<<
>>

10.4 Порядок составления и рассмотрения проектов стратегических планов и бюджетных заявок

Для планирования расходов бюджета администраторы бюджетных программ представляют в уполномоченный орган по государственному планированию:

проект стратегических планов;

отчеты о реализации стратегического плана за отчетный финансовый год;

бюджетные заявки.

Все указанные документы представляются в срок до 15 мая текущего финансового года.

Бюджетная заявка представляет собой совокупность документов, со-ставляемых администратором бюджетных программ на очередной плановый период для обоснования объемов расходов.

Расходы бюджета подразделяются на базовые расходы и расходы на новые инициативы. Базовыми расходами являются расходы постоянного характера, капитальные расходы, а также расходы на начатые (продолжающиеся) бюджетные инвестиционные проекты и концессионные проекты на условиях софинансирова- ния из бюджета.

Расходами постоянного характера являются расходы, связанные с выполнением государственных функций, полномочий и оказанием государственных услуг согласно реестру государственных услуг, выплатами трансфертов и другими обязательствами государства.

К расходам на новые инициативы относятся расходы, направленные на:

реализацию новых приоритетных направлений социально-экономического развития в соответствии со стратегическими и программными документами, в последующем финансируемых по новым бюджетным программам;

увеличение базовых расходов, не связанное с изменением макроэко-номических и социальных показателей и предусматривающее дополни-тельные направления расходования бюджетных средств (расширение объема выполняемых государственных функций, полномочий и оказываемых государственных услуг) в рамках существующих бюджетных программ.

Планирование расходов на новые инициативы администратора бюджетных программ осуществляется как за счет выделения дополнительных бюджетных средств, так и за счет перераспределения средств базовых расходов этого администратора бюджетных программ, утвержденных в законе о республиканском бюджете или решении маслихата о местном бюджете, в предыдущий плановый период.

Бюджетная заявка включает в себя:

1) расчеты по видам расходов по каждой бюджетной программе, вклю-ченной в состав проекта стратегического плана;

информацию о полученных и использованных связанных грантах по состоянию на 1 января текущего финансового года с обязательной разбивкой суммы связанных грантов по направлениям расходования;

информацию о полученных и использованных несвязанных грантах по состоянию на 1 января текущего финансового года;

прогноз поступлений и расходов денег от реализации государственными учреждениями товаров (работ, услуг), остающихся в их распоряжении по форме, установленной центральным уполномоченным органом по государственному планированию;

пояснительную записку;

другую необходимую информацию, запрашиваемую уполномоченным органом по государственному планированию.

Пояснительная записка к бюджетной заявке содержит основные направления расходования средств на плановый период, краткую характеристику и описание заявленных бюджетных программ, обоснование увеличения базовых расходов, анализ достигнутых показателей результатов, а также причины отклонений по бюджетным программам, включенным в состав прошлогодней бюджетной заявки.

При несоответствии бюджетной заявки требованиям бюджетного законодательства Республики Казахстан по ее составлению и представлению уполномоченный орган по государственному планированию возвращает ее администратору бюджетной программы без рассмотрения.

Администратор бюджетной программы вносит бюджетную заявку в пределах объема бюджетных средств, предусмотренных в прогнозе социально-экономического развития и бюджетных параметров.

Администратор бюджетных программ обеспечивает полноту и достоверность инфор-мации и расчетов, содержащихся в бюджетной заявке.
Порядок составле-ния и представления бюджетной заявки определяется центральным уполномоченным органом по государственному планированию.

При составлении бюджетных заявок в зависимости от вида бюджетных расходов применяются натуральные нормы. Проекты стратегических планов и бюджетные заявки администраторов бюджетных программ рассматриваются МЭРТ или местными органами по государственному планированию. При этом предметом рассмотрения служит их соответствие:

стратегическим и программным документам;

прогнозу социально-экономического развития;

прогнозу бюджетных параметров;

законодательству;

действующим натуральным нормам;

стандартам государственных услуг. 1. По результатам рассмотрения орган по государственному планирова-нию в случае несоответствия проектов стратегических планов и бюджет- ных заявок данным документам, возвращает их администраторам бюд-жетных программ на доработку. Разногласия между администраторами бюджетных программ и органом по государственному планированию рассматриваются бюджетной комиссией. Бюджетная комиссия рассмат-ривает бюджетные программы администраторов бюджетных программ во взаимосвязи с проектами стратегических планов, заключениями МЭРТ или местных органов по государственному планированию и вырабатывает по ним предложения. Администраторы бюджетных программ приводят стратегические планы в соответствие с предложениями бюджетной комиссии и представляют в МЭРТ или местный орган по государственному планированию проекты стратегических планов и бюджетные заявки.

