Финансы, организация и подотчетность

Финансовый год, закончившийся 30 апреля 2009 года, был годом важных реформ, которые преобразовали МВФ, сделав его более экономичной организацией и придав новую направленность его работе.

Параллельно с динамичным и ориентированным на перспективу комплектом реформ квот и прав голоса, утвержденным в 2008 финансовом году, Совет управляющих одобрил предложенную поправку к Статьям соглашения МВФ, которая расширит инвестиционные полномочия Фонда. После того как предложенная поправка вступит в действие и Исполнительный совет примет решение о проведении ограниченной продажи золота, будет создан важнейший элемент устойчивого финансирования МВФ.

Вслед за созданием совместного контрольного комитета для координации различных направлений работы, проводимой в развитие выводов НОО о внутреннем управлении в Фонде, и Комитета видных деятелей для оценки существующей системы принятия решений Фонда (см.

Доходы, сборы, вознаграждение и распределение финансового бремени

С момента его создания основным источником финансирования административных расходов МВФ была кредитная деятельность.

К числу основных элементов новой модели доходов относятся создание фонда, финансируемого за счет прибыли от ограниченной продажи золотых авуаров Фонда, расширение инвестиционных полномочий для повышения прибыли от инвестиций и возобновление практики возмещения затрат Фонда, связанных с управлением Трастовым фондом ПРГФ-ЕСФ. Расширение инвестиционных полномочий потребует внесения поправки в Статьи соглашения Фонда, и такая поправка в настоящее время представлена государствам-членам МВФ для принятия; продажи золота могли бы начаться после получения Фондом необходимого одобрения со стороны его государств-членов и утверждения Исполнительным советом таких продаж. Программу продажи золота предполагается осуществлять поэтапно в течение продолжительного периода, стем чтобы избежать нарушений в функционировании рынка золота и установления цен на нем.

В соответствии с моделью доходов, существовавшей с момента создания Фонда, в настоящее время основными источниками его доходов являются кредитные операции и инвестиции. Базовая ставка сборов (процентная ставка) по кредитам МВФ определяется на начало каждого финансового года как процентная ставка по авуарам в СДР плюс надбавка, выраженная в базисных пунктах45. Совет согласился оставить надбавку к ставке сборов в 2010 финансовом году без изменений по сравнению с 2009 финансовым годом, то есть на уровне 100 базисных пунктов. В рамках новой модели доходов это решение определялось принципами, согласно которым надбавка должна покрывать посреднические затраты Фонда и накопление резервов и в целом соответствовать условиям долгосрочного рынка капитала. В рамках этого подхода одной из основных задач является поддержание ставки сборов на стабильном и предсказуемом уровне.

Проведенная в марте 2009 года реформа инструментов МВФ включала упрощение политики Фонда в отношении сборов и сроков погашения (см.

Помимо периодических сборов и дополнительных сборов, МВФ взимает также плату за услуги, сборы за обязательство и специальные сборы. Плата за услуги в размере 0,5 процента взимается по каждому кредиту, предоставляемому со Счета общих ресурсов. Возмещаемый комиссионный сбор по договоренностям, предусматривающим выплату средств с СОР, таким как договоренности о кредитах «стэнд-бай», а также договоренностям о расширенном кредитовании и гибких кредитных линиях, взимается с сумм, которые могут быть получены в рамках соответствующей договоренности в течение каждого 12-месячного периода. Структура сборов за обязательство, которая также была пересмотрена в качестве составной части реформы кредитных инструментов, предусматривает сборы в размере 15 базисных пунктов с предоставленных сумм в размере до 200 процентов квоты, 30 базисных пунктов с выделенных сумм в диапазоне от 200 до 1000 процентов квоты, и 60 базисных пунктов с выделенных сумм в размере свыше 1000 процентов квоты. Эти сборы возмещаются при использовании кредита пропорционально объему полученных средств. Кроме того, МВФ взимает специальные сборы по просроченным выплатам основной суммы долга и с платежей, которые просрочены на менее чем шесть месяцев.

В части расходов МВФ выплачивает проценты (вознаграждение) го-сударствам-членам по их кредиторским позициям в СОР (называемым позициями по резервному траншу).

Ставки сборов и вознаграждения корректируются в рамках механизма распределения бремени, созданного в середине 1980-х годов, который распределяет стоимость просроченных финансовых обязательств равномерно между государствами-членами — кредиторами и дебиторами. Потери доходов в связи с процентными сборами, просроченными (не выплаченными) на шесть месяцев или больше, возмещаются путем повышения ставки сборов и снижения ставки вознаграждения. Собранные таким образом суммы возвращаются после погашения просроченных сборов. В 2009 финансовом году корректировки базо- вой ставки сборов и ставки вознаграждения с учетом невыплаченных процентных сборов уменьшились до исторически низкого уровня в 1 базисный пункт в четвертом квартале, что было обусловлено ликвидацией просроченной задолженности Либерии в прошлом году и последующим увеличением предоставленного и непогашенного кредита МВФ ввиду глобального кризиса, влияющего на положение государств-членов. В 2009 финансовом году скорректированные ставки сборов и вознаграждения составляли в среднем 2,84 процента и 1,74 процента, соответственно.

Механизм распределения бремени также предусматривает корректировку базовых ставок сборов и вознаграждения для накопления средств, с тем чтобы обеспечить МВФ защиту от риска убытков, связанных с просроченной задолженностью по основной сумме долга; эти ресурсы хранятся на Специальном страховом счете. Однако с ноября 2006 года Совет принял решение приостановить взносы в ССС-1, и с тех пор взносы не производились. В марте 2008 года было проведено частичное распределение 525 млн СДР с ССС-1 в пользу государств-членов, вносивших средства, с тем чтобы облегчить финансирование облегчения бремени долга Либерии на основе двусторонних вкладов.

Совокупный чистый доход МВФ в 2009 финансовом году составил 154 млн СДР, что было связано с увеличением объема кредитной деятельности и высокими показателями по инвестициям МВФ, которым способствовало бегство инвесторов в качество в результате ухудшения глобальных экономических условий.

Просроченная задолженность перед МВФ

Просроченные финансовые обязательства перед МВФ (включая трастовые фонды, управляемые МВФ) несколько уменьшились: с 1341 млн СДР на конец апреля 2008 года до 1326 млн СДР на конец апреля 2009 года (таблица 5.1). На долю Судана приходилось примерно 75 процентов остающейся просроченной задолженности, а на долю Сомали и Зимбабве — 18 и 7 процентов, соответственно. На конец апреля 2009 года вся просроченная задолженность перед МВФ была хронической (непогашенной в течение более чем шести месяцев): одна треть состояла из просроченной основной суммы долга, а остающиеся две трети — из просроченных сборов и процентов. Более четырех пятых составляла просроченная задолженность по СОР, а остальная часть — задолженность перед Департаментом СДР, Трастовым фондом и Трастом ПРГФ-ЕСФ.

В рамках стратегии расширенного сотрудничества МВФ в отношении просроченной задолженности применяются коррективные меры для урегулирования хронической задолженности. На конец финансового года Сомали, Судан и Зимбабве, ввиду их просроченной задолженности перед МВФ, все еще не имели права использовать ресурсы СОР. Кроме того, Зимбабве по-прежнему была исключена из списка стран, соответствующих критериям для использования ресурсов ПРГФ, и оставались в силе заявление об отказе от сотрудничества, приостановка технической помощи47, и приостановка прав голоса и соответствующих прав.

Административный бюджет и бюджет капитальных расходов

В апреле 2009 года, в соответствии с общими показателями чистого объема ресурсов административного бюджета, согласованными ранее в контексте среднесрочного административного бюджета (ССБ) на 2009-2011 годы, Исполнительный совет утвердил общий чистый объем административных расходов в размере 880 млн долларов США, а также лимит на валовые административные расходы в размере 1053 млн долларов США на 2010 финансовый год и выделение 45 млн долларов США на капитальные проекты, начинающиеся в 2010 финансовом году, в качестве составной части плана капиталовложений в размере 137 млн долларов США на 2010-2012 финансовые годы.

ССБ на 2009-2011 финансовые годы привел в действие далеко идущую программу реформ, направленных на преобразование МВФ, с тем чтобы он мог достигать более четких результатов эффективно с точки зрения затрат. Соответственно, новое устойчивое состояние структуры Фонда — ориентировочный бюджет на 2011 финансовый год — предусматривало более экономичную и современную организацию, расходы которой были перманентно снижены на 100 млн долларов США в реальном выражении, а число штатных единиц сокращено на 380 человек по сравнению с предшествующим ССБ (рассчитанном на 2008-2010 финансовые годы). Это мероприятие было неотъемлемой частью плана по устранению разрыва между доходами и расходами Фонда и поддержанию устойчивой бюджетной основы при помощи новой модели доходов МВФ48. По замыслу, проект должен был носить фронтальный характер, с проведением значительной части преобразований в 2009 финансовом году и переориентацией программы работы, которая позволяла реально увеличить объем ресурсов, направляемых на приоритетные виды деятельности, такие как многосторонний и региональный надзор, путем перераспределения из других областей работы48.

В 2009 финансовом году операции и управление бюджетом Фонда определялись действием двух преобладающих тенденций: проведением крупного мероприятия по реструктуризации и переориентации, начатого в 2008 году, и деятельностью, связанной с глобальным финансовым кризисом.

Сокращение штатов, которое было намечено провести в период с 2009 по 2011 финансовый год, было в основном завершено в 2009 финансовом году, так как число сотрудников, подавших заявления об уходе по собственному желанию, оказалось больше намеченного50. Поскольку число сотрудников, по-прежнему охватываемых админис-тративным бюджетом, было фактически ниже нового структурного целевого показателя в устойчивом состоянии, имелись определенные возможности для найма на работу постоянных сотрудников, с тем чтобы вернуться к структурным уровням. Этот найм также предоставил возможность обновить квалификационную структуру персонала для обеспечения большего соответствия с предстоящей программой ра-боты. Увольнения по собственному желанию, а также другие расходы, связанные с реструктуризацией организации, финансировались за счет единовременного, рассчитанного на несколько лет ассигнования ТАБЛИЦА 5.1

Просроченная задолженность перед МВФ стран, имеющих обязательства, просроченные на шесть месяцев или больше, по видам (в млн СДР; по состоянию на 30 апреля 2009 года)

ПО ВИДАМ ВСЕГО

ДЕПАРТАМЕНТ СДР ТРАСТОВЫЙ ФОНД

ПРГФ-ЕСФ

ДЕПАРТАМЕНТ ОБЩИХ РЕСУРСОВ (ВКЛ. САФ) СОМАЛИ СУДАН ЗИМБАБВЕ ВСЕГО

242,7 994,4 89,2 1326,4

220,5 914,1 0,0 1134,6

14,1 0,0 0,0 14,1

8,1

0,0

0,0 0,0 89,2 89,2

Источник: Финансовый департамент МВФ.

ТАБЛИЦА 5.2

Структурный бюджет по основным категориям расходов, 2008-2012 финансовые годы ФГ2009

ФГ2008 БЮДЖЕТ

ФГ2010 БЮДЖЕТ

РЕЗУЛЬТАТЫ ИСПОЛНЕНИЯ

ФГ2011 БЮДЖЕТ

ФГ2012 БЮДЖЕТ

БЮДЖЕТ

ФГ2008 РЕЗУЛЬТАТЫ ИСПОЛНЕНИЯ 714 94

158

0

0

967 -76

891

697 98

163

0

9

967 -99

710 89

168 5

7

979 -100

731 94

170

0

9 1004 -109

895

764

96

174

0

19

1053 -121

932

Кадры 723

Командировки 101

Строительные и другие

расходы 161

Ежегодные совещания 0

Резервы

на непредвиденные

расходы 10

Валовые расходы 994

Поступления -71

Чистый административный

бюджет 922 (В млн долл. США)

659 77

150

0

0

885 -72

813 (В млн долл. США 2008 финансового года) 714 94

158

0

0

967 -76

891

670 94

157

0

633 74

144

0

0

851 -95

756

656 82

156

906 -92

813

650 83

151

0

652 82

148

0

16 899 -103

796

Кадры 723

Командировки 101

Строительные и другие

расходы 161

Ежегодные совещания 0

Резервы

на непредвиденные

расходы 10

930 -95

835

892 -97

796

Валовые расходы 994

Поступления -71

Чистый административный

бюджет 922 Источник: Отдел бюджета и планирования.

