<<
>>

Взаимоотношения Правительства с парламентом

Взаимоотношения Правительства с парламентом регулируются специальным разделом Конституции Испании. Конституция пря-мо закрепляет солидарную ответственность Правительства за свою политическую деятельность перед Конгрессом депутатов.

Вместе с тем обе палаты Генеральных кортесов могут затребовать через своих председателей любую информацию и содействие, которые им потребуются от Правительства или его департаментов, и потребовать личного присутствия членов Правительства на своих заседаниях. В свою очередь члены Правительства имеют доступ на заседания палат и их комиссий и вправе выступать на них. Палаты парламента могут вносить интерпелляции и запросы Правительству и любому из его членов. На подготовку ответа на интерпелляции и запросы регламентами палат установлен минимальный срок в одну неделю.

Важнейшие принципы взаимоотношений испанского Правительства и парламента касаются вопроса вотума доверия. Вопрос о доверии Правительству сначала обсуждается на заседании Совета министров и после его утверждения может быть поставлен перед Конгрессом депутатов.

По своей инициативе Конгресс депутатов может поставить вопрос о политической ответственности Пра-вительства, приняв абсолютным большинством голосов резолюцию осуждения.

По своей инициативе Конгресс депутатов может вынести Правительству так называемый "конструктивный вотум недоверия", заимствованный из конституционного права ФРГ и предполагающий одновременно с вынесением резолюции осуждения предложение о новой кандидатуре председателя Правительства. Прпчем резолюция осуждения может быть предложена как минимум 1/10 частью депутатов. Резолюция осуждения не может быть поставлена на голосование ранее чем через 5 дней со дня ее внесения. В течение двух первых дней этого периода могут быть внесены альтернативные резолюции.

Это так называемый период "ох-лаждения", известный конституционному праву многих европейских стран. Если резолюция осуждения не была принята Конгрессом депутатов, подписавшие ее депутаты уже не могут вносить другую резолюцию осуждения в течение работы текущей сессии.

Если Правительство ставит вопрос о доверии и Конгресс депутатов отказывает ему в доверии, Правительство подает Королю заявление об отставке, после чего в соответствии с нормами Конституции назначается новый председатель Правительства. Вместе с тем Конституция Испании допускает досрочный роспуск парламента по инициативе Правительства. Вопрос о досрочном роспуске Конгресса, Сената или Генеральных кортесов может поставить перед Королем председатель Правительства после предварительного обсуждения этого вопроса в Правительстве и под личную ответственность председателя Правительства. Декрет Короля о роспуске предполагает указание даты новых выборов. Но необходимо отметить, что в случае рассмотрения резолюции осуждения в Конгрессе депутатов предложение о роспуске палат парламента не может быть представлено. Роспуск палат не может быть осуществлен ранее чем через год после предыдущего, за исключением случаев, когда Конгресс депутатов повторно не в состоянии вынести новому Правительству вотум доверия.

Правительство может объявить особые виды состояния в стране. Декретом Правительства сроком до 15 дней может быть введено на части территории состояние угрозы, о чем немедленно извещается Конгресс депутатов, и указанный срок без его разрешения не может быть продлен. Чрезвычайное положение объявляется декретом Правительства с предварительного разрешения Конгресса депутатов. Разрешение и объявление чрезвычайного положения должно декларировать цели, с которыми оно вводится, территорию, на которую оно распространяется, и срок его действия, который не может превышать 30 дней. Осадное положение объявляется абсолютным большинством Конгресса депутатов исключительно по предложению Правительства. Конгресс определяет территорию, на которую оно распространяется, срок его действия и условия.

При объявлении этих состояний роспуск Конгресса не может быть осуществлен, и деятельность палат не может быть прервана во время указанных состояний. Принцип ответственности Правительства перед парламентом не может быть отменен при объявлении состояния угрозы, чрезвычайного или осадного положения.

Важнейшие полномочия Правительства, связанные с деятельностью Генеральных кортесов, касаются разработки и принятия государственного бюджета. Правительство разрабатывает проект государственного бюджета (по Конституции он именуется "генеральный бюджет"), а Генеральные кортесы его рассматривают, вносят поправки и принимают его в окончательном виде. Генеральный бюджет государства является годовым, включающим все доходы и расходы государственного публичного сектора, а также размер фискальных сборов, поступающих в доход государства. Правительство обязано представить Конгрессу депутатов генеральный бюджет государства не менее чем за 3 месяца до истечения срока бюджета предыдущего года. Если закон о бюджете не будет принят до наступления следующего бюджетного года, автоматически продлевается действие бюджета текущего года до окончательного утверждения нового бюджета. После принятия бюджета государства Правительство может представлять проекты законов об увеличении публичных расходов или уменьшении доходов в текущем бюджетном году. В Конгрессе депутатов предложения или поправки, касающиеся увеличения кредитов или уменьшения бюджетных доходов, могут быть представлены только с согласия Правительства. Само же Правительство в соответствии с законом обладает правом выпуска государственного займа и предоставления кредитов без согласования с парламентом.

<< | >>
Источник: М. В. Баглая. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов. 2004

Еще по теме Взаимоотношения Правительства с парламентом:

  1. Парламент и исполнительная власть
  2. Законодательные права парламента
  3. Руководящие органы парламента
  4. § 3. Компетенция парламентов.Парламентский контроль
  5. § 2. Структура парламентов
  6. Глава 9. Парламенты зарубежных государств
  7. § 5. Государственные органы Парламент
  8. § 5. Государственные органы Федерации Парламент
  9. § 4. Порядок работы парламента.Законодательная процедура
  10. ВЕЛИКИЙ ПАРЛАМЕНТ ИНСТИНКТОВ
  11. § 1. Место парламентов в системе высших органов государственной власти
  12. ПРАВИЛЬНЫЕ ВЗАИМООТНОШЕНИЯ
  13. 94.КОМПЕТЕНЦИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ
  14. Инструмент взаимоотношений
  15. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ФУНКЦИИ ПРАВИТЕЛЬСТВА
  16. Взаимоотношения с родственниками
  17. § 4. Институт парламентской ответственности правительства
  18. Постановления Правительства РФ