<<
>>

Страхование земельных отношений в России

. В России страхование, имеющее отношение к земле и производимой на ней сельскохозяйственной продукции, в дореволюционный период производилось в основном через общества взаимного страхования.
Земское взаимное страхование предусматривало страховую защиту посевов, строений, прочего сельскохозяйственного имущества от огня и стихийных бедствий - урагана, наводнения или града. Страхование посевов от градобития начало развиваться в России во второй половине XIX века с началом создания полноценного страхового рынка. Перед Первой мировой войной страхование от градобития занимало на страховом рынке России одно из ведущих мест. В отдельных российских губерниях, прежде всего в Центральном и Южном регионах, даже предпринимались попытки ввести обязательную форму этого вида страхования.

Организацией и управлением страхования занимались губернские земские управы. В их обязанности входили прием и хранение страховых премий, помещение запасного капитала в обращение, осуществление отчислений от страховых премий на вознаграждение агентов, утверждение убытков, распределение территорий по разрядам, подготовка отчетности.

Страхователями являлись сельские хозяева, владеющие или арендующие земли, а также сельские общины. Возмещение убытков производилось после уборки урожая. В России до 1917 года практиковалось также страхование виноградников.

Вышеуказанные виды страхования относятся в основном к сельскохозяйственному страхованию. В исторической литературе отсутствуют данные о страховании от ухудшения качественного состояния земель. Относительно невысокое по сравнению с Западной Европой развитие промышленного производства в России не оказывало в то время существенного влияния (выбросы промышленных отходов, загрязнение и т.п.) на состояние земли. С ростом промышленного производства в дореволюционной России, а затем в результате индустриализации, проблема загрязнения окружающей среды промышленными отходами становилась более острой.

В советский период управление производственными ресурсами производилось без привлечения механизма страхования. Проблема ликвидации убытков природного и техногенного характера решалась путем выделения средств из централизованных государственных источников.

Права собственности и другие вещные права участников земельного рынка при проведении сделок с землей в дореволюционный период не страховались по причине развитой системы учета земельных участков, а в советский период - в связи с монополией на землю и невозможностью реализации рисков земельных отношений.

В современных условиях в зависимости от категории земель помимо техногенного загрязнения можно выделить несколько групп факторов, отрицательно влияющих на их качественное состояние.

Для земель сельскохозяйственного назначения существенную роль играет их культуротехническое состояние, которое ухудшается в связи с переуплотнением земель, зарастанием угодий, переувлажнением, заболачиванием, другими видами деградации земель.

Для земель, находящихся в ведении городских, поселковых и сельских администраций негативными факторами являются наводнения, оползни и обвалы, землетрясения, лавины и сели, эрозия и другие.

Для лесных угодий негативными факторами являются пожары, неблагоприятные погодные условия, вредные насекомые, повреждения копытными и грызунами, антропогенные факторы.

Таким образом, практически все категории земель в той или иной степени подвержены рискам, защиту от негативных последствий реализации которых предоставляет страхование.

Необходимость страховой защиты имущественных интересов участников земельного рынка возникает в следующих случаях.

1. Ипотека (залог) земельного участка. При залоге земельного участка в соответствии с Федеральным законом РФ от 16 июля 1998 г. №102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» требуется страхование заложенного имущества, то есть земельного участка. Закон обязывает залогодержателя страховать заложенное имущество за свой счет от рисков утраты и ухудшения.

Применительно к земельным участкам рисками утраты и ухудшения являются риски природного и техногенного характера, риски нарушения прав собственности. Страхование земельных участков от этих рисков при залоге земли осуществляется на основе договора имущественного страхования, включающего страхование ответственности и страхование рисков предпринимательской деятельности.

При отсутствии в договоре об ипотеке иных условий о страховании заложенного имущества залогодатель обязан страховать за свой счет это имущество в полной стоимости от рисков утраты и ухудшения, а если полная стоимость имущества превышает размер обеспеченного ипотекой обязательства - на сумму не ниже этого обязательства. Залогодержатель вправе включить в договор об ипотеке условия о страховании земельного участка от стихийных бедствий, катастроф различного характера, а также от загрязнения, захламления, порчи и уничтожения плодородного слоя в результате хозяйственной деятельности.