Примечание. Сумма показателей может не совпадать с общим значением в связи с округлением. в размере 185 млн долларов США, утвержденного Исполнительным советом в 2008 финансовом году, включая 8 млн долларов для офисов исполнительных директоров51. Другими факторами бюджетной эконо-мии в 2009 финансовом году были сокращение командировочных, строительных и прочих административных расходов, обусловленное совершенствованием политики и методов закупок и другими видами повышения эффективности (таблица 5.2). В связи с этим Совет утвердил перенос неиспользованных ресурсов административного бюджета 2009 финансового года в размере до 6 процентов, или 52 млн долларов, на 2010 финансовый год, какотмечалось выше.

Как указано в главе 3, МВФ энергично отозвался на глобальный финан-совый кризис, изменив свою программу работы в течение года, с тем чтобы удовлетворить новые потребности в услугах Фонда. Вместе с тем, поскольку кризис разразился во время проведения Фондом мероприятия по реструктуризации в 2009 финансовом году, на персонал МВФ (и, в меньшей степени, на добровольцев, которые отложили сроки своего ухода) легло тяжелое бремя рабочей нагрузки, проявлявшееся в основном в вцде неоплачиваемого сверхурочного рабочего времени.

На этом фоне бюджетная стратегия на 2010-2012финансовые годы заключается в том, чтобы полностью финансировать меры, принимаемые Фондом в ответ на кризис, обеспечивая при этом ранее согласованные реальные сбережения в размере 100 млн долларов США. Для того чтобы осуществить это, бюджетная стратегия предусматривает значительное перераспределение ресурсов внутри департаментов и между ними, а также по финансовым годам. Последняя задача облегчается экономией административного бюджета в 2009 финансовом году с частичным переносом неиспользованных средств на 2010 год. При этом ожидается, что значительная часть общих затрат на достижение результатов работы, связанной с кризисом, будет обеспечена за счет внутреннего перераспределения средств, а оставшаяся часть—за счет временных ресурсов, а именно переноса средств из бюджета 2009 финансового года и выделения примерно половины предусмотренных бюджетом резервов на непредвиденные расходы в2010и 2011 финансовом году.

При таких параметрах ССБ на 2010-2012 финансовые годы составлялся в весьма неопределенных условиях. Глобальный кризис добавил новые запросы на страновые программы и проведение усиленного надзора, которые могут возрасти, если кризис расширится, углубится или будет более продолжительным, чем ожидается. Кроме того, на Фонд также могут быть возложены дополнительные обязанности в рамках новой глобальной финансовой архитектуры, которая повлияет на программу работы организации. Эти дополнительные задачи значительно увеличат нагрузку на имеющийся персонал, который занимается проблемами кризиса. Тем не менее ожидается, что в период с 2010 по 2012 финансовый год надзор и развитие потенциала останутся важнейшими областями работы, но их доли будут меньше, чем планировалось раньше, ввиду увеличения ресурсов, направляемых на страновые программы и глобальный мониторинг, в целях удовлетворения запросов, связанных с кризисом (таблица 5.3). В частности, ресурсы, направляемые на глобальный мониторинг, обеспечат возможность для проведения дополнительной работы в области глобальной финансовой архитектуры и реформ управления. Ожидается, что для ведения надзора на многосторонней основе также будет выделена большая доля ресурсов, с тем чтобы финансировать работу в рамках совместного проекта по созданию системы раннего предупреждения, проводимую Фондом и Советом по финансовой стабильности, и улучшить анализ макрофинансовых связей и их последствий для систем надзора и регулирования.

Бюджет капитальных расходов в размере 45 млн долларов США, утвержденный Исполнительным советом на 2010 финансовый год, предназначен для финансирования инвестиционных проектов, поддерживающих меры Фонда в ответ на глобальный финансовый кризис при значительно уменьшившейся численности кадров, а также для получения дивидендов эффективности». В этой связи, а также по сравнению с предыдущим трехлетним планом, программа капитальных расходов на 2010-2012 финансовые годы предполагает поэтапное перераспределение капитальных ресурсов от капитального/текущего ремонта зданий и сооружений к информационным технологиям.

Предусматриваемая бюджетная стратегия, особенно ввиду вышеописанных обстоятельств, потребует квалифицированного управления бюджетом и его своевременного исполнения. Соответственно, проводится работа по дальнейшему укреплению потенциала планирования и исполнения бюджета МВФ, в том числе путем введения калькуляции затрат по видам деятельности, в частности для содействия в принятии решений о распределении ресурсов и выделении низкоприоритетных результатов, видов деятельности и рабочих процессов, которые могут быть рационализированы или отменены в случае возникновения давления.

Общие консолидированные административные расходы МВФ в среднесрочной перспективе

Наиболее комплексный показатель административных расходов МВФ — общие консолидированные административные расходы — определяется путем агрегирования расходов в рамках чистого административного бюджета и расходов, связанных с амортизацией, списанием на расходы статей капитального бюджета и реструктуризацией (таблица 5.4). Как обсуждается выше, административный бюджет утверждается Исполнительным советом ежегодно, и в 2009 финансовом году он упал, что было следствием мероприятия по сокращению штатов. В будущем административные расходы будут жестко ограничены допущением о нулевом реальном росте. Амортизация и начисления на капитал (списанные на расходы статьи капитального бюджета) значительно меньше и связаны с прошлыми и ожидаемыми капитальными проектами. Как отмечалось выше, в программе капиталовложений все большее место будут занимать информационные технологии, необходимые для эффективного ведения административных операций, а также управления объектами. Наконец, в 2008 финансовом году Исполнительный совет утвердил бюджет на реструктуризацию в размере до 185 млн долларов США на период в несколько лет (2008-2011 финансовые годы) для финансирования затрат, связанных с реструктуризацией организации. До настоящего времени расходы на реструктуризацию в целом соответствовали бюджетным допущениям, и ожидается, что указанные ассигнования будут выбраны к 2011 финансовому году.

Административные расходы, отражаемые в финансовых отчетах

Для целей финансовой отчетности учет административных расходов МВФ ведется в соответствии с Международными стандартами финансовой отчетности (МСФО), а не на кассовой основе учета бюджетных расходов. МСФО предусматривают, в частности, учет по методу ТАБЛИЦА5.3

Предусмотренные в бюджете доли расходов по основным результатам работы

И ИХ составляющим, 2008-2012 финансовые ГОДЫ (впроцентныхдоляхобщихваловыхрасходов, исключая резервы)

ФГ2008 ФГ2009 ФГ2010 ФГ2011 F®f2012

ГЛОБАЛЬНЫЙ МОНИТОРИНГ 17,4 18,0 18,3 18,4 18,5

Надзорзамеждународнойвалютно-финансовойсистемой 5,2 5,0 5,5 5,5 5,4

Надзорнамногостороннейоснове 4,5 5,0 5,7 5,7 5,7

Межстрановая статистическая информация и методологии 3,0 3,5 3,5 3,5 3,6

Общие научные исследования 0,4 0,3 0,4 0,4 0,4

Общиемероприятияпосвязямсобщественностью 4,3 4,2 3,2 3,2 3,3

СТРАНОВОЙ И РЕГИОНАЛЬНЫЙ МОНИТОРИНГ 35,2 36,7 34,4 34,3 34,7

Надзорнадвустороннейоснове 28,3 28,5 26,3 26,3 26,5

Региональныйнадзор 3,1 3,4 3,9 3,7 3,8

Стандарты и кодексы и оценки финансового сектора 3,8 4,8 4,3 4,3 4,4

СТРАНОВЫЕ ПРОГРАММЫ И ФИНАНСОВАЯ ПОДДЕРЖКА 23,2 20,7 23,1 22,9 21,3

Общедоступныемеханизмы 10,0 8,3 11,4 11,3 9,8

Механизмы.относящиесякстранамснизкимидоходами 13,2 12,3 11,7 11,6 11,4

РАЗВИТИЕ ПОТЕНЦИАЛА 24,2 24,6 24,1 24,5 25,6

Техническаяпомощь 17,0 17,5 17,5 18,2 19,3

Подготовка кадров за пределами Фонда 7,2 7,2 6,6 6,3 6,3

ИТОГО, ИСКЛЮЧАЯ РЕЗЕРВЫ НА НЕПРЕДВИДЕННЫЕ 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 РАСХОДЫ

Для справки:

Поддержка 31,5 30,2 28,9 29,2 29,4

Управление 9,2 9,2 9,0 9,2 9,5

Примечание. Показатели за 2008 финансовый год относятся ксуммам, включенным в бюджет. Источник: Отдел по вопросам бюджета и планирования.

Расходы на поддержку и управление выделяются по результатам работы. Сумма показателей может не совпадать с общим значением в связи с округлением.

ТАБЛИЦА5.4

Общие консолидированные административные расходы МВФ, 2008-2011 финансовые годы

(В миллионах долл. США)

ФГ2008 ФГ2009

РЕЗУЛЬТАТЫ РЕЗУЛЬТАТЫ ФГ2010 ФГ2011 ФГ2012

БЮДЖЕТ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТ БЮДЖЕТ БЮДЖЕТ АДМИНИСТРАТИВНЫЕ РАСХОДЫ 1162 1053 921 916 936 948 986 Чистый административный бюджет 922 891 868 813 880' 895' 932 Списанные на расходы статьи капитального 20 16 17 16 17 11 10 бюджета Расходы на амортизацию 35 35 36 38 39 42 44 Расходы на реструктуризацию 185 111 н.п. 49 н.п. н.п. н.п.

Примечание. Сумма показателей в столбцах может вточности не совпадать с общим значением Источник: Отдел по вопросам бюджета и планирования,

в связи с округлением. Показатели составлены по методу начисления и не отражают актуарные оценки расходов на пенсионные пособия и вознаграждения по окончании трудовой деятельности (см. таблицу5.5). Н.п. означает «не применимо».

1 Не включает расходы, связанные с фактическими административными ассигнованиями или соответствующими оценками переносасредств на будущие периоды, утвержденными ранее.

ТАБЛИЦА5.5

Административные расходы, представляемые в финансовых отчетах

(В миллионах долл. США, если не указано иное)

РЕЗУЛЬТАТ ИСПОЛНЕНИЯ ЧИСТОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО БЮДЖЕТА 2009 ФИНАНСОВОГО ГОДА 813 РАЗЛИЧИЯ В СРОКАХ

Затраты на пенсионные пособия и вознаграждения по окончании трудовой деятельности -98

Капитальные расходы — амортизация расходов текущего и предыдущих лет 38

СУММЫ, НЕ ВКЛЮЧАЕМЫЕ В АДМИНИСТРАТИВНЫЙ БЮДЖЕТ (БЮДЖЕТ КАПИТАЛЬНЫХ РАСХОДОВ И РАСХОДОВ НА РЕСТРУКТУРИЗАЦИЮ)

Капитальные расходы текущего года — статьи, немедленно списываемые на расходы в соответствии с МСФО 16

Затраты на реструктуризацию 2009 финансового года, МСФО 49

ОБЩИЕАДМИНИСТРАТИВНЫЕ РАСХОДЫ, ПРЕДСТАВЛЕННЫЕ В ПРОВЕРЕННЫХАУДИТОРАМИ ФИНАНСОВЫХОТЧЕТАХ 819

СПРАВОЧНЫЕ СТАТЬИ

Общие административные расходы, представленные в проверенных аудиторами финансовых отчетах (в миллионах СДР) 532 начисления, а также измерение и амортизацию затрат на пособия персоналу на основе актуарных оценок. Как изложено в таблице 5.5, разница между результатом исполнения административного бюджета в 813 млн долларов США и основанными на МСФО административными расходами в 532 млн СДР, эквивалентными 819 млн долларов США, отражает: 1)частично компенсирующие друг друга различия в сроках признания и отражения в учете капитальных расходов и затрат на пенсионные пособия и вознаграждения по окончании трудовой деятельности, а также 2) затраты, связанные с немедленно списанными на расходы статьями капитального бюджета и бюджетом на реструктуризацию, управление которыми ведется отдельно от административного бюджета. Различия в сроках возникают из-за: 1) немедленного признания в бюджете отчислений МВФ на пенсионные пособия и вознаграждения по окончании трудовой деятельности в течение финансового года по сравнению с расходами, определяемыми на основе актуарных оценок в соответствии с МСФО, и2) капитальные расходы, амортизируемые (списываемые) втечение оценочного срока службы основных фондов в соответствии с МСФО. Другими суммами, включаемыми в административные расходы, которые отражаются в финансовых отчетах, являются: 1) капитальные расходы текущего года, в той мере, в которой они немедленно списываются на расходы в соответствии с МСФО, и 2) затраты на реструктуризацию, которые признаются на момент их совершения.

КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА И ОРГАНИЗАЦИЯ

Кадровая работа МВФ в 2009 финансовом году проводилась в сложных организационных условиях и в резко меняющейся глобальной обстановке. Начатый в 2008 году проект по реструктуризации, беспрецедентный в истории Фонда, привел к большому числу увольнений сотрудников по собственномужеланию, которые играли доминирующую роль в 2009 финансовом году. Разразившийся примерно в середине периода сокращения штатов финансовый кризис внес неожиданную корректировку в стратегическую направленность кадровых приоритетов, и в последней части 2009 финансового года были предприняты активные усилия по найму сотрудников.

Итоги сокращения штатов в 2009 финансовом году

Цель мероприятия по реструктуризации заключалась в поддержке предпринятых МВФ реформ, направленных на переориентацию его деятельности и повышение эффективности затрат, и оно в основном опиралось на увольнения по собственному желанию. Хотя намечалось сократить 380 штатных должностей, с тем чтобы создать возможность для переориентации и реорганизации квалификационной структуры Фонда, было принято 490 заявлений об уходе по собственному желанию на основе кадровых и бюджетных параметров, разработанных для этого проекта (см. веб-таблицу 5.1).

Dlv&islr,

Советникпо вопросам кадрового разнообразия МВФ КедибонЛетлака Реннерт обращается кучастникам конференции «Разнообразие и сопричастность» в штаб-квартире МВФ, Вашингтон, округ Колумбия.

Проведение мероприятия по реструктуризации осуществлялось исходя из принципов справедливости (по отношению ктем, кто покидал организацию, а также по отношениюктем, кто оставался) и прозрачности. Для облегчения этого процесса был адаптирован ряд положений кадровой политики, облегчающих добровольный уход: так, были внесены поправки в План пенсионного обеспечения персонала для создания возможности раннего выхода на пенсию по достижении 50 лет с сокращенной пенсией, было предоставлено временное продление срока медицинского страхования для уходящего персонала, не соответствующего критериям для получения пенсионной медицинской страховки, и оказывалась помощь в трудоустройстве за пределами Фонда. Цели сокращения штатов были достигнуты, и МВФ выполнил целевой показатель, в основном избежав принудительных увольнений. Чтобы дать время для подведения итогов искомой реорганизации квалификационной базы Фонда и обеспечить остающемуся персоналу возможность для перемещения в рамках орга-низации, в первой половине 2008 года был введен мораторий на наем новых сотрудников. Из-за начавшегося финансового кризиса и большого числа увольнений Фонд, вслед за сокращением штатов, столкнулся с серьезной и сложной задачей найма новых сотрудников. После первоначального этапа внутренней передислокации ресурсов были предприняты активные усилия по найму внешних кандидатов, с тем чтобы быстро ликвидировать кадровый дефицит и подготовиться к заполнению дополнительных образовавшихся вакансий. В результате согласованных усилий, которые возглавлялись Департаментом кадров, к концу 2009 фи- нансового года на работу было принято более 100 экономистов, и деятель-ность по найму продолжалась в 2010 финансовом году. Введена система с возможностью изменения масштабов, и имеются достаточные резервы на случай, если кризис окажется более затяжным, чем ожидается.

Численность и структура кадров

Персонал МВФ назначается Директором-распорядителем и несет от-ветственность исключительно перед МВФ. На 30 апреля 2009 года численность профессионального и управленческого персонала МВФ составляла 1862 человек, а численность сотрудников на других уровнях 616 человек. Основа управления кадрами в Фонде отражает оптимальную практику, соответствующую миссии организации и цели поддержания качества и разнообразия ее персонала. В Статьях соглашения указывается, что при найме сотрудников важнейшее значение должно придаваться обеспечению высочайших стандартов эффективности итехнической компетентности. Кроме того, все сотрудники должны соблюдать высочайшие стандарты этического поведения, соответствующие таким ценностям, как честность, беспристрастность и конфиденциальность, как указано в Кодексе поведения МВФ и его Правилах и положениях.

Разнообразие

МВФ прилагает все усилия к тому, чтобы разнообразие персонала отражало состав членов организации, активно стремясь привлекать кандидатов из различных стран мира. В Фонде имеется Совет по вопросам разнообразия, способствующий реализации его программы в области обеспечения разнообразия. Мероприятия по найму новых сотрудников, проводившиеся в 2009 финансовом году и продолжавшиеся в 2010 фи-нансовом году, дали обнадеживающие результаты в плане разнообразия принятых на работу экономистов. В 2009 финансовом году в области обеспечения разнообразия был достигнут прогресс, в частности, в отношении тендерного равновесия и приема на работу кандидатов из недостаточно представленных регионов, а Программа подготовки эко-номистов Фонда продолжала служить отличным источником для обеспечения разнообразия в организации. Хотя МВФ по-прежнему стремится привлекать на работу макроэкономистов, в целях дополнения квалификационной структуры были наняты также опытные экономисты более широкого профиля и специалисты по финансовому сектору. В Программе подготовки экономистов почти половина принятых на работу сотрудников имела опыт работы в финансовой сфере, и несколько более половины были выпускниками университетов за пределами США и гражданами стран из недостаточно представленных регионов.

Структура заработной платы руководства

На конец апреля 2009 года из 185 государств-членов МВФ в структуре персонала были представлены 143. Список старших сотрудников МВФ и схема организационной структуры МВФ приведены на стр. 76 и 77 настоящего Отчета, соответственно. В веб-таблицах 5.2-5.5 показана структура персонала МВФ по национальности, полу и происхождению из развивающихся и промышленно развитых стран, а также структура заработной платы персонала. По состоянию на 1 июля 2008 года структура заработной платы руководства была следующей:

Директор-распорядитель: 441 980 долларов США52 Первый заместительДиректора-распорядителя: 384 330 долларов США ЗаместителиДиректора-распорядителя:

366 030 долларов США

Оклад исполнительных директоров составлял 230 790 долларов США; оклад заместителей исп. директора составлял 199 650 долларов США.

Модернизация кадровой работы

Учитывая то, что МВФ необходима гибкая система найма сотрудников, с тем чтобы удовлетворять его потребности в условиях меняющейся деятельности, задача кадровой службы заключается в применении стратегического подхода к разработке и проведению мер политики, которые могут способствовать работе организации, и обеспечении последовательной основы управления квалификационными ресурсами организации. Помимо привлечения персонала высшей квалификации, для постоянного успеха организации необходимо формировать навыки квалифицированного и эффективного руководства. В этой связи Фонд ближе к концу 2009 финансового года ввел более систематический подход куправлению преемственностью и развитию навыков руководства, что свидетельствовало о твердой приверженности организации повы-шению эффективности управления кадрами на всех уровнях.

Модернизация кадровой службы также была одним из основных эле-ментов кадровой стратегии МВФ в течение прошедшего года. Проект по управлению человеческим капиталом, предназначенный для рационализации рабочих процессов, набрал ускорение в начале 2009 финансового года. Был достигнут прогресс в обеспечении современной инфраструктуры путем упрощения кадровых процессов и политики, а также автоматизации основных функций во всем Фонде. Значительная часть первоначальной работы относилась к области найма новых сотрудников, инструменты которого были укреплены с введением новых автоматизированных процессов в 2009 финансовом году. К числу основных примеров относятся автоматизированная система отслеживания кандидатов, программа рекомендаций персонала и система адаптации для поддержки новых сотрудников. Автоматизация и рационализация кадровой инфраструктуры — это постоянный вклад в повышение эффективности, и в 2009 финансовом году началось проведение дополнительных реформ в ряде других областей кадровой работы, которые продолжаются в 2010 финансовом году.

ПОДОТЧЕТНОСТЬ

МВФ ведет деятельность в соответствии с его структурой управления (см. вставку 5.1), которая устанавливает четкую цепочку подотчетности перед странами, входящими в состав членов Фонда.

Основа подотчетности руководства Фонда

В 2009 финансовом году Совет обсудил доклад о проведенной НОО оценке управления МВФ «Аспекты внутреннего управления МВФ, включая роль Исполнительного совета». Была сформирована рабочая группа исполнительных директоров для подготовки плана работы, связанной с вопросами о том, как лучше всего организовать последующие мероприятия в связи с результатами анализа НОО; их план включал ряд рекомендаций по укреплению основы управления МВФ (см. главу 4).

В оценке НОО также был выделен недостаток подотчетности как основное слабое звено управления Фондом, имеющее отношение к руководству. Для преодоления этого недостатка Совет ввел основу подотчетности для руководства. В этой связи проводится работа, в результате которой будут представлены четкие предложения о критериях реализации, процессах, которые надлежит использовать, а также о том, каким образом надлежит переводить оценки в стимулы. Ожидается, что эти критерии будут относиться в основном к проведению руководством обычной деятельности Фонда, а также к качес-тву и результатам работы МВФ. Для того чтобы оценка руководства была действенной, может потребоваться делегировать ее проведение комитету Совета, который соберет мнения всех исполнительных директоров и проинформирует Совет в целом о своей оценке после ее завершения. Возможно, что оценка должна будет носить конфиденциальный характер, с тем чтобы не подорвать авторитет Директора-распорядителя в глазах всех государств-членов.

Линия прямой связи по вопросам профессиональнойдобросовестности

Персонал МВФ должен исполнять свои обязанности в соответствии с правилами и политикой Фонда, которые регламентируются Кодексом поведения персонала МВФ, и вносить вклад в обеспечение надлежащего управления Фондом и его репутации, соблюдая базовые стандарты честности, добросовестности и независимости. В июне 2008 года Фонд установил конфиденциальную линию прямой связи по вопросам профессиональной добросовестности, поддерживаемую независимой третьей стороной, для рассмотрения обвинений в ненадлежащем по-ведении персонала МВФ, как на анонимной, так и на личной основе, и как из внутренних, так и из внешних источников. Всеми вопросами, представленными через эту линию прямой связи, занимается Отдел по этическим вопросам Фонда. Для соблюдения конфиденциальности не делается попыток установить личность тех, кто использует ее, если они предпочитают оставаться неизвестными.

После утверждения Советом предложений дуайена Исполнительного совета и Комитета по этическим вопросам, соответственно, действие линии прямой связи распространяется также на Директора-распорядителя МВФ и исполнительных директоров, причем ответственность за принятие мер в связи с представлением обвинений принимают на себя дуайен Совета и Комитет по этическим вопросам, соответственно, а не сотрудник по этическим вопросам. (Заместители Директора- распорядителя являются членами персонала МВФ и подпадают под действие процедур для персонала, обсуждавшихся выше.)

Расследования всех обвинений в ненадлежащем поведении персонала проводятся в соответствии с Общим административным приказом № 33 и процедурными руководящими положениями Фонда, регламентирующими проведение расследований в связи с обвинениями в нена-длежащем поведении. До принятия любых дисциплинарных мер в связи с жалобой о ненадлежащем поведении персонала Фонд требует представления подтверждающих сведений. Поскольку МВФ считает, что предупреждающие сигналы являются одним из важных способов обеспечить надлежащее управление, сотрудники и другие лица, пред-ставляющие информацию о случаях подозреваемого ненадлежащего поведения, полностью защищены от любых форм возмездия.

