<<
>>

1.5. Защита информации. Государственная тайна.Конфиденциальная документированная информация.Персональные данные

Банковская тайна

Кредитная организация, Банк России гарантируют тайну об операциях, о счетах и вкладах своих клиентов и корреспондентов. Все служащие кредитной организации обязаны хранить тайну об операциях, счетах и вкладах ее клиентов и корреспондентов, а также об иных сведениях, устанавливаемых кредитной организацией, если это не противоречит федеральному закону.

Закон РСФСР "О банках и банковской деятельности", ст.

26 в ред. Федерального закона от 03.02.96 № 17-ФЗ, ст. 1.

Государственная тайна

государственная тайна — защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации;

Государственную тайну составляют:

1) сведения в военной области:

о содержании стратегических и оперативных планов, документов боевого управления по подготовке и проведению операций, стратегическому, оперативному и мобилизационному развертыванию Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, предусмотренных Федеральным законом "Об обороне", об их боевой и мобилизационной готовности, о создании и об использовании мобилизационных ресурсов;

о планах строительства Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск Российской Федерации, о направлениях развития вооружения и военной техники, о содержании и результатах выполнения целевых программ, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию и модернизации образцов вооружения и военной техники;

о разработке, технологии, производстве, об объемах производства, о хранении, об утилизации ядерных боеприпасов, их составных частей, делящихся ядерных материалов, используемых в ядерных боеприпасах, о технических средствах и (или) методах защиты ядерных боеприпасов от несанкционированного применения, а также о ядерных энергетических и специальных физических установках оборонного значения;

о тактико-технических характеристиках и возможностях боевого применения образцов вооружения и военной техники, о свойствах, рецептурах или технологиях производства новых видов ракетного топлива или взрывчатых веществ военного назначения;

о дислокации, назначении, степени готовности, защищенности режимных и особо важных объектов, об их проектировании, строительстве и эксплуатации, а также об отводе земель, недр и акваторий для этих объектов;

о дислокации, действительных наименованиях, об организационной структуре, о вооружении, численности войск и состоянии их боевого обеспечения, а также о военно-политической и (или) оперативной обстановке;

2) сведения в области экономики, науки и техники: о содержании планов подготовки Российской Федерации и ее отдельных регионов к возможным военным действиям, о мобилизационных мощностях промышленности по изготовлению и ремонту вооружения и военной техники, об объемах производства, поставок, о запасах стратегических видов сырья и материалов, а также о размещении, фактических размерах и об использовании государственных материальных резервов;

об использовании инфраструктуры Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства;

о силах и средствах гражданской обороны, о дислокации, предназначении и степени защищенности объектов административного управления, о степени обеспечения безопасности населения, о функционировании транспорта и связи в Российской Федерации в целях обеспечения безопасности государства;

об объемах, о планах (заданиях) государственного оборонного заказа, о выпуске и поставках (в денежном или натуральном выражении) вооружения, военной техники и другой оборонной продукции, о наличии и наращивании мощностей по их выпуску, о связях предприятий по кооперации, о разработчиках или об изготовителях указанных вооружения, военной техники и другой оборонной продукции;

о достижениях науки и техники, о научно-исследовательских, об опытно-конструкторских, о проектных работах и технологиях, имеющих важное оборонное или экономическое значение, влияющих на безопасность государства;

об объемах запасов, добычи, передачи и потребления платины, металлов платиновой группы, природных алмазов, а также об объемах других стратегических видов полезных ископаемых Российской Федерации (по списку, определяемому Правительством Российской Федерации);

сведения в области внешней политики и экономики:

о внешнеполитической, внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства;

о финансовой политике в отношении иностранных государств (за исключением обобщенных показателей по внешней задолжен-ности), а также о финансовой или денежно-кредитной деятельности, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства;

сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности:

о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и ре-зультатах разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают пере-численные сведения;

о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность;

об организации, о силах, средствах и методах обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;

о системе президентской, правительственной, шифрованной, в том числе кодированной и засекреченной, связи, о шифрах, о разработке, об изготовлении шифров и обеспечении ими, о методах и средствах анализа шифровальных средств и средств специальной защиты, об информационно-аналитических системах специального назначения;

о методах и средствах защиты секретной информации; об организации и о фактическом состоянии защиты государственной тайны;

о защите Государственной границы Российской Федерации, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

о расходах федерального бюджета, связанных с обеспечением обороны, безопасности государства и правоохранительной деятельности в Российской Федерации;

о подготовке кадров, раскрывающие мероприятия, проводимые в целях обеспечения безопасности государства.