Аренда земельного участка. При аренде земельного участка арендодатель вправе внести в договор аренды условия о страховании ответственности арендатора за нанесение ущерба земельным участкам: арендуемому участку, соседним или каким-либо другим участкам. Право сдачи имущества, в том числе земельных участков, в аренду принадлежит собственнику имущества, арендодателями могут быть также лица, уполномоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду. Арендатор по договору аренды берет землю во временное пользование, при этом земля должна использоваться в соответствии с ее назначением. Права аренды земли могут быть куплены в результате земельных торгов (аукционов, конкурсов).

На арендуемом участке земли арендатор осуществляет хозяйственную деятельность, которая так или иначе влияет на качество земли. Поэтому при аренде земельного участка арендодатель вправе потребовать внесение в договор аренды условия о страховании ответственности арендатора за нанесение ущерба земельному участку. Ущерб может быть нанесен путем загрязнения, захламления, уничтожения плодородного слоя, а также в результате действий арендатора, приводящих к нарушению природного баланса на данной территории, что может служить основанием для предъявления претензий третьих лиц.

Оценка земельного участка.

При проведении оценки земельного участка оценщик обязан страховать свою гражданскую ответственность в соответствии с Федеральным законом РФ от 29 июля 1998 г. №135-Ф3 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». Вопросы оценки земель в настоящее время являются ключевыми для успешного развития рыночных земельных отношений. Оценка земли необходима при любой сделке с землей: купле-продаже, ипотеке (залоге) земли, передаче земли в аренду, изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд, проведении торгов (аукционов и конкурсов).

Субъектами оценки земли являются, с одной стороны, юридические и физические лица, деятельность которых регулируется федеральным законодательством (оценщики), а с другой стороны, потребители их услуг (заказчики), которыми могут выступать органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства.

Оценку земли могут проводить граждане, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, и юридические лица, обладающие государственной лицензией на право осуществления оценочной деятельности. По итогам оценки земли оценщик составляет в письменной форме и передает заказчику отчет. В отчете в обязательном порядке указывается итоговая величина стоимости земли в денежном выражении, дата проведения оценки, примененные оценщиком стандарты оценки, а также иные сведения, необходимые для определения стоимости земли в соответствии с федеральным законодательством. В ряде субъектов Российской Федерации приняты местные законодательные акты, регламентирующие порядок оценки земли. Например, в Самарской области принят закон «Об оценке земли». Оценка земли подразделяется на кадастровую и рыночную. Результаты кадастровой оценки используются при установлении размера земельного налога и величины нормативной цены на землю. Кадастровая оценка земли является обязательной на всей территории Самарской области. Результаты рыночной оценки земли определяют ее рыночную стоимость.

Рыночная оценка земельного участка является обязательной в случаях, установленных федеральным и областным законодательством.

Согласно Закону РФ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» договор об оценке между оценщиком и заказчиком должен содержать сведения о страховании гражданской ответственности оценщика. Страховым случаем является причинение убытков третьим лицам вследствие ненадлежащего осуществления оценщиком своей деятельности, установленное вступившим в силу решением суда. Оценщик не вправе заниматься оценочной деятельностью без заключения договора страхования ответственности.

Проведение торгов, аукционов и конкурсов. Одним из важнейших этапов земельной реформы является развитие рынка земельных участков, в том числе проведение конкурсной продажи государственных и муниципальных земель. В настоящее время в субъектах Российской Федерации проводятся торги по продаже земель или права аренды земельных участков различного назначения: под застройку, для нужд коммунального хозяйства, для личного, подсобного, крестьянского (фермерского) хозяйства, для другого назначения. Объектами продажи земель или права аренды земельных участков являются государственные земли субъекта Российской Федерации или земли муниципальных образований, входящих в состав данного субъекта РФ. Одними из условий торгов выставляются требования имущественного страхования земель и страхования ответственности за нанесение ущерба земельным участкам. Претенденты, готовые осуществлять страхование, получают предпочтение при прочих равных условиях.

Владение, пользование и распоряжение земельным участком. Владение, пользование и распоряжение земельным участком осуществляется на основе прав собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного бессрочного пользования, других правоустанавливающих документов.

Владение - фактическое обладание вещью, создающее для обладателя возможность непосредственного воздействия на вещь. Владение вещью (имуществом), закрепленное законом за субъектом права (гражданским или юридическим лицом) - одно из правомочий собственника.

Пользование - право потребления вещи в зависимости от ее назначения.

Право пользования означает, что пользователь получил от владельца право на пользование вещью в течение определенного периода и на условиях, установленных собственником (владельцем или распорядителем). Границы права пользования определяются законом, договором или иными правовыми основаниями. Запрещается пользование имуществом в ущерб интересам других лиц.