Очередные выборы исполнительныхдиректоров в 2008 году

В период с 5 сентября по 13 октября 2008 года проводились очередные выборы исполнительных директоров 2008 года в соответствии с правилами, изложенными в Резолюции 63-5 Совета управляющих. В результате 1 ноября был сформирован Исполнительный совет, состоящий из 5 назначенных и 19 избранных исполнительныхдиректоров. Список нынешних членов Исполнительного совета, наряду с их числом голосов, приведен в приложении IV.

Готовясь к проведению выборов 2008 года, Исполнительный совет внес поправку в правило, относящееся к расчету кредиторских позиций государств-членов Фонда для целей Статьи XII, раздела 3(c), с тем чтобы обеспечить более правильное отражение существующей финансовой структуры Фонда. Статья XII, раздел 3(c) позволяет каждому из двух государств-членов, имевших самые высокие кредиторские позиции в Фонде в течение двух предшествующих лет, назначать исполнительного директора, если они уже не имеют на то право, относясь к числу пяти государств-членов с самыми большими квотами. Поскольку самые крупные кредиторские позиции в Фонде за соответ-ствующий период имеют США и Япония и обе эти страны относятся к числу пяти государств-членов с самыми большими квотами, вопрос о назначении исполнительных директоров на основе Статьи XII, раздела 3(c) в ходе выборов 2008 не поднимался.

ВСТАВКА 5.1

Общая структурауправления Фондом МВФ подотчетен правительствам его государств-членов. Вершину организационной структуры МВФ составляет Совет управляющих, который включает одного управляющего и одного заместителя от каждого из 185 государств-членов МВФ1. Управляющий назначается государством-членом и обычно является министром финансов или председателем центрального банка. Все полномочия МВФ вверены Совету управляющих, который может делегировать Исполнительному совету все полномочия, кроме некоторых, которые он оставляет за собой. Заседания Совета управляющих обычно проходят раз в год во время Ежегодных совещаний МВФ и Всемирного банка.

Каждодневная работа МВФ ведется в его штаб-квартире в Ва-шингтоне, США, Исполнительным советом, состоящим из 24 ис-полнительных директоров, назначаемых или избираемых государствами-членами или группами стран, и Директора-распо-рядителя, который назначается Исполнительным советом и является его председателем. Директор-распорядитель также является главой персонала МВФ. Заседания Исполнительного совета обычно проходят несколько раз в неделю.

Существуют два комитета управляющих, которые представляют все государства-члены — Международный валютно-финансовый комитет и Комитет по развитию. МВФК — консультативный орган, который в настоящее время включает 24 управляющих МВФ (или их заместителей), представляющих те же страны или группы стран, что и 24 исполнительных директора. МВФК представляет рекомендации и отчитывается перед Советом управляющих по вопросам, относящимся к обязанностям последнего в области надзора за руководством Фонда и адаптации международной валютно- финансовой системы. Как правило, его заседания проходят два раза в год во время Весенних и Ежегодных совещаний.

Комитет по развитию (официально Объединенный министерский комитет Советов управляющих Банка и Фонда по передаче реальных ресурсов развивающимся странам) является совместным органом Всемирного банка и МВФ, в состав которого входят 24 управляющих Всемирного банка или МВФ или их заместители. Он представляет Советам управляющих МВФ и Всемирного банка рекомендации по важнейшим вопросам развития, а также относительно финансовых ресурсов, необходимых для содействия экономическому развитию в развивающихся странах. Как и МВФК, его заседания также обычно проходятдважды в год.

1 По состоянию на 30 апреля 2009 года. По состоянию на июнь 2009 года МВФ насчитывал 186 государств-членов.

Независимый отдел оценки

Независимый отдел оценки был создан в 2001 году для проведения независимых и объективных оценок политики и деятельности МВФ с целью повышения прозрачности и подотчетности Фонда и укрепления его традиций накопления знаний. Основным методом работы НОО является проведение независимого анализа по вопросам, относящимся к мандату Фонда: систематические оценки общих мер политики МВФ; сравнительный межстрановый анализ рекомендаций МВФ по экономической политике, как в контексте надзора, так и в контексте программ, поддерживаемых ресурсами МВФ; и оценки завершенных страновых операций. В рамках своего круга ведения НОО полностью независим от руководства Фонда и функционирует обособленно от Исполнительного совета Фонда, которому он представляет свои выводы.

Проведенная НОО оценка вовлеченности МВФ в решение вопросов международной торговой политики была завершена в конце 2009 финансового года и была принята к рассмотрению Советом в июне 2009 года. В дополнение к оценке НОО управления МВФ53, которая обсуждалась Советом в начале года (см. главу 4), в 2009 финансовом году Совет обсудил также план руководства по реализации рекомендаций, содержавшихся в докладе об оценке структурных предъявляемых условий в программах, поддерживаемых ресурсами МВФ, которая была проведена НОО в январе 2008 года (см. главу З)54. Планы руководства по реализации рекомендаций являются частью основы, которая была создана после проведения внешней оценки НОО и ставит целью обеспечить более систематический контроль и мониторинг реализации рекомендаций НОО, одобренных Советом.

В январе 2009 года Совет обсудил Доклад о периодическом мониторинге (ДПМ) НОО за декабрь 2008 года о состоянии выполнения планов по реализации рекомендаций НОО, одобренных Советом. ДПМ был введен в 2008 году для обеспечения более систематической реализации и мониторинга рекомендаций НОО, где был сделан общий вывод о том, что рекомендации НОО оказывают большое влияние на деятельность Фонда. Исполнительные директора поддержали заключения доклада и одобрили рекомендованные контрольные показатели реализации для следующего ДПМ55.

По состоянию на конец 2009 финансового года НОО готовил два доклада об оценке: «Взаимодействие МВФ с его государствами-членами» и «Программа научных исследований МВФ». Он также объявил о начале проведения оценки роли Фонда в преддверии глобального финансового и экономического кризиса, включая вопросы эффективности надзора, в частности применительно к странам с развитой экономикой; выявления системных рисков, включая проект по оценке уязвимости; многосторонних консультаций; и отношения к рекомендациям в области операций с капиталом и финансового сектора в некоторых странах с формирующимся рынком. После того как нынешний директор НОО Томас Берне объявил о намерении освободить занимаемую должность в конце июля 2009 года, предложение и выбор будущих тем было от-ложено до прихода нового директора.

Дополнительная информация о деятельности и докладах НОО находится на его веб-сайте (www.ieo-IMF.org).

Механизмы аудита МВФ

Механизмы аудита МВФ включают внешнюю аудиторскую фирму, подразделение внутреннего аудита и независимый Комитет по вне-шнему аудиту (КВА), который осуществляет надзор за работой двух предыдущих структур.

Внешняя аудиторская фирма выбирается Исполнительным советом по консультации с КВА и назначается Директором-распорядителем. Она отвечает за проведение ежегодных внешних аудиторских проверок и представление заключения по итогам аудита финансовых отчетов МВФ, счетов, управляемых в соответствии с разделом 2(b) Статьи V, и Плана пенсионного обеспечения персонала. Внешняя аудиторская фирма обычно назначается сроком на пять лет. В настоящее время внешним аудитором МВФ является фирма «Deloitte & Touche LLP». Она предста-вила заключение без оговорок по итогам аудита финансовых отчетов МВФ за финансовый год, закончившийся 30 апреля 2009 года.

Внутренний аудит осуществляется Управлением внутренней ревизии и инспекций (УВРИ), который проводит независимые проверки эффективности процессов управления риском, контроля и управления деятельностью МВФ. УВРИ также выполняет функции секретариата для Консультативного комитета по управлению риском (ККУР). УВРИ ежегодно проводит примерно 25 аудиторских проверок и ревизий, включая финансовые ревизии, проверки информационных технологий и проверки операционных механизмов и эффективности. В ходе финансовых ревизий рассматривается адекватность механизмов контроля и процедур обеспечения сохранности финансовых активов и счетов МВФ и управления ими. Проверки информационных технологий оценивают адекватность управления информационными технологиями и эффективность мер информационной защиты. Проверки операционных механизмов и эффективности оценивают существующие процессы и связанные с ними механизмы контроля, а также эффективность и действенность операций и их соответствие общим целям МВФ. В соответствии с оптимальной практикой, УВРИ отчитывается перед руководством МВФ и КВА, что обеспечивает его независимость. Кроме того, УВРИ ежегодно информирует Исполни-тельный совет о своей программе работы и основных выводах и рекомендациях его проверок и ревизий.

КВА состоит из трех членов, выбираемых Исполнительным советом и назначаемых Директором-распорядителем. Согласно Регламенту Фонда, КВА осуществляет общий контроль за ежегодными аудиторскими про-верками, как более подробно изложено в его круге ведения, утвержденном Исполнительным советом. Члены комитета назначаются на трехлетний срок на основе ротации и независимы от Фонда. Члены КВА являются гражданами различных государств-членов и должны обладать навыками и квалификацией, необходимыми для ведения надзора за ежегодными аудиторскими проверками. Как правило, члены КВА имеют большой опыт работы в международных бухгалтерско-аудиторских фирмах, государственном секторе или академических учреждениях.

КВА выбирает председателя из числа своих членов, определяет порядок своей работы и независим от руководства МВФ в контроле за проведением годового аудита. В 2009 году членами КВА были г-н Стив Андерсон, начальник Управления оценки риска и страхования Резервного банка Новой Зеландии; г-н Томас О'Нил, член правления и бывший председатель фирмы PricewaterhouseCoopers Consulting; и г-н Ульрих Граф, директор управления аудита, отвечающий за федеральный долг и финансовую политику Верховного учреждения аудита Федеративной Республики Германии. Как правило, КВА проводит свои заседания в Вашингтоне, США, три раза в год: в январе и в июне после завершения аудита и в июле для представления отчета Исполнительному совету.

Персонал МВФ и внешние аудиторы консультируются с членами КВА в течение года. По завершении годовой проверки КВА кратко инфор-мирует Исполнительный совет о результатах аудита и передает, через Директора-распорядителя и Исполнительный совет, доклад внешней аудиторской фирмы на рассмотрение Совета управляющих.

Брифинги Исполнительного совета по вопросам, касающимся контроля и аудита

Совет получает периодические брифинги от Финансового департамента МВФ по вопросам, касающимся контроля и аудита. В ходе брифинга этого года рассматривались, в частности, вопросы внутреннего контроля и финансовой отчетности, включая завершение двухлетнего проекта по рационализации финансовых отчетов МВФ и счетов, управляемых им в качестве доверенного лица. Совет также получает регулярную информацию о программе работы и деятельности УВРИ, включая основные выводы его аудиторских проверок и ревизий, а также о реализации его рекомендаций.

Управление риском

Продолжаются усилия по повышению эффективности управления риском в МВФ. В 2009 финансовом году Совет получил информацию по вопросам управления риском дважды: в июне 2008 года ККУР представил Совету информацию о рисках переходного периода, связанных с сокращением штатов и реструктуризацией Фонда; а в марте 2009 года Совету была представлена информация (включая полную оценку рисков) в контексте «Доклада по вопросам управления рисками 2009 года», в котором содержались оценки стратегических рисков, рисков, связанных с основной миссией Фонда, финансовых и операционных рисков в 2009 финансовом году. Исполнительные директора в целом согласились с оценками основных рисков и мерами по их смягчению, представленными в докладе.

При рассмотрении этого доклада исполнительные директора подчеркнули значение сохранения бдительности в отношении общего состояния рисков для Фонда. Ряд директоров призвали к проведению более частых брифингов Совета о меняющейся ситуации с точки зрения рисков в Фонде, причем некоторые директора считали целесообразным создать комитет Совета по этим вопросам. Исполнительные директора с интересом ожидали итогов обзора методов управления рисками в Фонде, которые будут получены в 2010 финансовом году. Были внесены предложения о возможном использовании более продвинутых методикуправления рисками, включая более динамичную оценку рисков, использование показателей риска и выделение конкретных мер для урегулирования каждого конкретного вида риска.