Закон Российской Федерации от 21.07.93 № 5485-1 "О государственной тайне", ст.

2 в ред.
Федерального закона от 06.10.97 № 131-ФЭ, ст. 1.

Гриф секретности

гриф секретности — реквизиты, свидетельствующие о степени секретности сведений, содержащихся в их носителе, проставляемые на самом носителе и (или) в сопроводительной документации на него;

Закон Российской Федерации от 21.07.93 № 5485-1 "О государственной тайне", ст. 2.

Допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне

Допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне предусматривает:

принятие на себя обязательств перед государством по нерасп-ространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну;

согласие на частичные, временные ограничения их прав в соответствии со статьей 24 настоящего Закона;

письменное согласие на проведение в отношении их полномочными органами проверочных мероприятий;

определение видов, размеров и порядка предоставления льгот, предусмотренных настоящим Законом;

ознакомление с нормами законодательства Российской Федерации о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение;

принятие решения руководителем органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации о допуске оформляе-мого лица к сведениям, составляющим государственную тайну.

Закон Российской Федерации от 21.07.93 № 5485-1 "О государственной тайне", ст. 21.

Допуск к государственной тайне

допуск к государственной тайне — процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государст- венную тайну, а предприятий, учреждений и организаций — на проведение работ с использованием таких сведений;

Закон Российской Федерации от 21.07.93 № 5485-1 "О государственной тайне", ст. 2.

Доступ к сведениям, составляющим государственную тайну

доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, — санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями, составляющими государственную тайну;

Закон Российской Федерации от 21.07.93 № 5485-1 "О государственной тайне", ст.

2.

Законодательство Российской Федерации о государственной тайне

Законодательство Российской Федерации о государственной тайне основывается на Конституции Российской Федерации, Законе Российской Федерации "О безопасности" и включает настоящий Закон, а также положения других актов законодательства, регулирующих отношения, связанные с защитой государственной тайны.

Закон Российской Федерации от 21.07.93 № 5485-1 "О государственной тайне", ст. 3.

Информационная безопасность

информационная безопасность — состояние защищенности информационной среды общества, обеспечивающее ее формирование, использование и развитие в интересах граждан, организаций, государства.

Федеральный закон от 04.07.96 № 85-ФЗ "Об участии в международном информационном обмене", ст. 2.

Кадровый аппарат [в сфере защиты государственной тайны]

Подготовка материалов на граждан, оформляемых (переоформляемых) на допуск к особой важности, совершенно секретным и секретным сведениям, осуществляется управлениями (отделами) кадров, а в случае их отсутствия — работниками, ведущими кадровую работу в организации (далее именуются — кадровый аппарат).

Инструкция о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.95 № 1050, п. 16.

Конфиденциальная информация

конфиденциальная информация — документированная информация, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Федеральный закон от 20.02.95 № 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации", ст. 2.

Федеральный закон от 04.07.96 № 85-ФЗ "Об участии в меж-дународном информационном обмене", ст. 2.

Межведомственная комиссия по защите государственной тайны

Межведомственная комиссия по защите государственной тайны является коллегиальным органом, координирующим деятель-ность органов государственной власти по защите государственной тайны в интересах разработки и выполнения государственных программ, нормативных и методических документов, обеспечивающих реализацию законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

Закон Российской Федерации от 21.07.93 № 5485-1 "О государственной тайне", ст.

20.

Налоговая тайна

Сведения о налогоплательщике с момента постановки на учет являются налоговой тайной, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Налоговую тайну составляют любые полученные налоговым органом сведения о налогоплательщике, за исключением сведений:

разглашенных налогоплательщиком самостоятельно или с его согласия;

об идентификационном номере налогоплательщика;

об уставном фонде (уставном капитале) организации;

о нарушениях законодательства о налогах и сборах и мерах ответственности за эти нарушения;

предоставляемых налоговым или правоохранительным органам других государств в соответствии с международными договорами (соглашениями), одной из сторон которых является

Российская Федерация, о взаимном сотрудничестве между налоговыми или правоохранительными органами (в части предостав-ления этим органам).