Центральный уполномоченный орган по государственному планированию ( в данном случае Министерство финансов РК) составляет проект республиканского бюджета и вносит его на рассмотрение Республиканской бюджетной комиссии. Рассмотрение и определение проекта республи-канского бюджета завершаются не позднее 1 августа текущего финансового года. Проект закона о республиканском бюджете содержит:

объемы доходов, поступления трансфертов, затрат, чистого бюджетного кредитования, сальдо по операциям с финансовыми активами, дефицита (профицита), финансирования дефицита (использования профицита);

минимальные размеры заработной платы, пенсии, размер месячного расчетного показателя, прожиточного минимума и государственной базовой пенсионной выплаты;

объемы бюджетных изъятий из местных бюджетов в республиканский бюджет;

объемы бюджетных субвенций, передаваемых из республиканского бюджета в местные бюджеты;

объем гарантированного трансферта из Национального фонда Республики Казахстан;

размер резерва Правительства Республики Казахстан;

лимит предоставления государственных гарантий Республики Казах-стан;

лимит предоставления поручительств государства;

лимит правительственного долга;

лимит концессионных обязательств Правительства Республики Казахстан.

К проекту закона о республиканском бюджете прилагаются:

1) проект республиканского бюджета на плановый период, сформированный отдельными приложениями по каждому году планового периода в соответствии со структурой, определенной Бюджетным Кодексом и еди- ной бюджетной классификацией.

При этом поступления излагаются по категориям, классам и подклассам, а расходы излагаются по функциональным группам, администраторам бюджетных программ и бюджетным программам.

Раздел «Финансирование дефицита (использование профицита) бюджета» представляется общей суммой. В расходах на второй и третий годы планового периода базовые расходы излагаются по функциональным груп-пам, администраторам бюджетных программ и бюджетным программам, а расходы на новые инициативы отражаются одной бюджетной программой;

объемы поступлений на очередной финансовый год, направляемых в Национальный фонд Республики Казахстан;

перечень республиканских и местных бюджетных программ на очередной финансовый год, не подлежащих секвестру в процессе исполнения бюджета.

5. Размер утверждаемого дефицита (профицита) республиканского бюджета на очередной финансовый год отражается в денежном выражении и процентах к валовому внутреннему продукту.

Министерство финансов РК не позднее 15 августа текущего финансового года представляет проект закона о республиканском бюджете на рассмотрение Правительству Республики Казахстан.

Рассмотрение проекта закона о республиканском бюджете на пленарных заседаниях Мажилиса и Сената Парламента Республики Казахстан осуществляется на основе докладов уполномоченного Правительством лица по прогнозу социально-экономического развития и бюджетных параметров республики и проекту закона о республиканском бюджете, министр экономического развития и торговли.

Утверждение республиканского бюджета происходит на раздельном заседании палат Парламента путем последовательного рассмотрения сначала в Мажилисе, а затем в Сенате не позднее 1 декабря текущего финансового года. В соответствии с принципами бюджетирования, ориентированного на результаты, Закон о республиканском бюджете с приложениями, Указ Президента Республики Казахстан о республиканском финансовом плане на первый квартал предстоящего финансового года с приложениями публикуется в средствах массовой информации.

Местный уполномоченный орган по государственному планированию (акимат) составляет проект областного бюджета, бюджетов города республиканского значения, столицы и вносит его на рассмотрение бюджетной комиссии области, города республиканского значения, столицы.

Их рассмотрение и определение завершаются не позднее 15 сентября текущего финансового года. Проект решения об областном бюджете, о бюджетах города республиканского значения, столицы содержит:

1) объемы доходов, поступления трансфертов, затрат, чистого бюджетного кредитования, сальдо по операциям с финансовыми активами, дефицита (профицита), финансирования дефицита (использования профицита) бюджета;

объемы бюджетных субвенций, передаваемых из областного бюджета в бюджеты районов (городов областного значения);

объемы бюджетных изъятий из бюджетов районов (городов областного значения) в областной бюджет;

размер резерва местного исполнительного органа.

Приложениями к данному проекту являются:

проект областного бюджета, бюджетов города республиканского значения, столицы на плановый период, сформированный отдельными приложениями по каждому году планового периода в соответствии со структурой, определенной Бюджетным Кодексом, и единой бюджетной классификацией. При этом поступления и расходы излагаются также как и для республиканского бюджета;

перечень местных бюджетных программ на очередной финансовый год, не подлежащих секвестру в процессе исполнения местного бюджета на очередной финансовый год, в том числе установленных законом о республиканском бюджете;

объем поступлений в бюджеты города республиканского значения, столицы от продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения на очередной финансовый год;

бюджетные программы каждого района в городе.

