<<
>>

Модернизация Фонд

Модернизация Фонда

Затяжной финансовый кризис ускорил и переориентировал работу в области кредитования и развития потенциала, постоянно проводимую МВФ. В настоящей главе обсуждаются усилия, которые предпринимались Фондом в 2009 финансовом году для продолжения начатой в 2008 финансовом году работы по реформированию управления МВФ, предоставлению поддержки в разработке экономической политики и финансовой поддержки государствам-членам с низкими доходами, определению путей обеспечения адресных и эффективных с точки зрения затрат возможностей по развитию потенциала в государствах-членах и переводу Фонда на надежную, устойчивую финансовую основу в долгосрочной перспективе.

(Кроме того, в 2009 финансовом году предпринимались усилия по модернизации кадровой службы Фонда, которые обсуждаются в главе 5). УПРАВЛЕНИЕ

Реформа квот и прав голоса 2008 года, утвержденная Советом управляющих, была составной частью начатого в 2006 году процесса обзора вопросов, касающихся управления Фондом, включая перебалансирование прав голоса государств-членов в Фонде.

Помимо реформы квот и прав голоса, которая является важнейшей составляющей усилий по реформе, работа в области реформы управления Фондом в 2009 финансовом году проводилась по четырем направлениям (или включала четыре элемента): 1) мероприятия, направленные на развитие результатов работы Независимого отдела оценки и его доклада о реформе управления Фондом, который обсуждался Исполнительным советом в мае 2008 года; 2) рассмотрение предложений Исполнительного совета по вопросам управления с заострением внимания на работе Рабочей группы по внутреннему управлению МВФ, которая разработала план реализации рекомендаций в ответ на выводы, содержащиеся в докладе НОО; 3) усилия Комитета видных деятелей по реформе управления МВФ, назначенного Директором-распорядителем в сентябре 2008 года для оценки системы принятия решений в Фонде; и 4) работа персонала МВФ по вовлечению гражданского общества и других внешних участников — «четвертый компонент» усилий по реформе управления.

В своей первоначальной оценке доклада НОО Совет и Директор- распорядитель признали, что многие вопросы, поднятые в докладе, были сложными и взаимосвязанными и потому потребуют активного участия и сотрудничества всех уровней организации, а также всех государств-членов.

Подчеркнув, таким образом, значение процесса на основе сотрудничества, Исполнительный совет в октябре 2008 года поддержал рекомендацию Директора-распорядителя о формировании совместного Координационного комитета исполнительных директоров и руководства Фонда для мониторинга и координации четырех направлений усилий по реформе управления.

Реформа квот и прав голоса

На момент окончания финансового года государства-члены все еще находились в процессе реализации реформы квот и прав голоса 2008 года, которая необходима, чтобы начать увеличение доли голосов динамичных стран с формирующимся рынком и расширить права голоса стран с низкими доходами. Реформа включает индивидуальные увеличения квот 54 государств-членов и внесение поправки в Статьи соглашения, которая увеличит втрое число базовых голосов и введет в действие механизм, обеспечивающий сохранение доли базовых голосов в общем числе голосов. Она также предусматривает дополнительную должность заместителя исполнительного директора для исполнительных директоров от больших групп стран, с тем чтобы облегчить их более тяжелую рабочую нагрузку; в существующих обстоятельствах этим смогут воспользоваться два представителя от стран Африки. Для того чтобы завершить эту реформу, соответствующие критериям государства-члены должны дать согласие на увеличение их квот, и предлагаемая поправка должна быть принята тремя пятыми государств-членов, на долю которых приходится 85 процентов от общего числа голосов. По состоянию на конец апреля 2009 года, 21 из 54 соответствующих критериям государств-членов дали согласие на индивидуальное повышение их квот. Кроме того, 19 государств-членов, составляющих 24,1 процента от общего числа голосов, принялиуказанную поправку.

На Весенних совещаниях МВФК призвал к ускорению проведения Четырнадцатого общего пересмотра квот, с тем чтобы завершить его кянварю 2011 года, примерно на два года раньше, чем планировалось изначально. Предстоящий общий пересмотр квот, как ожидается, приведет к увеличению долей квот динамичных стран, в особенности общую долю, приходящуюся на страны с формирующимся рынком и развивающиеся страны.