Налоговый кодекс Российской Федерации от 31.07.98 № 146- ФЗ, сг. 84, 102.

Носители сведений, составляющих государственную тайну

носители сведений, составляющих государственную тайну, — материальные объекты, в том числе физические поля, в которых сведения, составляющие государственную тайну, находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов;

Закон Российской Федерации от 21.07.93 № 5485-1 "О государственной тайне", ст. 2.

Ограничения прав должностного лица или гражданина, допущенных или ранее допускавшихся к государственной тайне

Должностное лицо или гражданин, допущенные или ранее допускавшиеся к государственной тайне, могут быть временно ограничены в своих правах. Ограничения могут касаться:

права выезда за границу на срок, оговоренный в трудовом договоре (контракте) при оформлении допуска гражданина к государственной тайне;

права на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на использование открытий и изобретений, содержащих такие сведения;

права на неприкосновенность частной жизни при проведении проверочных мероприятий в период оформления допуска к госу-дарственной тайне.

Закон Российской Федерации от 21.07.93 № 5485-1 "О государственной тайне", ст.

24.

Органы защиты государственной тайны

К органам защиты государственной тайны относятся:

межведомственная комиссия по защите государственной тайны;

органы федеральной исполнительной власти (Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное агентство правитель- ственной связи и информации при Президенте Российской Федера-ции), Служба внешней разведки Российской Федерации, Государственная техническая комиссия при Президенте оссийской Федерации и их органы на местах;

органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации и их структурные подразделения по защите госу-дарственной тайны.

Закон Российской Федерации от 21.07.93 № 5485-1 "О государственной тайне", ст. 20 в ред. Федерального закона от 06.10.97 № 131-ФЭ, ст. 1.

Основание для засекречивания сведений, полученных (разработанных) в результате управленческой, производственной, научной и иных видов деятельности органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций

Основанием для засекречивания сведений, полученных (разработанных) в результате управленческой, производственной, научной и иных видов деятельности органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций, является их соответствие действующим в данных органах, на данных предприятиях, в данных учреждениях и организациях перечням сведений, подлежащих засекречиванию.

Закон Российской Федерации от 21.07.93 № 5485-1 "О государственной тайне", ст. 11.

Основания для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне

Основаниями для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне могут являться:

признание его судом недееспособным, ограниченно дееспособным или рецидивистом, нахождение его под судом или следствием за государственные и иные тяжкие преступления, наличие у него неснятой судимости за эти преступления;

наличие у него медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, согласно перечню, утверждаемому Министерством здравоохранения Российской Федерации;

постоянное проживание его самого и (или) его близких родственников за границей и (или) оформление указанными лицами документов для выезда на постоянное жительство в другие государства;

выявление в результате проверочных мероприятий действий оформляемого лица, создающих угрозу безопасности Российской Федерации;

уклонение его от проверочных мероприятий и (или) сообщение им заведомо ложных анкетных данных.

Закон Российской Федерации от 21.07.93 № 5485-1 "О государственной тайне", ст.

22 в ред. Федерального закона от 06.10.97 № 131-ФЭ, ст. 1.

Отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание

Отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание — введение в предусмотренном настоящим Законом порядке для сведений, составляющих государственную тайну, ограничений на их распространение и на доступ к их носителям.

Закон Российской Федерации от 21.07.93 № 5485-1 "О государственной тайне", ст. 6 в ред. Федерального закона от 06.10.97 № 131-Ф3, ст. 1.

Передача сведении [составляющих государственную тайну] другим государствам

Под передачей сведений другим государствам понимается доведение до иностранного государства (уполномоченного государством представителя) каким-либо способом (передача, пересылка, ознакомление, осуществление доступа) указанных сведений.

Положение о подготовке к передаче сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.97 № 973, п. 2.

Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне

Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне... содержит в себе сведения в области военной, внешнеполитичес-кой, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности государства, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации, а также наименования федеральных органов исполнительной власти и других организаций... наделенных полномочиями по распоряжению этими сведениями.

Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, ут-вержденный Указом Президента Российской Федерации от 30.11.95 № 1203, п. 2 в ред. Указа Президента Российской Федерации от 24.01.98 № 61.