В отличие от республиканского бюджета, размер утверждаемого дефицита (профицита) областных бюджетов, бюджетов города республиканского значения, столицы отражается в денежном выражении. Местный орган по государственному планированию не позднее 1 октября текущего фи-нансового года представляет проект областного бюджета, бюджетов города республиканского значения, столицы на рассмотрение местным ис-полнительным органам области, города республиканского значения, сто-лицы.

При разработке проекта решения маслихата о бюджете района (города областного значения) действуют те же правила, что и для областного бюджета с изменениями по срокам:

рассмотрение и определение проекта бюджета района (города областного значения) завершаются не позднее 1 октября;

разработанный проект бюджета представляется местному исполнительному органу района (города областного значения)не позднее 15 октября финансового года.

Ключевые слова: бюджетная заявка, базовые расходы, расходы на новые инициативы, бюджетирование, стратегическое планирование, стандарты государственных услуг, прогноз бюджетных параметров.

Вопросы для самоконтроля:

Какова цель и необходимость составления прогноза социально-экономического развития и бюджетных параметров Республики или региона?

Что представляет собой прогноз социально-экономического развития и каковы его ключевые параметры?

Какие модели и методы прогнозирования применяются при составлении прогноза социально-экономического развития?

В чем заключаются отличия формирования различных вариантов(базовый, пессимистический, оптимистический) прогнозасоциально-экономического развития в Казахстане?

Каковы основные направления и функции стратегического бюджетного планирования в Казахстане?

В чем проявляются особенности новой системы государственного планирования и как она служит основой для бюджетного планирования ?

Какие этапы включает стратегическое бюджетное планирование?

Каковы основные направления и функции операционного бюджетного планирования в Казахстане?

Что представляет собой операционный план государственного органа в Республике Казахстан? С какой целью он составляется?

В чем заключалась необходимость перехода на бюджетирование, ориентированное на результат? В чем ее отличия от традиционной системы бюджетирования?

Что представляют собой бюджетные программы и какими они бывают?

12.Что понимается под понятием государственная услуга? Назовите ее виды и отличие от услуг?

13.Какие требования предъявляются к качеству и содержанию бюджетных программ?

1 4.

Что представляют собой бюджетные заявки и какие требования к ним предъявля-ются?

15.Каким образом составляется проект закона о республиканском бюджете и в какие сроки?

Тематика эссе, рефератов, докладов:

Новая парадигмастратегического планирования в Казахстана как основа реализации новой бюджетной политики.

Прогнозирование социально-экономического развития Казахстана: направления, определяющие факторы, проблемы и риски.

Бюджетирование ориентированное на результат как основа реализации новой стратегии планирования в Казахстане.

Мировая практика бюджетирования ориентированного на результат.

Операционное бюджетное планирование и его роль в развитии бюджетной системы Казахстана.

Бюджетная программа (заявка) государственного органа Республики Казахстан (на примере различных министерств и ведомств).

<< | >>
Источник: С.М. Омирбаев, С.Ж. Интыкбаева, А.А. Адамбекова, Р.С. Парманова

. государственныйбюджет. 2011

Еще по теме 10.4 Порядок составления и рассмотрения проектов стратегических планов и бюджетных заявок:

  1. 34. Порядок составления проекта федерального бюджета
  2. 16.1 Порядок рассмотрения и утверждения проекта республиканского бюджета
  3. 16.2 Порядок рассмотрения и утверждения проектов местных бюджетов
  4. § 2 Порядок составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения годового отчета об исполнении федерального бюджета
  5. Глава 10. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ СОСТАВЛЕНИЯ ПРОЕКТОВ БЮДЖЕТОВ. Общие положения о составлении проектов бюджетов
  6. Порядок составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения годовых отчетов об исполнении региональных и местных бюджетов
  7. Глава 11. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ РАССМОТРЕНИЯ И УТВЕРЖДЕНИЯ ПРОЕКТОВ БЮДЖЕТОВ Общие положения о рассмотрении и утверждении проектов бюджетов
  8. 24. Составление проектов бюджетов
  9. Особенности составления проекта федерального бюджета
  10. 25. Рассмотрение и утверждение проектов бюджета
  11. 10.2 Стратегическое и операционное бюджетное планирование
  12. Особенности рассмотрения и утверждения проекта федерального бюджета
  13. Особенности рассмотрения и утверждения проектов региональных и местных бюджетов
  14. Особенности составления проектов региональных и местных бюджетов