Прозрачность

Открытость и ясность относительно политики МВФ и его рекомендаций государствам-членам способствует лучшему пониманию роли и деятельности Фонда и повышает подотчетность Фонда за его рекомендации по вопросам экономической политики. Политика Фонда в отношении прозрачности56 отражает стремление Исполнительного совета обеспечить баланс между обязанностями Фонда по надзору за международной валютно-финансовой системой и его ролью кон-фиденциального советника государств-членов. Фонд регулярно представляет информацию по ряду вопросов: надзор за экономикой государств-членов, страновые программы, поддерживаемые ресур-сами МВФ, финансовая и операционная информация, касающаяся

Фонда, диалог и консультации с общественностью о деятельности Фонда и внешняя и внутренняя оценка практики Фонда.

После обзора прозрачности деятельности МВФ 2005 года Исполнительный совет етап ежегодно получать обновленную информацию о состоянии реализации политики Фонда в отношении прозрачности; эти доклады также являются частью информации, обнародуемой МВФ в русле его усилий по обеспечению прозрачности. Доклад 2009 года57, в котором приводится статистика по ряду мер, направленных на обеспечение прозрачности в МВФ, вплоть до конца 2008 года, показано, что показатели публикаций государств-членов имели тенденцию к повышению в 2008 году. Показатель публикаций страновых докладов персонала в размере 83 процента соответствовал предыдущим годам, а по ряду категорий показатели публикациидокументов возросли, включая запросы на использование ресурсов Фонда (96 процентов по сравнению с 85 процентами в 2007 году) и информационные сообщения для общественности по Статье IV (97процентов по сравнению с 93 процентами). В соответствии с политикой Фонда относительно «добровольной, но предполагаемой» публикациидокументов, касающихся государств-членов Фонда, публикация требует прямого согласия государства-члена, но, как правило, ожидается в пределах 30 дней после обсуждения Советом.

Совет планирует провести обзор политики Фонда по обеспечению прозрачности в 2010 финансовом году.

Внешние связи и связи с общественностью

В свете того, что МВФ стал более прозрачной организацией и стремится к повышению подотчетности не только перед правительствами его государств-членов, но и перед широкой общественностью, его внешние связи играют более важную роль в этих усилиях. Контроль со стороны средств массовой информации, академических кругов и организаций гражданского общества, в числе других внешних групп, способствует его подотчетности перед государствами-членами и широкой общественностью за ту работу, которую он проводит. Это также способствует тому, чтобы МВФ прислушивался к мнениям людей, которых затрагивает его работа.

Руководство и старшие сотрудники МВФ ежедневно контактируют со средствами массовой информации. Кроме того, в штаб-квартире МВФ раз в две недели проводятся брифинги для прессы, во время которых выступающий отвечает на прямые вопросы журналистов. Журналистам, которые не могут присутствовать на брифингах, предлагается представлять вопросы через брифинг-центр для СММ в Интернете.

Персонал МВФ на всехуровнях часто встречается с представителями академических кругов для обмена идеями и получения новой информации. МВФ также осуществляет активную программу по связям с общественностью, в которой участвуют ОГО, и в декабре 2007 года была открыта веб-страница «МВФ и гражданское общество»58.

В сентябре 2008 года исполнительные директора встретились с организациями гражданского общества на неофициальном семинаре, для того чтобы узнать их мнения о реформе МВФ на основе общемировых консультаций. Организациям гражданского общества и другим внешним группам предлагается принимать активное участие в продолжающихся усилиях по реформе управления МВФ посредством инициативы «Четвертый компонент» (см. раздел «Вовлечение гражданского общества и других внешних групп» в главе 4). ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ДИРЕКТОРА И ЗАМЕСТИТЕЛИ

ПО СОСТОЯНИЮ НА 30 АПРЕЛЯ 2009 ГОДА НАЗНАЧЕННЫЕ Мег Ландсейгер Соединенные Штаты ДэниелХет Даисуке Котегава Япония Хироми Ямаока КлаусД. Штайн Германия Стефан фон Штенглин Амбруаз Файоль Франция Бенуа Клаверанн Александр Гиббс Соединенное Королевство Джеймс Талбот ИЗБРАННЫЕ Вилли Кикенс Австрия (Бельгия) Беларусь ЙоганнПрадер Бельгия (Австрия) Венгрия Казахстан Люксембург Словацкая Республика Словения Турция Чешская Республика Are Ф. П. Баккер Армения (Нидерланды) Болгария Юрий Г. Якуша Босния и Герцеговина (Украина) Грузия Израиль Кипр Македония, бывшая югославская Республика Молдова Нидерланды Румыния Украина Хорватия Черногория Рамон Гусман Запатер Венесуэла, Боливарская (Испания) Республика Альфонсо Герра Гватемала (Мексика) Гондурас Испания Коста-Рика Мексика Никарагуа Сальвадор Арриго Садун Албания (Италия) Греция Миранда Ксафа Италия (Греция) Мальта Португалия Сан-Марино Тимор-Лешти

ИЗБРАННЫЕ (ПРОДОЛЖЕНИЕ)

ГЭ Хуа Юн (Китай)

ХЭ Цзянь Сюн

(Китай)

Майкл Хорган (Канада)

Стивен О'Салливан (Ирландия)

Перри Варджийо (Индонезия) Адриан Чуа (Сингапур)

Хи-Су Ли

(Корея)

Кристофер И. Легг (Австралия)

ИенсУлоф Хенрикссон (Швеция) Ярле Берг (Норвегия)

Китай

Антигуа и Барбуда

Багамские Острова

Барбадос

Белиз

Гренада

Доминика

Ирландия

Канада

Сент-Винсент

и Гренадины Сент-Киттс и Невис Сент-Люсия Ямайка

Бруней-Даруссалам Вьетнам Индонезия Камбоджа Лаосская Народная

Демократическая Республика Малайзия Мьянма Непал Сингапур Таиланд Тонга Фиджи Филиппины

Австралия Вануату Кирибати Корея

Маршалловы Острова

Микронезия, Федеративные Штаты

Монголия

Новая Зеландия

Палау

Папуа-Новая Гвинея Самоа

Сейшельские Острова Соломоновы Острова

Дания

Исландия

Латвия

Литва

Норвегия

Финляндия

Швеция

Эстония ИЗБРАННЫЕ (ПРОДОЛЖЕНИЕ)

А. Шакур Шаалан (Египет)

Самир Эль-Хури (Ливан)

АбдаллахС.Алаззаз (Саудовская Аравия) Ахмед Аль-Нассар (Саудовская Аравия)

Самуэль Итам (Сьерра-Леоне) Моекетси Маджоро (Лесото)

Томас Мозер (Швейцария)

Катарина Зайдел-Куровска (Польша)

Алексей В. Можин (Российская Федерация) Андрей Лушин (Российская Федерация)

Бахрейн Египет Иордания Ирак

Йеменская Республика

Катар

Кувейт

Ливан

Ливийская Арабская Джамахирия Мальдивские Острова Объединенные Арабские Эмираты Оман

Сирийская Арабская Республика

Саудовская Аравия

Ангола

Ботсвана

Бурунди

Гамбия

Замбия

Кения

Лесото

Либерия

Малави

Мозамбик

Намибия

Нигерия

Свазиленд

Судан

Сьерра-Леоне

Танзания

Уганда

Эритрея

Эфиопия

Южная Африка

Азербайджан

Кыргызская Республика

Польша

Сербия

Таджикистан

Туркменистан

Узбекистан

Швейцария

Российская Федерация

ИЗБРАННЫЕ (ОКОНЧАНИЕ) Мохаммад Джафар Моджаррад Алжир (Исламская Республика Иран) Афганистан, Исламская Республи МохаммедДайри Гана (Марокко) Иран, Исламская Республика Марокко Пакистан Тунис Паулу Ногуэйра Батиста мл. Бразилия (Бразилия) Гаити Мария ИнесАгудело Гайана (Колумбия) Доминиканская Республика Колумбия Панама Суринам Тринидад и Тобаго Эквадор Адарш Кишор Бангладеш (Индия) Бутан К. Дж. Д. Д. Дхирасингх Индия (Шри-Ланка) Шри Ланка Пабло Андрее Перейра Аргентина (Аргентина) Боливия Давид Фогель Парагвай (Уругвай) Перу Уругвай Чили Лоран В. Рутаисире Бенин (Руанда) Буркина-Фасо Косси Ассимайду Габон (Того) Гвинея Гвинея-Бисау Джибути Кабо-Верде Камерун Коморские Острова Конго, Демократическая Республика Конго, Республика Кот-д'Ивуар Маврикий Мадагаскар Мали Нигер Руанда Сан-Томе и Принсипи Сенегал Того Центральноафриканская Республика Чад Экваториальная Гвинея СТАРШИЕ СОТРУДНИКИ

ПО СОСТОЯНИЮ НА 30 АПРЕЛЯ 2009 ГОДА Хосе Виньяс, советник

Оливье Бланшар, экономический советник

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ДЕПАРТМЕНТЫ

Антуанетт Монсио Сайех

Директор Департамента стран Африки

Ануп Сингх

Директор Департамента стран Азиатско-тихоокеанского региона

Марек Белка

Директор Европейского департамента Масуд Ахмед

Директор Департамента стран Ближнего Востока и Центральной Азии

Николас Эйзагирре

Директор Департамента стран Западного полушария

ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ И СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЕ ДЕПАРТАМЕНТЫ

Эндрю Твиди

Директор Финансового департамента Карло Коттарелли

Директор Департамента по бюджетным вопросам

Лесли Дж. Липшиц

Директор Института МВФ

Шон Хейган

Генеральный юрисконсульт и директор Юридического департамента

Хосе Виньяс

Директор Департамента денежно-кредитных систем и рынков Реза Могадам

Директор Департамента разработки и анализа политики Оливье Бланшар

Директор Исследовательского Департамента

Адельхейд Бурги-Шмельц

Директор Статистического департамента

ИНФОРМАЦИЯ И КООРДИНАЦИЯ

Кэролайн Аткинсон

Директор Департамента внешних связей Акира Ариоши

Директор Регионального отделения для стран Азиатско-тихоокеанского региона

Салех М. Нсули

Директор Европейских отделений ЭллиоттХэррис

Специальный представитель, Представительство МВФ при Организации Объединенных Наций

ВСПОМОГАТЕЛЬНЫЕ СЛУЖБЫ

Ширли Сигел

Директор Департамента кадров Вакансия

Секретарь, Секретариат ФранкХарнишфегер

Директор Департамента технического обеспечения и общего обслуживания

Джонатан Палмер

Руководитель Информационной службы, Департамент технического обеспечения и общего обслуживания

ОТДЕЛЫ И УПРАВЛЕНИЯ

Сиддхарт Тивари

Директор Отдела по вопросам бюджета и планирования Бэрри Поттер

Директор Управления внутренней ревизии и инспекций Альфред Каммер

Директор Отдела по управлению технической помощью Томас Берне

Директор Отдела Независимой оценки

СХЕМА ОРГАНИЗАЦИОННОМ СТРУКТУРЫ МВФ

ПО СОСТОЯНИЮ НА 30 АПРЕЛЯ 2009 ГОДА Объединенный комитет по развитию МВФ и Всемирного банка

Международный валютно-финансовый комитет

Совет управляющих

Исполнительный совет

Независимый отдел оценки Директор-распорядитель

Заместители Директора-распорядителя

Инвестиционный отдел — План инвестиционного обеспечения персонала

Отдел по вопросам бюджета и планирования

Территориальные департаменты Функциональные и специализированные департаменты Информация и координация Вспомогательные службы Департмент стран Африки Финансовый департмент Юридический департмент Департмент внешних связей Департмент кадров Департамент стран Азиатско- тихоокеанского региона Департамент по бюджетным вопросам Департамент денежно- кредитных систем и рынков капитала Представительство МВФ при Организации Объединенных Наций2 Cекретариат Региональное отделение для Азии и бассейнаТихого океана

Департамент технического обеспечения и общего обслуживания

Институт МВФ

Департмент по вопросам стратегии, политики и анализа

Объединенный институт для Африки

Европейский департамент

Исследовательский департамент

Объединенный венский институт

Европейские отделения

Статистический департамент

Сингапурский институт для подготовки кадров

Департамент стран Ближнего Востока и Центральной Азии

Департамент стран Западного полушария Сноски 46 ГЛАВА 1

Финансовый год Фонда начинается 1 мая и заканчивается 30 апреля.

