫ И РЕФЕРЕНДУМ В РФ КАК ФОРМА НЕПОСРЕДСТВЕННОГО 1 НАРОДОВЛАСТИЯ

Выборы — форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.

Юридическая природа выборов состоит в том, что народ, выбирая своих представителей, уполномочивает их на осуществление принадлежащей ему государственной власти.

Путем выборов передается право на реализацию суверенитета в установленных Конституцией4 РФ пределах. Смысл выборов состоит в том, чтобы все граждане могли выразить свою волю, а государственная власть — быть созданной и действовать в полном соответствии с этой волей.

Основополагающим законодательным актом, регулирующим избирательный процесс в нашей стране (как на федеральном, региональном, так и на местном уровнях), является Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референ-думе граждан Российской Федерации».

В России на федеральном уровне осуществляется регулирование выборов Президента РФ и депу49. ПРИНЦИПЫ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА.

Принципы избирательного права — это основопола-гающие начала, являющиеся фундаментом правового регулирования избирательных отношений, которые обеспечивают механизм правового регулирования, служат критерием законности и правомерности действий граждан, их избирательных объединений, (сиетемы) избирательных комиссий, органов государственной власти и органов местного самоуправления, судов общей юрисдикции

Принципы российского избирательного права — общепризнанные, базовые, универсальные начала, отражающие демократическую природу выборов как конституционной основы народовластия, определяющие фундамент правового регулирования избирательных прав, согласованную систему гарантий и процедур, обеспечивающих императивное, честное (нефальсифицированное) проведение различных видов выборов в России, реализацию и защиту избирательных прав граждан.

Характеристика принципов избирательного права

— обладают универсальностью, высшей императивностью (обязательностью) и общезначимостью;

— образуют определенную систему, для которой харак-терно наличие особых связей, отражающих роль и значение отдельных правовых начал для формирования и развития российского права, составляющих его отраслей и институтов;

— очерчивают основополагающие параметры, в рамках которых складывается правовой механизм регулирования избирательных отношений;

— определяют направление развития избирательного права в качестве подотрасли конституционного права

Сейчас в России наметилась тенденция расширительного понимания принципов избирательного права, включения в их систему не только концептуальных условий участия граждан в выборах, но и фундаментальных начал изби-рательного процесса, отражающих демократическую при-XI

I референдуме граждан РФ, место житель- ¦ftflal ства которых расположено на территории субъекта РФ.

Референдум Российской Федерации — всенародное голосование граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам го-сударственного значения, проводимое в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом от 28 июня 2004 г.

№ 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации».

Вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, то есть на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.

Конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований могут быть определены вопросы, подлежащие об я за-' тельному вынесению на референдум субъекта РФ, местный референдум. Вопросы референдума не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод.

На референдум субъекта РФ. местный референдум не могут быть вынесены вопросы:

ттшт роду выборов как политического института на- ЕнЗ родовластия и обеспечивающих свободное и открытое участие граждан в формировании пред-ставительных основ публичной власти.

Обязательные, периодичные, своевременные (своевременно назначенные), свободные, альтернативные (состязательные), подлинные выборы — единственный законный способ делегирования власти народом, а также оптимальное средство формирования института представительной демократии, который является неразрывной составной частью современной конституционно-правовой модели российской государственности.

Принципы избирательного права следует систематизировать по трем основным группам:

принципы организации и проведения выборов, связанные с: обязательностью; периодичностью, своевременностью назначения; свободой, альтернативностью (конкурентностью), состязательностью выборов; допустимостью различных избирательных систем; независимостью органов (избирательных комиссий), обеспечивающих проведение выборов; подлинностью (несфальсифицированностью) выборов, федеративной основой российского избирательного права; разграничением полномочий между субъектами избирательного процесса; запретом одно-временного проведения выборов и референдума РФ.

принципы участия граждан России в выборах, к которым относятся: всеобщее, равное, прямое избирательное право; добровольность реализации субъективных избирательных прав на основе личного и тайного голосования.

принципы, дополняющие две предыдущие группы, к которым относятся: гласность; открытость; территориальная основа выборов; ответственность за нарушение избирательных прав граждан РФ.

Взаимосвязь каждого принципа системы избирательного права друг с другом осуществляется так же, как и взаимосвязь множества различных по форме и объему сообщающихся сосудов.

ИМ — ФЗ от 12 июня 2002 г.

№ 67-ФЗ «Об ¦ИИИ основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также законы субъектов РФ, подробно регламентирующие организацию и поря-' док выборов в органы государственной власти и местного самоуправления;

ФКЗ от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»;

ФЗ от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации»;

ФЗ от 20 декабря 2002 г. № 175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»;

ФЗ от 26 ноября 1996 г. № 138-Ф3 «Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» и др.;

указы и распоряжения Президента РФ; акты глав администраций и других руководителей ис-полнительных органов субъектов РФ по вопросам организации и проведения выборов. ШШШШ а) о досрочном прекращении или про- ¦¦¦¦й длении срока полномочий органов госу-дарственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;

б) о персональном составе органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления;

в) об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;

г) о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств субъекта РФ, муниципального об-разования;

д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Для выдвижения инициативы проведения референдума и сбора подписей граждан РФ в ее поддержку может быть образована инициативная группа по проведению референдума. Эту группу вправе образовать гражданин или группа граждан РФ, имеющие право на участие в референдуме. Выдвинуть инициативу проведения референдума может также избирательное объединение, иное общестШШКЛ татов Федерального Собрания РФ. Проце- ¦Бвй дура избрания Президента РФ осуществляется на основе Конституции РФ, Федерального закона от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации». Выборы Президента РФ назначаются Советом Фе-дерации не позднее чем за 4 месяца до дня выборов после истечения конституционного срока, на который был избран Президент РФ.