Распоряжение - правомочие определять назначение вещи, осуществляемое путем совершения различных сделок (купли - продажи, мены, дарения и т.д.). Наиболее приемлемая модель страхования для обеспечения имущественных интересов владельцев, пользователей и распорядителей земельных участков - имущественное страхование земельного участка. Это страхование может осуществляться совместно со страхованием различных построек, возведенных на участке. В рамках полиса имущественного страхования могут быть застрахованы все риски природного и техногенного характера.

В процессе развития рыночных земельных отношений между субъектами этих отношений возможны взаимные претензии, связанные с нанесением ущербов вещным правам и другим законным интересам из-за ненадлежащего распоряжения земельными участками. Для минимизации подобного рода ущербов должен использоваться механизм как обязательного, так и добровольного страхования.

Страхование вещных прав и законных интересов участников земельного рынка тесно связано с экологическим страхованием. При страховании имущественных интересов участников земельного рынка следует учитывать возможности, которые дает экологическое страхование. Загрязнение территории земельного участка извне промышленными отходами может быть застраховано в рамках страхования ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц и окружающей природной среде, а также в случае аварии на опасном производственном объекте.

В последние годы в России вышел целый ряд законодательных и подзаконных актов, касающихся экологической безопасности, основными из которых являются:

Федеральный закон РФ от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

Федеральный закон РФ от 21 ноября 1995 г. №170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»;

Федеральный закон РФ от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

Федеральный закон РФ от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

ряд других законодательных и подзаконных актов.

Действующее законодательство предписывает обязательное страхование

лиц, которые являются работниками ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения ядерных отходов, проживающих или проходящих военную службу в пределах зоны наблюдения, а также командированных в эти местности за счет средств собственников или владельцев (пользователей) объектов использования атомной энергии. Кроме того, законодательством предписывается обязательное страхование ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц, а также окружающей среде в случае аварии на опасном производственном объекте

Оценка ущерба при захламлении, загрязнении и деградации земель в настоящее время производится по «Методике определения размеров ущерба от деградации почв и земель», утвержденной 29 июля 1994 г. Минприроды России (Письмо №3-14-2/1139). Определение размеров ущерба осуществляется на

109

основании результатов обследований, проводимых по инициативе территориальных органов Минприроды России и Роскомзема или по заявлениям юридических и физических лиц. В основу расчета ущерба от деградации почв и земель положены нормативы стоимости, определяющие возмещение убытков за изъятие участков земель или освоения новых земель взамен изымаемых сельскохозяйственных угодий для несельскохозяйственных нужд.

<< | >>
Источник: Н.А.Кричевский. СТРАХОВАНИЕ ИНВЕСТИЦИЙ. 2005

Еще по теме Страхование земельных отношений в России:

  1. ГЛАВА 4. СТРАХОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ
  2. 4.1. Развитие страхования земельных отношений
  3. 4.4. Модель комбинированного страхования земельных отношений
  4. 4.3. Страховые тарифы при страховании земельных отношений
  5. Страхование ответственности за причинение вреда земельным участкам
  6. 10.2. Преобразование отношений земельной собственности и становление новых форм хозяйствования в процессе рыночной трансформации
  7. Тема 13. РЫНОК ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ И ЗЕМЕЛЬНАЯ РЕНТА
  8. 70. ПОСТОЯННОЕ (БЕССРОЧНОЕ) ПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫМИ УЧАСТКАМИ. ПОЖИЗНЕННОЕ НАСЛЕДУЕМОЕ ВЛАДЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫМИ УЧАСТКАМИ. АРЕНДА. СЕРВИТУТ
  9. 5.2. Реализация права пользования земельным участком несколькими собственниками недвижимости, расположенной на одном земельном участке
  10. Объекты страхования при страховании социальных инвестиций
  11. Статья 943. Определение условий договора страхования в правилах страхования
  12. § 1. Страхование как объект правового регулирования. Финансовые правоотношения в сфере страхования
  13. 3.1. Страхование инвестиций - комбинированный вид страхования
  14. 59. Земельный налог
  15. 67. ЗЕМЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
  16. Земельный налог
  17. 68. УЧАСТНИКИ И СУБЪЕКТЫ ЗЕМЕЛЬНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
  18. Тема 31. ЗЕМЕЛЬНАЯ РЕНТА
  19. § 13. Земельный налог
  20. 42. Ответственность за нарушение земельного законодательства