См. объяснение СДР в документе "Special Drawing Rights (SDR)—

A Fact Sheet" (Специальные права заимствования — информационная справка) на Интернет на веб-сайте МВФ по адресу: www.imf.org/ external/np/exr/facts/sdr.htm.

Второго апреля 2009 года Форум по вопросам финансовой стабильности (ФСФ) был реорганизован в более широкий по составу Совет по финансовой стабильности. См. пресс-релиз ФСФ № 14/2009 "Financial Stability Forum Re-established as the Financial Stability Board" (Форум по вопросам финансовой стабильности реорганизован в Совет по финансовой стабильности) на веб-сайте ФСФ www.fsforum.org/.

ГЛАВА 2

Настоящая глава подготовлена по материалам апрельских выпусков «Перспектив развития мировой экономики» и «Доклада по вопросам глобальной финансовой стабильности» 2009 года. Подведение итогов обсуждений на заседаниях Исполнительного совета по выпускам «Перспектив развития мировой экономики» и «Доклада по вопросам глобальной финансовой стабильности» за октябрь 2008 года и апрель 2009 года отражено в двух публикациях, которые имеются на веб-сайте МВФ (www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2008/02/pdf/annex. pdf и www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2009/01/pdf/annex.pdf, соответственно, пооктябрьскому и апрельскому выпускам ПРМЭ и www.imf. org/external/pubs/ft/gfsr/2008/02/pdf/annex.pdf и www.imf.org/external/ pubs/ft/gfsr/2009/01/pdf/annex.pdf, соответственно, по октябрьскому и апрельскому выпускам ДГФС, или по ссылкам на веб-странице Годового отчета www.imf.org/external/pubs/ft/ar/2009/eng/index.htm.

ГЛАВА 3

См., например, главу 1, «Глобальные перспективы и вопросы политики», в октябрьском выпуске доклада «Перспективы развития мировой экономики» 2007 года (на сайте МВФ по адресу: www.imf.org/external/pubs/ft/ weo/2007/02/) в апрельском выпуске 2008 года (на странице www.imf.org/ external/pubs/ft/weo/2008/01/), а также главу 1, «Оценкарисковдля глобальной стабильности», в октябрьском выпуске «Доклада по вопросам глобальной финансовой стабильности» 2007 года (на странице www.imf.org/ external/Pubs/FT/GFSR/2007/02/index.htm) в апрельском выпуске 2008 года (на странице www.imf.org/external/Pubs/FT/GFSR/2008/01/index.htm).

Брифинг Совета опирался на работу, проделанную персоналом ряда департаментов Фонда. См. "Food and Fuel Prices—Recent Developments, Macroeconomic Impact, and Policy Responses" (Цены

на продовольствие и топливо — последние изменения, макроэкономическое воздействие и меры политики), на сайте МВФ по адресу: www.imf.org/external/np/pp/eng/2008/063008.pdf, и "The Balance of Payments Impact ofthe Food and Fuel Price Shocks on Low-Income African Countries: A Country-by-Country Assessment" (Воздействие шоков цен на продовольствие и топливо на платежный баланс стран Африки с низкими доходами: оценка по отдельным странам), на странице www.imf.org/external/np/pp/eng/2008/063008a.pdf.

На веб-странице приводятся дополнительные вставки и таблицы, на- рядусприложениямиидругими материалами, относящимися котче- ту. Адрес веб-страницы: www.imf.org/external/pubs/ft/ar/2009/eng/index. htm. Чтобы использовать возможности новыхтехнологий и сделать годовой отчет более лаконичным и интересным, Исполнительный совет в 2007 году принял решение разделить отчет на две части, печатный отчет и прилагающийся компакт-диск. В этом году, благодаря дальнейшему техническому прогрессу, страница годового отчета на веб-сайте МВФ заменит компакт-диск в качестве дополнения к печатному отчету. Можно также заказать компакт-диск, включая материалы, содержащиеся на веб-странице, в Отделе внешнихсвязей МВФ.

См. "IMF Executive Board Discusses the Fund's Response to the 2007-08 Financial Crisis and Collaboration with the Financial Stability Forum" (Исполнительный совет МВФ обсудил ответные меры Фонда на финансовый кризис 2007-2008 годов и сотрудничество с Форумом по финансовой стабильности), PIN 08/132, на вeб-caйтeMBФwww.imf.org/ external/np/sec/pn/2008/pn08132.htm, или через веб-страницу «Годового отчета» www.imf.org/external/pubs/ft/ar/2009/eng/index.htm.

org/external/np/sec/pn/2008/pn08130.htm; "IMF Executive Board Reviewsthe Fund's Financing Role" (Исполнительный совет МВФ рассмотрел роль Фонда в финансировании), PIN 08/131, на странице www.imf.org/external/np/ sec/pn/2008/pn08131.htm; "IMF Executive Board Has PreliminaryDiscussions onAdequacyofand OptionsforSupplementing Fund Resources" (Исполнительный совет МВФ провел предварительные обсуждения достаточности ресурсов Фонда и возможностей для их пополнения), PIN 09/24, на странице www.imf.org/external/np/sec/pn/2009/pn0924.htm; "IMF Executive Board Discusses Reforms of Lending Instruments for Low-Income Countries" (Исполнительный совет МВФ обсудил реформы кредитных инструментов для стран с низкими доходами), PIN 09/38, на странице www.imf.org/external/ np/sec/pn/2009/pn0938.htm; "IMF Executive Board Discusses Changing Patterns in Low-Income Country Financing and Implications for Fund Policies on External Financing and Debt" (Исполнительный совет МВФ обсудил меняющиеся характеристики финансирования стран с низкими доходами и выводы для политики Фонда в области внешнего финансирования и долга), PIN 09/39, на странице www.imf.org/external/np/sec/pn/2009/pn0939. htm; "IMF Executive Board's Initial Discussion on Review of Fund Facilities- Analytical Basisfor Fund Lendingand ReformOptions" (Предварительное обсуждение Исполнительным советом МВФ анализа механизмов Фонда — аналитическая основа кредитных механизмов Фонда и варианты реформ), PIN 09/41 на странице www.imf.org/external/np/sec/pn/2009/pn0941.htm.

См. "IMF Overhauls Nonconcessional Lending Facilities and Conditionality" (МВФ реформирует нельготные кредитные механизмы и предъявляемые условия), PIN 09/40, на веб-сайте МВФ по адресу: www.imf.org/ external/np/sec/pn/2009/pn0940.htm или через веб-страницу «Годового отчета» www.imf.org/external/pubs/ft/ar/2009/eng/index.htm.

См. "IMF Executive Board Has Preliminary Discussions on Adequacy of and Options for Supplementing Fund Resources" (Исполнительный совет МВФ провел предварительные обсуждения достаточности ресурсов Фонда и вариантов их пополнения), PIN 09/24, на веб-сайте МВФ по адресу: www.imf.org/external/np/sec/pn/2009/pn0924.htm или через веб-страницу «Годового отчета» www.imf.org/external/pubs/ft/ar/2009/eng/ index.htm.

В ноябре 2008 года Япония сообщила, что готова предоставить Фонду кредит на сумму до 100 млрд долл. США в целях преодоления глобального кризиса. Условия двустороннего кредитного соглашения между МВФи правительством Японии были подписаны 13 февраля 2009 года.

См. информацию об этихдвух инициативах в документах"ОеЫ Relief Under the Heavily Indebted PoorCountries (HIPC) Initiative—A Fact Sheet" (Облегчение бременидолга в рамках Инициативы в отношении бедных стран с высоким уровнем задолженности (ХИПК) — инфорационная справка) на веб-сайте МВФ по адресу: www.imf.org/external/np/exr/facts/hipc.htm и "The Multilateral Debt Relief Initiative (MDRI)-A Fact Sheet" (Инициатива по облегчению бремени задолженности на многосторонней основе (МДРИ) — информационная справка) на странице www.imf.org/external/np/exr/facts/mdri.htm.

Объяснение понятий момента принятия решения и момента завершения приводятся в разделе «Сокращение бедности и облегчение бремени долга» в главе 4.

См. "The Executive Directors ofthe IMF Hold Seminaron Fuel and Food Price Subsidies—Issues and Reform Options" (Исполнительные директора МВФ провели семинар по теме «Ценовые субсидии на топливо и продовольствие — проблемы и варианты реформ»), PIN 08/135, на веб-сайте МВФ по адресу: www.imf.org/external/np/sec/pn/2008/ pn08135.htm или через веб-страницу «Годового отчета» [www.imf.org/ external/pubs/ft/ar/2009/eng/index.htm], а также документ "Food and Fuel Prices—Recent Developments, Macroeconomic Impact, and Policy Responses" (Цены на продовольствие и топливо — последние изменения, макроэкономические последствия и меры политики) на веб-сайте МВФ www.imf.org/external/np/pp/eng/2008/063008.pdf, который Совет обсудил в неформальном порядке на заседании в июне 2008 года, и вариант этого документа, обновленный в сентябре 2008 года, на странице www.imf.org/external/np/pp/eng/2008/091908.pdf.

См. "IMF Executive Board Discusses 'Initial Lessons ofthe Crisis" (Исполнительный совет МВФ обсудил доклад «Первые уроки кризиса»), PIN 09/30, на веб-сайте МВФ www.imf.org/external/np/sec/pn/2009/pn0930. htm или через веб-страницу «Годового отчета» www.imf.org/external/ pubs/ft/ar/2009/eng/index.htm, а также одноименный научный доклад персонала, послуживший основойдля этого обсуждения, на веб-сайте МВФ www.imf.org/external/np/pp/eng/2009/020609.pdf.

В то время предлагалось удвоить кредитный потенциал организации;

однако позже было рекомендовано увеличить этот потенциал втрое. См. «Обеспечение наличия у Фонда достаточных ресурсов для преодоления кризиса».

См. "IMF Executive Board Holds Board SeminarontheState of Public Finances: Outlookand Medium-Term Policies afterthe 2008 Crisis" (Исполнительный совет МВФ провел семинар Совета по вопросам состояния государственных финансов: перспективы и среднесрочные меры после кризиса 2008 года), PIN 09/31, на веб-сайте МВФ по адресу: www.imf. org/external/np/sec/pn/2009/pn0931.htm или через веб-страницу «Годового отчета» www.imf.org/external/pubs/ft/ar/2009/eng/index.htm.

См. "The Balance of Payments Impact of the Food and Fuel Price Shocks on Low-lncomeAfrican Countries:ACountry-by-CountryAssessment" (Воздействие шоков цен на продовольствие и топливо на платежный баланс стран Африки с низкими доходами. Оценка по отдельным странам), на веб-сайте МВФ www.imf.org/external/np/pp/eng/2008/063008a. pdf, и "Food and Fuel Prices—Recent Developments, Macroeconomic Impact, and Policy Responses" (Цены на продовольствие и топливо: последние изменения, макроэкономическое воздействие и меры политики), на странице www.imf.org/external/np/pp/eng/2008/063008.pdf,

а также обновленный выпуск этого доклада за сентябрь 2008 года на странице www.imf.org/external/np/pp/eng/2008/091908.pdf.

Текст доклада приводится на веб-сайте МВФ по адресу: www.imf.org/ external/pubs/ft/books/2009/globalfin/globalfin.pdf.

См. "IMF Executive Board Discusses Changing Patterns in Low-Income Country Financing and Implications for Fund Policies on External Financing and Debt" (Исполнительный совет МВФ обсудил меняющиеся характеристики финансирования стран с низкими доходами и выводы для политики Фонда в области внешнего финансирования и долга), PIN 09/39, на веб-сайте МВФ www.imf.org/external/np/sec/pn/2009/ pn0939.htm или через веб-страницу «Годового отчета» www.imf.org/ external/pubs/ft/ar/2009/eng/index.htm.