Перечень сведений, составляющих государственную тайну

Перечень сведений, составляющих государственную тайну, — совокупность категорий сведений, в соответствии с которыми сведения относятся к государственной тайне и засекречиваются на основаниях и в порядке, установленных федеральным законодательством.

Закон Российской Федерации от 21.07.93 № 5485-1 "О Государственной тайне", ст. 2 в ред. Федерального закона от 06.10.97 № 131-ФЭ, ст. 1.

Разглашение налоговой тайны

Налоговая тайна не подлежит разглашению налоговыми орга-нами, органами налоговой полиции, органами государственных внебюджетных фондов и таможенными органами, их должностными лицами и привлекаемыми специалистами, экспертами, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

К разглашению налоговой тайны относится, в частности, использование или передача другому лицу производственной или коммерческой тайны налогоплательщика, ставшей известной должностному лицу налогового органа, органа налоговой полиции, органа государственного внебюджетного фонда или таможенного органа, привлеченному специалисту или эксперту при исполнении ими своих обязанностей.

Налоговый кодекс Российской Федерации от 31.07.98 № 146-ФЗ, ст. 84, 102 в ред. Федеральных законов от 09.07.99 № 154-ФЗ, от 02.01.2000 № 13-Ф3.

Рассекречивание сведений и их носителей

Рассекречивание сведений и их носителей — снятие ранее введенных в предусмотренном настоящим Законом порядке ог-раничений на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на доступ к их носителям.

Основаниями для рассекречивания сведений являются:

взятие на себя Российской Федерацией международных обяза-тельств по открытому обмену сведениями, составляющими в Российской Федерации государственную тайну;

изменение объективных обстоятельств, вследствие которого дальнейшая защита сведений, составляющих государственную тайну, является нецелесообразной.

Закон Российской Федерации от 21.07.93 № 5485-1 "О государственной тайне", ст. 13.

Реквизиты, наносимые на носители сведений, составляющих государственную тайну

На носители сведений, составляющих государственную тайну, наносятся реквизиты, включающие следующие данные:

о степени секретности содержащихся в носителе сведений со ссылкой на соответствующий пункт действующего в данном органе государственной власти, на данном предприятии, в данных учреждении и организации перечня сведений, подлежащих засекречиванию;

об органе государственной власти, о предприятии, об учреждении, организации, осуществивших засекречивание носителя; о регистрационном номере;

о дате или условии рассекречивания сведений либо о событии, после наступления которого сведения будут рассекречены.

Помимо перечисленных в настоящей статье реквизитов на носителе и (или) в сопроводительной документации к нему могут проставляться дополнительные отметки, определяющие полно-мочия должностных лиц по ознакомлению с содержащимися в этом носителе сведениями.

Закон Российской Федерации от 21.07.93 № 5485-1 "О государственной тайне", ст. 12.

Сведения, не подлежащие отнесению к государственной тайне и засекречиванию

Не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения:

о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;

о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;

о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации;

о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации;

о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

Закон Российской Федерации от 21.07.93 № 5485-1 "О государственной тайне", ст. 7 в ред. Федерального закона от 06.10.97 № 131-ФЗ, ст. 1.

Сведения, ставшие известными работнику органа записи актов гражданского состояния в связи с государственной регистрацией акта гражданского состояния

Сведения, ставшие известными работнику органа записи актов гражданского состояния в связи с государственной регистрацией акта гражданского состояния, являются персональными данными, относятся к категории конфиденциальной информации, имеют ограниченный доступ и разглашению не подлежат.

Федеральный закон от 15.11.97 № 143-ФЭ "Об актах гражданского состояния", ст. 12.

Система защиты государственной тайны

система защиты государственной тайны — совокупность органов защиты государственной тайны, используемых ими средств и методов защиты сведений, составляющих государственную тайну, и их носителей, а также мероприятий, проводимых в этих целях;

Закон Российской Федерации от 21.07.93 № 5485-1 "О государственной тайне", ст. 2.

Служебная или коммерческая тайна

Информация составляет служебную или коммерческую тайну в случае, когда информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности. Сведения, которые не могут составлять служебную или коммерческую тайну, определяются законом и иными правовыми актами.

Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.94 № 51- ФЗ, ст. 139.

Служебная информация

Служебной информацией для целей настоящего Федерального закона признается любая не являющаяся общедоступной информация об эмитенте и выпущенных им эмиссионных ценных бумагах, которая ставит лиц, обладающих в силу своего служебного положения, трудовых обязанностей или договора, заключенного с эмитентом, такой информацией, в преимущественное положение по сравнению с другими субъектами рынка ценных бумаг.

