<<
>>

3.2. Государственная поддержка реальных инвестиций

Основным инвестором в России по доле в общем объеме капиталовложений для всех источников финансирования является корпоративный сектор. Поддержка государством частных инвесторов предусмотрена законами Российской Федерации и законами субъектов Федерации.

При этом законы, принятые субъектами Федерации, идут, как правило, дальше федеральных законов в предоставлении инвестору определенных льгот. Основные льготы и преимущества, предоставляемые инвестору, заключаются в следующем.

Исключения из обложения налогом на прибыль амортизации, которая рассматривается как часть выручки, не облагаемая налогом. В развитых странах амортизация выступает основным источником средств для финансирования вложений в основной капитал и на ее долю приходится до 60%. В России величина начисляемой амортизации в 90-е годы близка к вложениям в основной капитал, однако на самом деле лишь часть ее шла на финансирование капитальных вложений, что связано с такими негативными явлениями, как неденежные формы расчета и неплатежи.

С устранением этих общесистемных недостатков российской экономики роль амортизации как источника финансирования капитальных вложений будет возрастать.

Исключение из обложения налогом на прибыль той ей части, которая направляется на финансирование капитальных вложений. Устанавливаемая льгота предусмотрена действующим законодательством. Она отсутствует по крайней мере в некоторых проектах налогового кодекса. Использование этой льготы обычно обусловливается полным использованием на эти цели амортизации. По этой причине для расчета льготы по налогу на прибыль величина капиталовложений уменьшается на размер начисленной за год амортизации и по отношению к полученному остатку применяется льгота.

С налогом на прибыль связана и такая льгота, как инвестиционный налоговый кредит.

На федеральном уровне практика предоставления инвестиционного налогового кредита пока не развита. Значительно более продвинута она на уровне регионов. Так, в Нижегородской области принят даже местный закон, предусматривающий взаимные обязательства власти и предприятия по намечаемому предприятием приросту налогооблагаемой базы.

1 Данное положение является предметом обсуждения в ходе дискуссии в Государ-ственной Думе главы о налоге на доход организаций второй части Налогового кодекса. 41

3.2. Государственная поддержи реальных инвестиций Пониженные ставки ввозных таможенных пошлин на оборудование, не производимое в России. По отношению к товарам конечного потребления, например легковым автомобилям, ввозные таможенные пошлины на оборудование существенно ниже.

Особую льготу имеют иностранные инвесторы. При ввозе на территорию Российской Федерации оборудования для реализации инвестиционного проекта они освобождаются от уплаты ввозной таможенной пошлины (выплачивается лишь таможенный сбор) и налога на добавленную стоимость.

Защита от изменения налогового режима в худшую для инвестора сторону в период реализации инвестиционного проекта («дедушкина оговорка»). Законами Российской Федерации по инвестиционной дея-тельности введены два новых понятия: приоритетный инвестиционный проект и прямая налоговая нагрузка. Понятие «приоритетный инвестиционный проект» связано в первую очередь с его масштабом (сметная стоимость проекта не менее 1 млрд руб.). Законами предписано Правительству РФ разработать соответствующий порядок работы с приоритетными инвестиционными проектами, что важно для разрешения возможных споров с инвестором по поводу изменения прямой налоговой нагрузки.

К прямой налоговой нагрузке отнесены все прямые налоги и обязательные платежи (кроме взносов в пенсионный фонд), выплачиваемые с вида деятельности и доходов от нее. Законами по инвестиционной деятельности установлено, что прямая налоговая нагрузка не подлежит изменению в худшую сторону на период окупаемости проекта, но на срок не более семи лет.

В 1994 г.

в разгар экономического кризиса (см. табл. 3.1) Президент Российской Федерации выпустил два указа о развитии двух новых форм инвестиционной деятельности: о поддержке государством инвестиционных проектов частных инвесторов на конкурсных началах и финансовом лизинге. Опыт проведения конкурсов по поддержке инвестиционных проектов послужил основанием для подготовки закона о Бюджете развития, устанавливающего правила, регулирующие поддержку государством отдельных инвестиционных проектов. Закон предусматривает две формы поддержки: предоставление бюджетного кредита и гарантий. Необходимость первой формы (бюджетный кредит) вызывалась высокими процентными ставками на рынке (значительно выше 30%).

Конкурс среди частных инвесторов на поддержку их инвестиционных проектов путем предоставления бюджетного кредита проводился среди инвестиционных проектов со сроком окупаемости до двух лет при обязательстве инициатора вложить в него не менее 20% собственных средств. Со своей стороны государство брало на себя обязательство также вложить в проект 20% от его сметной стоимости. В законах о федеральном бюджете на соответствующие годы для этого предусматривались необходимые средства.

Всего в 1995 и 1996 гг. было проведено четыре конкурса, а в 1997 г. конкурсы не проводились: все доступные средства направлялись на погашение образовавшейся задолженности. За три года (1995—1997) профинансированы полностью менее 30% проектов, и то с большим отставанием против сроков, предусмотренных бизнес-планами проектов. По тем проектам, средства на которые были выделены своевременно, на 1 рубль капиталовложений прирост продукции через два года (предельный срок окупаемости проектов) составил 3,7 руб.

Осложнения с фактическим выделением средств победителям конкурса и жесткие требования кредиторов по предоставлению ликвидного обеспечения под кредит вызвали к жизни новую форму поддержки государством инвестиционных проектов частных инвесторов — предоставление гарантий по возврату банку-кредитору части взятых у него средств. Размер гарантии (в процентах от суммы кредита) устанавливается в законе о федеральном бюджете на соответствующий год. На 2000 г. доля гарантируемых средств, например, была определена в размере 60% от суммы займа (для лизинга воздушных судов - 85%).

<< | >>
Источник: Липсиц И.В., Коссов В.В.. Экономический анализ реальных инвестиций. 2004

Еще по теме 3.2. Государственная поддержка реальных инвестиций:

  1. Липсиц И.В., Коссов В.В.. Экономический анализ реальных инвестиций, 2004
  2. 46.3. ТЕХНОПАРКИ.ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА ИННОВАЦИЙ
  3. 65. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
  4. 7.4. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА МАЛОГО БИЗНЕСА В РОССИИ
  5. 10.3. Объективная необходимость и основные направления государственной поддержки сельского хозяйства
  6. 7.2. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И ЧАСТНЫЕ ИНВЕСТИЦИИ
  7. 7-2. Государственные сбережения, инвестиции и займы
  8. 4.1. Понятие инвестиций в коммерции как предмета статистического исследования. Виды инвестиций
  9. ПОДДЕРЖКА И СОПРОТИВЛЕНИЕ
  10. 73. УРОВНИ ПОДДЕРЖКИ И СОПРОТИВЛЕНИЯ
  11. 45. Региональные фонды финансовой поддержки поселений