См. информацию об обсуждении на заседании Совета проводимого один раз в три года анализа надзора в "IMF Executive Board Reviews the Fund's Surveillance" (Исполнительный совет МВФ рассмотрел вопросы надзора Фонда), PIN 08/133, на веб-сайте МВФ по адресу: www.imf. org/external/np/sec/pn/2008/pn08133.htm или через веб-страницу «Годового отчета» www.imf.org/external/pubs/ft/ar/2009/eng/index.htm. Дополнительную информацию о приоритетах надзора МВФ см. в "Surveillance Priorities for the International MonetaryFund: 2008-2011" (Приоритеты надзора Международного Валютного Фонда в 2008-2011 годах), на вебсайте МВФ по адресу: www.imf.org/externai/np/pdr/surv/2008/index.htm.

См. "International Working Group of Sovereign Wealth Funds Is Established to Facilitate Workon Voluntary Principles" (Создана Международная рабочая группа Суверенныхфондов накопления богатства с целью содействия разработке принципов на добровольной основе), пресс-релиз 08/97 на веб-сайте МВФ по адресу: www.imf.org/external/ np/sec/pr/2008/pr0897.htm или через веб-страницу «Годового отчета» www.imf.org/externai/pubs/ft/ar/2009/eng/index.htm.

См. "IMF Convenes Second Annual Roundtable of Sovereign Asset and Reserve Managers" (МВФ созвал второй ежегодный круглый стол уп- равляющихсуверенными активами и резервами), пресс-релиз 09/44 на веб-сайте МВФ по адресу: www.imf.org/external/np/sec/pr/2009/pr0944. htm или через веб-страницу «Годового отчета» www.imf.org/external/ pubs/ft/ar/2009/eng/index.htm.

См. "IMF Executive Board Integrates the Offshore Financial Center Assessment Program with the FSAP" (Исполнительный совет МВФ объединил Программу оценки офшорных финансовых центров

с ФСАП), PIN 08/82, на веб-сайте МВФ по адресу: www.imf.org/external/ np/sec/pn/2008/pn0882.htm или через веб-страницу «Годового отчета» www.imf.org/externai/pubs/ft/ar/2009/eng/index.htm.

См. документ "IMF Executive Board Reviews Progress in Members' Provision of Data to the Fund for Surveillance Purposes" («Исполнительный совет МВФ проанализировал прогресс в представлении данных государствами-членами Фондудля целей надзора», PIN № 08/60, с которым можно ознакомиться на веб-сайте МВФ по адресу: www.IMF.org/ external/np/sec/pn/2008/pn0860.htm или через веб-страницу «Годового отчета» по адресу: www.IMF.org/external/pubs/ft/ar/2009/eng/index.htm

См. документ "IMF Executive Board Reviews Data Standards Initiatives" («Исполнительный совет МВФ провел обзор инициатив в отношении стандартов данных»), PIN № 08/147, с которым можно ознакомиться на веб-сайте МФВ по адресу: www.IMF.org/external/np/sec/pn/2008/ pn08147.htm или через веб-страницу «Годового отчета» по адресу: www.MF.org/external/pubs/ft/ar/2009/eng/index.htm. Дополнительная информация об инициативах в отношении стандартов данных МВФ содержится в документе "МВФ Standards for Data Dissemination—A Fact Sheet" («Стандарты распространенияданных основныесведения»), имеющемся на веб-сайте МВФ по адресу: www.IMF.org/external/np/exr/facts/data.htm.

Присоединение к ССРД и участие в ОСРД носят добровольный характер. Приблизительно четыре пятых от общего числа государств-членов МВФ либо присоединились к ССРД (64 страны по состоянию на

30 апреля 2009 года), либо участвуют в ОСРД (95 участников по состоянию на эту дату), и со времени момента введения ОСРД в 1997 году шесть стран перешли от ОСРД к ССРД. В 2009 финансовом году участниками ОСРД стали Алжир, Бахрейн, Объединенные Арабские Эмираты и Сан-Марино.

Дополнительная информация об этом обследовании приводится в статье Томаса Дорси «Сбой в финансировании торговли» в мартовском выпуске «Финансов & развития» 2009 года, имеющемся на веб-сайте МВФ по адресу: http://www.IMF.org/external/pubs/ft/fandd/2009/03/.

Регулярно (обычно раз в год) экономисты МВФ посещают государства- члены для сбора информации и обмена мнениями с должностными лицами в правительстве и центральном банке; они часто встречаются такжесдругими заинтересованными сторонами, такими какдепута- ты парламента и представители деловых кругов, финансового сектора, профсоюзов и гражданского общества, с тем чтобы лучше оценить меры и направленность экономической политики этой страны. По воз-вращении в штаб-квартиру группа экономистов представляет доклад Исполнительному совету МВФ для обсуждения, и мнения Совета впоследствии передаются властям страны. Большинство докладов публикуется на веб-сайте МВФ.

См. документ "МВФ Executive Board Holds Board Seminaron Fiscal Risks—Sources, Disclosure, and Management" («Исполнительный совет МВФ провел семинар Совета по бюджетным рискам, их источникам, раскрытию информации и регулированию»), PIN № 08/73, с которым можно ознакомиться на веб-сайте МВФ по адресу: www.IMF.org/ external/np/sec/pn/2008/pn0873.htm или через веб-страницу «Годового отчета» по адресу: www.IMF.org/external/pubs/ft/ar/2009/eng/index.htm.

См. документы "МВФ Executive Board Concludes 2008 Discussions on Common Policies ofWAEMU Countries" («Исполнительный совет МВФ завершил обсуждения общих мер экономической политики стран ЗА- ЭВС 2008 года»), PIN № 08/63; "МВФ Executive Board Concludes 2008 Article IV Consultation on Euro Area Policies" (« Исполнительный совет МВФ завершил обсуждения мер экономической политики в зоне евро в соответствии со Статьей IV»), PIN № 08/98; и "МВФ Executive Board Discusses Paper on GCC Monetary Union: Choice of Exchange Rate Regime" («Исполнительный совет МВФ обсудил документ о валютном союзе стран ССЗ: выбор курсового режима»), PIN № 08/144. Со всеми этими документами можно ознакомиться на веб-сайте МВФ по адресам: www.IMF.org/external/np/sec/pn/2008/pn0863.htm, www.lMF. org/external/np/sec/pn/2008/pn0898.htm и www.IMF.org/external/np/sec/ pn/2008/pn08144.htm, соответственно, или через веб-страницу «Годового отчета» по адресу: www.IMF.org/external/pubs/ft/ar/2009/eng/index. htm. Совет также обсудил общие меры экономической политики стран ЦАЭВС в августе 2008 года.

С ПРРЭ можно ознакомиться через веб-страницу ПРРЭ на веб-сайте МВФ по адресу: www.IMF.org/external/pubs/ft/reo/reorepts.aspx. Материалы, относящиеся к выпускам ПРРЭ, опубликованным в 2009 финансовом году, также помещены на веб-сайт МВФ.

ГЛАВА 4

С докладом НОО можно ознакомиться на веб-сайте МВФ по адресу: www.ieo-IMF.org/eval/complete/eval_05212008.html или через веб-сайт Годового отчета по адресу: www.IMF.org/external/pubs/ft/ar/2009/eng/ index.htm. См. также пресс-релиз НОО, в котором было объявлено о выпуске доклада «НОО призывает к укреплению управления в МВФ», Пресс-релиз НОО № 08/02, имеющийся на веб-сайте МВФ по адресу: www.ieo-IMF.org/eval/complete/eval_05212008.html.

См. документ "МВФ Executive Board Discusses Working Group Report Following IEO Evaluation of Fund Corporate Governance" («Исполнительный совет МВФ обсудил доклад рабочей группы по итогам оценки НОО внутреннего управления Фондом»), PIN № 08/134, с которым можно ознакомиться на веб-сайте МВФ по адресу: www.IMF.org/external/np/sec/ pn/2008/pn08134.htm или через веб-страницу «Годового отчета» по адресу: www.IMF.org/external/pubs/ft/ar/2009/eng/index.htm. Сдокладом ра-бочей группы можно также ознакомиться через веб-страницу «Годового отчета» или на веб-сайте МВФ по адресу: www.IMF.org/external/pp/ eng/2008/073108.pdf.

Сдокладом комитета, обычно называемым «Докладом Мануэля», можно ознакомиться на веб-сайте МВФ по адресу: www.IMF.org/external/np/ omd/2009/govref/032409.pdf на веб-странице «Годового отчета» по адресу: www.IMF.org/external/pubs/ft/ar/2009/eng/index.htm.

См. документ "МВФ Executive Board Concludes Discussion on the Role ofthe Fund in Low-Income Countries" («Исполнительный совет МВФ завершил обсуждение роли Фонда в странахснизкимидоходами»), PIN № 08/125,

с которым можно ознакомиться на веб-сайте МВФ по адресу: www.lMF. org/external/np/sec/pn/2008/pn08125.htm или через веб-страницу «Годового отчета» по адресу: www.IMF.org/external/pubs/ft/ar/2009/eng/index.htm.

См. документ "IMF Executive Board Discusses Reforms of Lending Instruments for Low-Income Countries" («Исполнительный совет обсудил реформы кредитных инструментов для стран с низкими доходами»), PIN № 09/38, с которым можно ознакомиться на веб-сайте МВФ по адресу: www.IMF.org/external/np/sec/pn/2009/pn0938.htm или через веб-страницу «Годового отчета» по адресу: www.IMF.org/external/pubs/ ft/ar/2009/eng/index.htm. Обсуждение Совета было основано на докладе персонала МВФ «Механизмы Фонда и основа финансирования для стран с низкими доходами», имеющемся на веб-сайте МВФ по адресу: www.IMF.org/external/np/pp/eng/2009/022509.pdf.

See "IMF Executive Board Discusses Changing Patterns in Low-Income Country Financing and Implications for Fund Policies on External Financing and Debt" («Исполнительный совет МВФ обсудил меняющийся характер финансирования стран с низкими доходами и последствия политики Фонда для внешнего финансирования и долга»), PIN № 09/39, с которым можно ознакомиться на веб-сайте МВФ по адресу: www.IMF.org/ external/np/sec/pn/2009/pn0939.htm или через веб-страницу «Годового отчета» по адресу: www.IMF.org/external/pubs/ft/ar/2009/eng/index.htm.

См. документ "Heavily Indebted Poor Countries (HIPC) Initiativeand Multilateral Debt Relief Initiative (MDRI)—Status of Implementation" («Инициатива в отношении долга бедных стран с высоким уровнем задолженности (ХИПК) и Инициатива по облегчению бремени задолженности на многосторонней основе (МДРИ): состояние реализации»), имеющийся на веб-сайте МВФ по адресу: www.lMF.org/external/pp/longres.aspx?id=4278.

См. документ "IMF Executive Board Discusses Reforms to Enhance the Impact of Fund Technical Assistance" («Исполнительный совет МВФ обсудил реформы, направленные на повышение воздействия технической помощи Фонда»), PIN № 08/58, с которым можно ознакомиться на веб-сайте МВФ по адресу: www.IMF.org/external/np/sec/pn/2008/pn0858. htm или через веб-страницу «Годового отчета» по адресу: www.IMF.org/ external/pubs/ft/ar/2009/eng/index.htm.

См. документ "IMF Executive Board Discussesthe PolicyforCountry ContributionsforCapacity Building" («Исполнительный совет МВФ обсудил политику в отношении взносов стран на цели развития потенциала»), PIN № 08/129, с которым можно ознакомиться на веб-сайте МВФ по адресу: www.IMF.org/external/np/sec/pn/2008/pn08129.htm или через веб-страницу «Годового отчета» по адресу: www.IMF.org/external/pubs/ ft/ar/2009/eng/index.htm.

Взносы стран будут составлять 10 процентов затрат для стран с низкими доходами, 30 процентов для стран с доходами ниже средних,

50 процентов для стран с doxoflaMH выше средних и 100 процентов для стран с высокими доходами. От оплаты освобождаются многие конкретные виды ТП: 1) оценки, проводимые в рамках Программы оценки финансового сектора или Докладов о соблюдении стандартов и кодексов (РОСК), 2) ТП, финансируемая донорами, 3) ТП странам, осуществляющим программы, 4) мероприятия по ТП, подпадающие под мини-мальное пороговое значение, 5) региональные семинары, практические семинары и конференции по ТП, и 6) перекрестное участие персонала Фонда в миссиях по ТП других международных организаций.