Федеральный закон от 22.04.96 № 39-Ф3 "О рынке ценных бумаг", ст. 31.

Содержание международного договора [при передаче сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам]

Обязательства принимающей стороны по защите передаваемых ей сведений предусматриваются в заключаемом с ней меж-дународном договоре, разделы (статьи, пункты) которого должны содержать:

соотнесение степеней секретности передаваемых сведений в Российской Федерации и в иностранном государстве;

перечень компетентных органов, уполномоченных осуществлять прием (передачу) сведений и несущих ответственность за их защиту;

порядок передачи сведений;

требования к использованию и обработке передаваемых све-дений;

обязательства о нераспространении передаваемых сведений третьим странам и их защите в соответствии с внутренним законодательством принимающей стороны;

порядок разрешения конфликтных ситуаций и возмещения возможного ущерба.

[Под международным договором в данном Положении понимаются международные соглашения независимо от их конкретного наименования, заключаемые Российской Федерацией в соответствии с Федеральным законом "О международных договорах Российской Федерации"].

Положение о подготовке к передаче сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.97 № 973, п. 4.

Специальная и защищенная база данных

Под специальной и защищенной базой данных понимается база данных, содержащая сведения, отнесенные в установленном порядке к государственной тайне.

Временное положение о государственном учете и регистрации баз и банков данных, утвержденное постановлением Правитель-ства Российской Федерации от 28.02.96 № 226, п. 5.

Специальные объекты [в перечне сведений, отнесенных к государственной тайне]

"специальные объекты" — пункты управления государством и Вооруженными Силами Российской Федерации, а также другие объекты, обеспечивающие функционирование федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в военное время;

Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 30.11.95 № 1203, п. 2 в ред. Указа Президента Российской Федерации от 24.01.98 № 61.

Средства защиты информации

средства защиты информации — технические, криптографи-ческие, программные и другие средства, предназначенные для защиты сведений, составляющих государственную тайну, средства, в которых они реализованы, а также средства контроля эффективности защиты информации.

Закон Российской Федерации от 21.07.93 № 5485-1 "О государственной тайне", ст. 2.

Срок засекречивания сведений, составляющих государственную тайну

Срок засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, не должен превышать 30 лет. В исключительных случаях этот срок может быть продлен по заключению межведомственной комиссии по защите государственной тайны.

Закон Российской Федерации от 21.07.93 № 5485-1 "О государственной тайне", ст. 13.

Степени секретности сведений и грифы секретности носителей этих сведений

Устанавливаются три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степе- ням грифы секретности для носителей указанных сведений: "особой важности", "совершенно секретно" и "секретно".

Закон Российской Федерации от 21.07.93 № 5485-1 "О государственной тайне", ст. 8.

Тайна почтовой связи

Информация об адресных и иных данных пользователей услуг почтовой связи, о почтовом отправлении (сообщении), денежном переводе, равно как и содержание самого почтового отправления (сообщения), денежного перевода составляют тайну почтовой связи.

Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденные поста-новлением Правительства Российской Федерации от 26.09.97 № 1239, п. 2.

Тайна связи

тайна связи — тайна переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи, не подлежащая разглашению без согласия пользователя услуг почтовой связи;

Федеральный закон от 17.07.99 № 176-ФЗ "О почтовой связи", ст. 2.

Тайный архив

под тайным архивом понимается архив, о котором не заявлено публично;

Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах от 07.07.93 № 5341-1, ст. 1.

Формы допуска [к государственной тайне]

В соответствии со степенями секретности сведений, составляющих государственную тайну, устанавливаются следующие формы допуска:

первая форма — для граждан, допускаемых к сведениям особой важности;

вторая форма — для граждан, допускаемых к совершенно секретным сведениям;

третья форма — для граждан, допускаемых к секретным сведениям.

Инструкция о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.95 № 1050, п. 6.

