6. Законодательство об окружающей среде
В соответствии с Законом «Об охране окружающей природной среды» порядок проведения государственной экологической экспертизы объектов федерального, республиканского или местного значения регулируется законодательством Российской Федерации и республик в составе РФ (ст.
36). Встает вопрос: какой орган должен принять нормативный правовой акт для реализации данного предписания – парламент или орган исполнительной власти? С учетом роли закона в системе источников права окружающей среды ответ на этот вопрос весьма значим. Полага-ем, что должен быть принят именно закон. Однако было принято Положение о государст-венной экологической экспертизе, утвержденное постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1993 г.* Очевидно, что Правительство превысило свои полномочия и нарушило ст. 2 упомянутого Закона, определившую систему природоохранительного законодательства РФ, поскольку в соответствии со ст. 2 природоохранительные отношения в РФ ре-гулируются настоящим Законом, разрабатываемыми в соответствии с ним законода-тельными актами РФ и республик в составе РФ.___________________________
* САПП РФ.
1993. № 39. Ст. 3621. В настоящее время утратило силу в связи с принятием Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г.Гражданский кодекс РФ, являющийся источником экологического права, определяет состав гражданского законодательства в ст. 3, которая называется «Гражданское законодательство и иные акты, содержащие нормы гражданского права». Согласно этой статье гражданское законодательство состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов.
Таким образом, экологическое законодательство это – совокупность законов, которые регулируют отношения, образующие предмет права окружающей среды.
Основываясь на критерии объекта правового регулирования, совокупность таких законов можно подразделить на две группы:• законодательство об окружающей среде и
• природоресурсное законодательство*.
______________________
* Обратим внимание на то, что в литературе по праву ок-ружающей среды право и законодательство традиционно классифицируются на природо-охранительное и природоресурсное. Очевидно, что при такой классификации нарушена ло-гика, так как в ее основу положены разные критерии. Применительно к первой группе таким критерием служит вид общественных отношений, регулируемых им, ко второй – объект правового регулирования.
Объектом правового регулирования законов первой группы является окружающая среда в целом, второй – отдельные природные ресурсы.
Законодательство об окружающей среде в собственном смысле – новое явление для России и представлено пока лишь некоторыми актами. Наряду с Законом «Об охране окру-жающей природной среды» к нему относятся:
• Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. «Об экологической экспертизе»;
• Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. «О континентальном шельфе»;
• Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах »;
• Федеральный закон от 14 марта 1995 г. «Об особо охраняемых природных территориях»;
• Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. «Об использовании атомной энергии»;
• Федеральный закон от 9 января 1996 г. «О радиационной безопасности населения».
С определенной долей условности к данной группе можно отнести:
• Закон РФ от 18 июня 1992 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;
• Федеральный закон от 19 августа 1995 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»;
• Федеральный закон от 26 декабря 1995 г.
«О геодезии и картографии»;• Федеральный закон от 3 апреля 1996 г. «О финансировании особо радиационно-опасных и ядерно-опасных производств и объектов»;
• Федеральный закон от 5 июля 1996 г. «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности».
Значительный удельный вес в системе экологического законодательства занимает природоресурсное законодательство. В отличие от законодательства об окружающей среде в собственном смысле, природоресурсное законодательство более развито, поскольку, как подчеркивалось ранее, экологическое законодательство в России развивалось применительно к использованию и охране от-дельных природных ресурсов.
Природоресурсное законодательство – это совокупность законов, регулирующих отношения по использованию и охране отдельных природных ре-сурсов. Оно включает:
• Закон РСФСР от 14 июля 1982 г. «Об охране атмосферного воздуха»;
• Земельный кодекс РСФСР (принят 25 апреля 1991 г.);
• Закон РСФСР от 11 октября 1991 г. «О плате за землю»;
• Федеральный закон от 3 марта 1995 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О недрах»;
• Положение о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденное постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992г.;
• Федеральный закон от 24 апреля 1995г. «О животном мире»;
• Водный кодекс РФ (принят 16 ноября 1995 г.);
• Лесной кодекс РФ (принят 29 января 1997 г.).
В некоторые из названных природоресурсных законов внесено мно-го изменений и дополнений. Вместо отдельных законов (Закона об охране атмосферного воздуха, Земельного кодекса и др.) подготовлены новые проекты.
Здесь нами только названы акты без какой-либо их характеристики. В дальнейшем их содержание будет раскрыто применительно к конкретным вопросам. Их предмет определен в названии того или иного закона. Достаточно отметить, что эти законы являются, как правило, кодификационными, головными применительно к соответствующим институтам права окружающей среды или отрасли природоресурсного законодательства.
Важно при этом обратить внимание на существенные пробелы в отечественном экологическом законодательстве и масштабы предстоящей нормотворческой работы в данной сфере. До сих пор в России не приняты такие важнейшие законы, как закон об опасных веществах, об отходах производства и потребления, об экологически неблагополучных территориях и т.д. План законопроектных работ Комитета Государственной Думы по экологии на период до 2000 г. включает более 40 наименований законов. В системе природоресурсного законодательства до сих пор отсутствует Закон «Об использовании растительного мира вне лесов», хотя проблема регулирования соответствующих отношений давно стоит весьма остро.
Еще по теме 6. Законодательство об окружающей среде:
- 2.7. Юридическая ответственность за нарушение законодательства об окружающей среде
- 2.6. Иски граждан о нарушении законодательства об окружающей среде
- Об окружающей среде
- 5. Международные конференции по окружающей среде
- 7. Декларация Рио по окружающей среде и развитию
- 7. Гражданское, конституционное, административное, предпринимательское, уголовное и иное законодательство как источник права окружающей среды
- 5. Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды»: общая характеристика и место в системе источников права окружающей среды
- 1.12. Защита населения и охрана окружающей среды. Система мониторинга окружающей среды
- Тема 3. ПРЕДПРИЯТИЕ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО В РЫНОЧНОЙ СРЕДЕ
- 7.2. Возмещение вреда природной среде
- 12.6. Разработка диаграммы состояний в среде Rational Rose
- ПРАКТИЧЕСКОЕ УПРАЖНЕНИЕ В МЕТАФОРИЧЕСКОЙ СРЕДЕ
- 12.4. Разработка диаграммы вариантов использования в среде Rational Rose
- 12.8. Разработка диаграммы кооперации в среде Rational Rose
- 12.9. Разработка диаграммы компонентов в среде Rational Rose
- 12.3. Начало работы над проектом в среде Rational Rose
- 12.10. Разработка диаграммы развертывания в среде Rational Rose
- 12.5. Разработка диаграммы классов в среде Rational Rose