См.документ "IMF Executive Directors Hold Seminaron Trainingas Part of Capacity Building" («Исполнительные директора МВФ провели семинар по подготовке кадров в рамках развития потенциала»), PIN № 08/66, с которым можно ознакомиться на веб-сайте МВФ по адресу: www.IMF.org/ external/np/sec/pn/2008/pn0866.htm или через веб-страницу «Годового отчета» по адресу: www.IMF.org/external/np/sec/pn/2008/pn0866.htm.

ГЛАВА 5

45 Объяснение СДР и связанных с ними вопросов приводится в документе «Специальные права заимствования (СДР): основные сведения», имеющемся на веб-сайте МВФ по адресу: www.IMF.org/external/np/exr/facts/ sdr.htm.

Кредитные транши относятся к размеру покупок (фактически выплаченных средств), измеряемом пропорционально квоте государства- члена в МВФ; например, фактические выплаты средств в пределах 25 процентов квоты государства-члена представляют собой средства, выплачиваемые в рамках первого кредитного транша, и требуют, чтобы государство-член демонстрировало разумные усилия по преодолению проблем финансирования его платежного баланса. Запросы на фактические выплаты средств в размере свыше 25 процентов называются использованием средств в рамках верхнего кредитного транша; они производятся по частям по мере выполнения заемщиком определенных установленных целевых показателей реализации. Такие выплаты обычно связаны с договоренностями о кре-дитах «стэнд-бай» или о расширенном кредитовании (а также с новой гибкой кредитной линией). Доступ к ресурсам МВФ без заключения договоренности является редким событием, и ожидается, что такой порядоксохранится.

В начале мая 2009 года Исполнительный совет утвердил намеченную отмену приостановки технической помощи Зимбабве.

Болееподробная информацияоновоймоделидоходовприведена

в разделе «Доходы, сборы, вознаграждение и распределение бремени» ранее в настоящей главе.

См. документ "Statement by the Managing Directoron Strategic Directions in the Medium-Term Вигідеґ(«3аявление Директора-распорядителя о стратегических направлениях среднесрочного бюджета»), имеющийся на вебсайте МВФ по адресу: www.IMF.org/external/np/pp/eng/2008/041208.pdf.

См. раздел «Итоги сокращения штатов в 2009 финансовом году» ниже в настоящей главе.

Исполнительный совет также утвердил передачу неиспользованных ресурсов административного бюджета 2008 финансового года в размере 30 млн долларов США в бюджет реструктуризации. Исходя из последних имеющихся данных прогнозируется, что общие расходы на реструктуризацию останутся

в пределахутвержденного Советом бюджета реструктуризации.

Выплачивается дополнительная сумма в размере 79 120 долларов США для покрытия представительских расходов.

См. документ "IMF Executive Board Discusses Working Group Report Following IEO Evaluation of Fund Corporate Governance" («Исполнительный совет МВФ обсудил доклад рабочей группы в связи с оценкой НОО внутреннегоуправления Фонда»), PIN № 08/134, с которым можно ознакомиться на веб-сайте МВФ по адресу: www.IMF.org/external/ np/sec/pn/2008/pn08134.htm или через веб-страницу «Годового отчета» по адресу: www.IMF.org/external/pubs/ft/ar/2009/eng/index.htm.

См. документ "IMF Executive Board Discusses Implementation Plan Following IEO Evaluation of Structural Conditionality in IMF-Supported Programs" («Исполнительный совет МВФ обсудил план реализации рекомендаций в связи с проведенной НОО оценкой структурных предъ- являемыхусловий в программах, поддерживаемых ресурсами МВФ»), PIN № 08/52, с которым можно ознакомиться на веб-сайте МВФ по адресу: www.IMF.org/external/np/sec/pn/2008/pn0852.htm или через вебстраницу «Годового отчета» по адресу: www.IMF.org/external/pubs/ft/ ar/2009/eng/index.htm.

См. документ "IMF Concludes Discussion of the Periodic Monitoring Report on the Status of Implementation Plans in Response to Board-Endorsed IEO Recommendations" («МВФ завершил обсуждение Доклада о периодическом мониторинге, касающемся состояния выполнения планов по реализации рекомендаций НОО, одобренныхСоветом»), PIN №08/150,

с которым можно ознакомиться, нарядуссамимДПМ, на веб-сайте МВФ по адресу: www.IMF.org/external/np/sec/pn/2008/pn08150.htm или через веб-страницу «Годового отчета» по адресу: www.IMF.org/external/ pubs/ft/ar/2009/eng/index.htm.

См. документ "Selected Decisions and Selected Documents of the IMF, Thirtieth Issue — Transparencyand Fund Policies — Publication Policies" («Избранные решения и избранныедокументы МВФ, тридцатое издание. Прозрачность и политика Фонда: политика в отношении публикаций»), имеющийся на веб-сайте МВФ по адресу: www.IMF.org/external/ pubs/ft/sd/index.asp?decision=13564-(05/85).

См. документ "Key Trends in Implementation of the Fund's Transparency Policy" («Основные тенденции в реализации политики по обеспечению прозрачности Фонда»), имеющийся на веб-сайте МВФ по адресу: www.IMF.org/external/np/pp/eng/2009/022309.pdf.

См. http://www.IMF.org/external/np/exr/cs/eng/index.htm. СОКРАЩЕНИЯ И АББРЕВИАТУРЫ АФРИТАК Региональный центр технической помощи странам Африки БОД/ПФТ борьба с отмыванием денег/пресечение финансирование терроризма ВКВС Восточнокарибский валютный союз ГКЛ и гибкая кредитная линия ГКЛ гибкая кредитная линия ДГФС Доклад по вопросам глобальной финансовой стабильности ДПМ Доклад о периодическом мониторинге ЕВС Европейский валютный союз ЕК Европейская комиссия ЕСФ механизм финансирования для преодоления внешних шоков ЕЦБ Европейский Центральный банк ЗАЭВС Западноафриканский экономический и валютный союз КАВ Комитет по административным вопросам Исполнительного совета КАПТАК-ДР Центр технической помощи в Доминиканской Республике КВА Комитет по внешнему аудиту ККУР Консультативный комитет по управлению риском МАР Международное агентство развития МВФК Международный валютно-финансовый комитет МДРИ Инициатива по облегчению бремени задолженности на многосторонней основе НОО Независимый отдел оценки Ф ОГО организация гражданского общества ОИД офис исполнительного директора ООКД Основа оценки качества данных ОСРД Общая система распространения данных ОФЦ офшорный финансовый центр ОЭСР Организация экономического сотрудничества и развития ПРГФ механизм финансирования на цели сокращения бедности о и содействия экономическому росту ПРМЭ «Перспективы развития мировой экономики» < ПРРЭ «Перспективы развития региональной экономики» о ПРСП Документ по стратегии сокращения бедности а

g ПСИ инструмент для поддержки экономической политики 5 g РТАК региональный центр по технической помощи СБ среднесрочный бюджет СБА договоренность о кредите «стэнд-бай» СДР специальное право заимствования СКСП совместная консультативная справка персонала о СЛФ Механизм краткосрочной поддержки ликвидности й СНГ Содружество Независимых Государств і СНД страна с низкими доходами < СОР Счет общих ресурсов ССЗ Совет по сотрудничеству арабских стран Персидского залива ССРД Специальный стандарт распространения данных ССС-1 Первый специальный страховой счет СФБ суверенный фонд накопления богатства СФС Совет по финансовой стабильности X

о ТП техническая помощь УВР Управление внутренней ревизии и инспекций X ФГ финансовый год с:

< ФСАП Программа оценки финансового сектора ХИПК бедные страны с высоким уровнем задолженности X ч ЦАВЭС Центральноафриканское экономическое и валютное сообщество CL < ЦТФ Целевой трастовый фонд ЭКОВАС Экономическое сообщество западноафриканских государств ЭНДА механизм оказания экстренной помощи на случай стихийных бедствий ® ЭПКА механизм экстренной постконфликтной помощи

Настоящий «Годовой отчет» был подготовлен Редакционно-издательским отделом Департамента внешних связей МВФ. Группу по подготовке отчета консультировали Кэйт Лэнгдон и Сэнди Дональдсон. Работой группы руководил Комитет по подготовке «Годового отчета» под председательством Томаса Мозера. Редактором был Майкл Харруп. Значительный вклад в составление текста внесли Марта Бонилья и Николь Ляфрамбуаз. Компьютерную верстку приложений и материалов для размещения на веб-сайте выполнила Алисия Этчебарн-Бурдэн. Содействие в подготовке оказала Тереса Дель Росарио. Издание на русском языке подготовлено группой сотрудников Cекции русского языка отдела переводов, в состав которой вошли: Михаил Сурин, Елена Фрейнкман (переводчики), Александра Акчурина (редактор), Татьяна Гершон (компьютерная верстка). Джон Фокс/Getty Images обложка Майкл Спилотро/персонал МВФ стр 4, 69 Стивен Яффе/персонал МВФ стр 6, 50, Багус Индахоно/Corbis стр 7 Кит Даннемиллер/Corbis стр 7 Энтони Нжугуна/Reuters/Landov стр 11 Ван Ци/ChinaFotoPress/Newscom стр 12 Джаспер Джуинен/Getty Images стр 15 Джон Райли/Getty Images стр 15 Найла Финни/Corbis стр 18 Джейсон Хокс/Getty Images стр 19 Йошиказу Цуно/AFP/Getty Images стр 21 moodboard photography/Veer стр 21 Эвелин Хокстин/MCT/Newscom стр 29 Жорж Гобе/AFP/Getty Images стр 38 Иссуф Саного/AFP/Getty Images стр 43 Юджин Салазар/персонал МВФ стр 45, 61 Том Дули/персонал МВФ стр 45 Энтони Эдвардс/Getty Images стр 61 IMF ANNUAL REPORT 2009 (RUSSIAN)

INTERNATIONAL MONETARY FUND 700 19TH STREET, NW WASHINGTON, DC 20431 USA

Л

ISBN 47fl-l-5fl4Db-flflb-S

9781589068865 3 Кредитные транши относятся к размеру покупки (фактического предоставления средств) с точки зрения доли квоты соответствующего государства-члена в МВФ; напри-мер, фактические выплаты в размере до 25 процентов квоты государства-члена представляют собой выплаты в рамках первого кредитного транша, и для их получения требуется, чтобы государство-член продемонстрировало разумные усилия по преодолению проблем платежного баланса. Запросы о выплатах в размере свыше 25 процентов называются использованием средств в рамках верхних кредитных траншей; они производятся по частям, по мере того как заемщик выполняет определенные установленные целевые показатели реализации. Такие выплаты, как правило, связаны с договоренностью «стэнд-бай» или договоренностью о расширенном кредитовании. Доступ к ресурсам МВФ за пределами договоренности предоставляется в редких случаях, и ожидается, что эта ситуация сохранится.

на в ноябре 2000 года, имела следующую шкалу: 100 базисных пунктов сверх базовой ставки сбора по непогашенному кредиту, превышающему 200 процентов квоты,

и 200 базисных пунктов сверх базовой ставки сбора по непогашенному кредиту, превышающему 300 процентов квоты. Государства-члены, имевшие непогашенный кредит

по кредитным траншам или по Механизму расширенного кредитования МВФ на 1 августа 2009 года или действующую договоренность, утвержденную ранее этой даты,

могли избрать новую или старую системудополнительных сборов.

Источник: Финасовыйдепартмент МВФ.

il 1111

2008

Примечание. Сумма показателей в столбцах может в точности не совпадать с общим значением в связи Источник: Отдел по вопросам бюджета и планирования,

с округлением. Конверсии основаны на среднем обменном курсе доллара США к СДР за 2009 финансовый год в размере 1,54.

2 При Аппарате Директора-распорядителя.

9 См. следующие Информационные сообщения для общественности по ссылкам на веб-странице годового отчета www.imf.org/external/pubs/ft/ ar/2009/eng/index.htm или на веб-сайте МВФ по указанномуадресу: "IMF Reforms Exogenous Shocks Facility (МВФ проводит реформу механизма финансирования для преодоления внешних шоков), PIN 08/130, www.imf.