Понятийное поле раздела "Защита информации. Государственная тайна. Конфиденциальная документированная информация. Персональные данные" (свыше 40 дефиниций) формировалось главным образом на основе понятий базового тематического Закона Российской Федерации от 21.07.93 № 5485-1 "О государственной тайне" и уточняющих подзаконных нормативных правовых актов. Это объясняется тем, что система защиты информации в нашей стране в условиях однопартийного (формально до 1990 года) политического режима действовала, как правило, в интересах специальных служб государства, в частно-сти ведомств обороны и военно-промышленного комплекса. Цели защиты информации достигались главным образом за счет реализации принципа "максимальной секретности", в соответствии с которым доступ ко многим видам информации был жестко ограничен.

Становление рыночных отношений, формирование новых политических структур, внедрение современных информационных технологий во все сферы жизни общества потребовали пересмотра прежних подходов к обеспечению безопасности информации .

В утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 17.12.97 № 1300 "Концепции национальной безопасности Российской Федерации" (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 10.01.2000 № 24) обеспечение национальной безопасности в информационной сфере признается одним из важнейших элементов национальной безопасности. Под информационной безопасностью подразумевается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества, государства в информационной сфере от внутренних и внешних угроз. Наиболее распространенными способами нанесения ущерба информационной безопасности являются: нарушение конфиденциальности, то есть ее раскрытие; нарушение целостности информации, то есть полное или частичное уничтожение или искажение, фальсификация, дезинформация; полное или частичное нарушение работоспособности информационных систем.

Новые отношения в экономике обусловили появление в современном законодательстве и соответственно в обиходе таких вошедших в данный тематический раздел понятий, как "банковская тайна", "налоговая тайна", "служебная или коммерческая тайна", "служебная информация", "тайна почтовой связи", "тайна связи", которые можно объединить в группу с условным названием "тайна конфиденциальной информации, которая стала известна должностному лицу при исполнении им служебных обязанностей". В настоящее время экономическая автономия личности приобретает наиболее актуальное значение: один из ее аспектов состоит в том, что гражданин, вступая в гражданский оборот, хочет сохранить конфиденциальность информации, особенно если это связано с его финансовым положением.

Одной из гарантий сохранения информации о финансовом состоянии граждан является нормативное установление, содержащее понятие "банковская тайна", нашедшее отражение в Законе Российской Федерации "О банках и банковской деятельности". Правовой смысл и место данного понятия в текущем российском законодательстве раскрывается, в частности, в описании дефиниций, определяющих содержание двух других понятий — "Информация о гражданах (персональные данные), конфиденциальная информация".

Другой гарантией ограничения доступа к информации о фи-нансовом состоянии налогоплательщиков (организаций, граждан) является законодательное положение, содержащее понятие "налоговая тайна", закрепленное в статьях 84 и 102 Налогового кодекса Российской Федерации от 31.07.98. При этом тенденция развития налогового законодательства в направлении наделения налоговых органов все большими контрольными полномочиями должна быть уравновешена установлением в нормативных актах ограничений, связанных с объемом изымаемой налоговыми органами информации, установлением предельных сроков проведения проверок и установления перечня сведений, которые обязаны сохранять в тайне налоговые органы .

По аналогии в этом ряду должно стоять понятие "нотариальная тайна" или "тайна нотариального действия". Однако в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.93 № 4462-1 используются синонимичные термины без их развернутого определения: например, в статье 14 — в тексте присяги, в статье 16 — в положении, определяющем обязанности нотариуса: "Нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности" и т. д.

Меры обеспечения безопасности компьютерных систем можно разделить на юридические (правовые), морально-этические, организационные и физические или технические (аппаратные и программные).

Правовые меры защиты — это действующие в стране законы, указы и иные нормативные акты, которые регламентируют правила работы с информацией, закрепляют права и обязанности объекта информационных отношений в процессе обработки и использования информации, устанавливают меру ответственности за нарушение этих правил.

Морально-этические меры защиты — это нормы поведения, которые сложились или складываются по мере распространения в стране компьютерных технологий. Как правило, эти меры не имеют юридической силы, однако пренебрежение принятыми нормами обычно ведет к утрате авторитета как отдельного индивидуума или группы лиц, организации, так и государства в целом.

Организационные меры — это меры, регламентирующие процессы функционирования компьютерных систем и технологий, деятельность персонала и порядок взаимодействия пользователей системы. Чаще всего они содержатся в правовых актах локального действия.

Физические и технические меры защиты основаны на применении разного рода электронных устройств и программ, препятствующих возможному проникновению нарушителя в систему с целью ее разрушения .