Согласно Федеральному закону от 20 декабря 2002 г. № 175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» из 450депутатов Государственной Думы РФ 225 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам и 225 депутатов — по партийным спискам.

Референдум — форма прямого волеизъявления -граждан по наиболее важным вопросам государст-венного и местного значения в целях принятия ре-шений, осуществляемого посредством голосования граждан, обладающих правом на участие в ре-ферендуме.

Местный референдум — референдум, проводимый среди обладающих правом на участие в референдуме граждан РФ, место жительства которых расположено в границах муниципального образования.

Референдум субъекта РФ — референдум, проводимый среди обладающих правом на участие в

г:

венное объединение, устав которого пре- fififial дусматривает участие в выборах и (или) референдумах и которое зарегистрировано в порядке, определенном федеральным законом, на уровне, соответствующем уровню референдума, или на более высоком уровне не позднее чем за 1 год до дня образования инициативной группы по проведению референдума.

Для назначения референдума инициативная группа по проведению референдума должна представить в орган, установленный федеральным конституционным законом, законом субъекта РФ, уставом муниципального образования, подписи участников референдума в поддержку инициативы его проведения.

Назначение и проведение референдума обязательно, если соблюдены порядок и сроки выдвижения инициативы проведения референдума и ее реализации.

Голосование на референдуме может быть назначено только на воскресенье. Не допускается назначение голосования на:

предпраздничный и нерабочий праздничный дни;

день, следующий за нерабочим праздничным днем;

воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем.

X

Решение о назначении референдума подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не менее чем за 60 дней до дня гоPS

рии РФ, а также общее количество собран- ВКДЛ ных подписей. По результатам подсчета составляется протокол.

Референдум назначает Президент РФ. Не позднее чем через 10 дней со дня поступления документов, на основании которых назначается референдум, Президент РФ направляет их в Конституционный Суд РФ с запросом о соответствии Конституции РФ инициативы проведения референдума по предложенному вопросу. Конституционный Суд РФ рассматривает данное обра-щение, принимает по нему решение и направляет это решение Президенту РФ. Решение Конституционного Суда РФ подлежит незамедлительному опубликованию.

Если Конституционный Суд РФ признал инициативу проведения референдума соответствующей Конституции РФ, Президент РФ не позднее чем через 15 дней со дня поступления решения Конституционного Суда РФ назначает референдум. Если же инициатива признана не соответствующей Конституции РФ, процедуры по ее реализации прекращаются с момента вступления в силу решения Конституционного Суда РФ.

Президент РФ определяет день голосования, которым может быть только воскресенье в период от 60 до 100 дней со дня официального опубликования решения о,назначении референдума. Если в период реализации инициативы проведения референдума, выдвинутой одной инициативной группой по проведению референдума, другая инициативная группа по проведению референдума выдвинула инициативу проведения референдума по иному вопросу (иным вопросам), голосование по вопросам референдума, инициированного указанными группами, может быть назначено на один день.

<< | >>
Источник: Лезин Э.С. Конституционное право РФ. 2008

Еще по теме 50. ВЫБОРЫ И РЕФЕРЕНДУМ В РФ КАК ФОРМА НЕПОСРЕДСТВЕННОГО 1 НАРОДОВЛАСТИЯ:

  1. 15. НАРОДОВЛАСТИЕ – ОСНОВА КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РФ. ВИДЫ И ФОРМЫ НАРОДОВЛАСТИЯ
  2. § 4. Выборы и референдум
  3. § 3. Система правовых актов о выборах и референдуме
  4. § 5. Референдум и выборы 12 декабря 1993 года
  5. Идеи как непосредственный материал знания
  6. Глава 1. Доказывание по делам о защите избирательных прав граждан и прав на участие в референдуме, связанным с неправильностью в списках избирателей (участников референдума)
  7. Искусство как форма общественного сознания
  8. Мораль как форма общественного сознания
  9. 2.2. Баланс как основная форма бухгалтерской отчетности
  10. 4.2. ФАКТОРИНГ КАК ВЫСОКОЭФФЕКТИВНАЯ ФОРМА ФИНАНСОВОГО МАРКЕТИНГА
  11. 47. ОПЕРАТИВНО-РАЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КАК ФОРМА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
  12. Замена должника в долговых отношениях как форма обеспечения долга
  13. Глава 5. Как не ошибиться в выборе
  14. 62. ГОЛОСОВАНИЕ И ОПРЕДЕЛЕНИЕ Bsfifil РЕЗУЛЬТАТОВ ВЫБОРОВ, ПРИЗНАНИЕ ВЫБОРОВ НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫМИ ИЛИ НЕСОСТОЯВШИМИСЯ
  15. ГЛАВА 2. БУХГАЛТЕРСКИЙ БАЛАНС КАК ЭЛЕМЕНТ МЕТОДА БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА И ФОРМА БУХГАЛТЕРСКОЙ (ФИНАНСОВОЙ) ОТЧЕТНОСТИ
  16. 16. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ РЕФЕРЕНДУМОВ В РФ
  17. Референдум
  18. 51. НАЗНАЧЕНИЕ ВЫБОРОВ, ОБРАЗОВАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ОКРУГОВ КАК СТАДИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА
  19. НЕПОСРЕДСТВЕННОЕ И ОПОСРЕДСТВОВАННОЕ
  20. НЕПОСРЕДСТВЕННОЕ