Данные меры защиты представлены в разделе одной-единст- венной дефиницией — "средства защиты информации", содержащейся в Законе Российской Федерации от 21.07.93 № 5485-1 "О государственной тайне". Этого явно недостаточно. Данное понятие, по мнению специалистов, должно быть раскрыто более детально и полно. В определении должен быть отражен аспект, связанный с порядком лицензирования организаций и системы сертификации шифровальных и других средств защиты информации .

Особо следует отметить, что в наше время — время создания единого информационного пространства как в России, так и в мировом сообществе путем перехода к глобальным открытым компьютерным сетям, в частности к сети Internet, — возникают новые задачи, связанные с обеспечением информационной безопасности. Глобальные сети являются мощным средством ин-формационного объединения стран и народов, предпосылкой их экономической и политической интеграции. В то же время возникает ряд проблем, главной из которых является защита инфор-мационных ресурсов и информационной инфраструктуры России в условиях информационной проницаемости государственных границ. Речь идет о защите глобальных телекоммуникационных сетей от угрозы использования новых технологий в качестве информационного оружия. Воздействие на информационные ресурсы страны позволяет дезорганизовать государственное и особенно военное управление, осуществить разлагающее информационное воздействие на население, нарушить работу систем жизнеобеспечения государства .

Анализ представленных дефиниций, выявляющий отдельные разночтения и несоответствия в их употреблении, пробелы в рас-сматриваемой сфере законодательства, свидетельствует о заметном отставании законодателя от насущных потребностей развития понятийной базы данной отрасли.

<< | >>
Источник: В. А. Никитова. Информатика в терминах и определениях российского законодательства. 2000

Еще по теме 1.5. Защита информации. Государственная тайна.Конфиденциальная документированная информация.Персональные данные:

  1. 1.7. Информация о гражданах (персональные данные). Конфиденциальная информация
  2. 2. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ИНФОРМАЦИИ: ДОКУМЕНТИРОВАННАЯ И НЕДОКУМЕНТИРОВАННАЯ ИНФОРМАЦИЯ
  3. 20. ПРАВО НА ПОИСК И ПОЛУЧЕНИЕ ДОКУМЕНТИРОВАННОЙ ИНФОРМАЦИИ ИЗ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ РЕСУРСОВ
  4. 32. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ДОКУМЕНТИРОВАННОЙ ИНФОРМАЦИИ
  5. 33. ДОКУМЕНТИРОВАННАЯ ИНФОРМАЦИЯ С ОГРАНИЧЕННЫМ ДОСТУПОМ
  6. ДАННЫЕ - ИНФОРМАЦИЯ - ЗНАІІИЯ
  7. 36. ДОКУМЕНТИРОВАННАЯ ИНФОРМАЦИЯ В МЕЖДУНАРОДНОМ ИНФОРМАЦИОННОМ ОБМЕНЕ
  8. 22. ЗАЩИТА ПРАВА НА ИНФОРМАЦИЮ. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ПРАВА НА ДОСТУП К ИНФОРМАЦИИ
  9. 1.3. Документ. Документированная информация в различных сферах деятельности
  10. 34. ОБЯЗАТЕЛЬНЫЙ ЭКЗЕМПЛЯР ДОКУМЕНТА КАК РАЗНОВИДНОСТЬ ДОКУМЕНТИРОВАННОЙ ИНФОРМАЦИИ
  11. 55. ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ
  12. 4.8. Закон Красноярского края о праве граждан на информацию о деятельности и решениях органов государственной власти Красноярского края и порядке предоставления информации органами государственной власти Красноярского края
  13. Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» 1995 г.
  14. 31. СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
  15. Проект ФЗ о внесении дополнений в Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации»
  16. 65. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
  17. ЗНАЧИМОСТЬ ИНФОРМАЦИИ, ЯВЛЯЮЩЕЙСЯОБЩЕСТВЕННЫМ ДОСТОЯНИЕМ, СОЗДАВАЕМОЙ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ОРГАНАМИ
  18. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ИНФОРМАЦИИ, ЯВЛЯЮЩЕЙСЯ ОБЩЕСТВЕННЫМ ДОСТОЯНИЕМ, СОЗДАВАЕМОЙ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ОРГАНАМИ
  19. Глава 20. КОММЕРЧЕСКАЯ ТАЙНА И ЕЕ ЗАЩИТА