Комитет также выразил подцержку дальнейшей работы Исполнительного совета, которая должна начаться до Ежегодных совещаний 2009 года, над элементами новой формулы для расчета квот, которая может быть усовершенствована до того, как она будет использована в следующий раз. МВФК также призвал власти стран принять оперативные меры к вводу в действие соглашения о реформе квот и прав голоса, достигнутого в апреле 2008 года.

В 2009 финансовом году две страны подали заявления о вступлении в члены МВФ — Республика Косово и Тувалу. В мае 2009 года Совет управляющих вынес решение о принятии Республики Косово в члены МВФ, которое вступило в силу 29 июня 2009 года. По состоянию на конец 2009 финансового года, заявление Тувалу оставалось на рассмотрении.

Доклад НОО

В мае 2008 года Совет обсудил доклад Независимого отдела оценки «Управление МВФ: оценка»34. Этот доклад являлся составной частью продолжающегося процесса, направленного на укрепление основы управления МВФ, и базировался на утвержденных реформах квот и прав голоса. В нем были поставлены важные вопросы в нескольких ключевых областях: как повысить четкость соответствующих ролей различных органов управления МВФ; как обеспечить эффективное участие министров и Исполнительного совета в процессах принятия решений в организации; и как укрепить основу подотчетности руководства. Кроме того, в нем были представлены конкретные рекомендации по повышению эффективности, подотчетности и репрезентативности МВФ. Совет и руководство Фонда приветствовали доклад НОО как весьма полезный вклад в их усилия по улучшению управления Фондом, отметив, что предпринятый МВФ шаг к проведению такой оценки поставил его в авангард многосторонних организаций, и выразили свою приверженность совместной работе, основанной на этих обсуждениях, в целях развития идей, широко разделяемых государствами-членами.

Рабочая группа по внутреннемууправлению МВФ

По итогам обсуждения, состоявшегося в мае, Совет сформировал Рабочую группу по внутреннемууправлению и поручил ей, в качестве первого отклика, выработать мероприятия в развитие выводов исследования НОО.

В докладе рабочей группы, обсуждавшемся Советом в конце сентября 2008 года, был предложен процесс и план работы по выполнению рекомендаций НОО без вынесения предварительных решений относительно последних, и содержался ряд дополнительных последующих рекомендаций35. Исполнительные директора поддержали представленный план работы, подчеркнув необходимость гибкого подхода к определению сроков его реализации, с тем чтобы можно было учесть рекомендации Комитета видных деятелей по реформе управления МВФ. Они также поддержали создание совместного Ко-ординационного комитета руководства МВФ и Исполнительного Совета для мониторинга и координации процесса реформирования управления Фондом на основе сотрудничества. Подчеркнув значение согласованности текущих инициатив, Исполнительные директора признали важность быстрого продвижения вперед в расширении и углублении анализа, необходимого для ведения продуктивного диалога на многих различных уровнях, и выразили надежду на то, что конкретные предложения по реформе управления, выработанные по итогам всей проводимой работы, могут быть получены ко времени Ежегодных совещаний 2009 года.

Комитет видныхдеятелей о реформе управления МВФ

В сентябре 2008 года Директор-распорядитель назначил Комитет видных деятелей по реформе управления МВФ, возглавляемый министром финансов Южной Африки Тревором Мануэлем, для оценки адекватности системы принятия решений в Фонде и представления рекомендаций о любых изменениях, которые могут позволить организации более эффективно выполнять свой глобальный мандат. Доклад комитета, представленный руководству Фонда в конце марта 2009 года, содержал рекомендации по широкому набору реформ, направленных на повышение легитимности и эффективности Фонда в разработке скоординированных мер в ответ на общие проблемы, повторив в некоторых из этих рекомендаций доклад НОО36. В нем также был предложен ряд дополнительных мер, призванных укрепить возможности Фонда по обеспечению глобальной финансовой стабильности; эти меры были названы равными по значимости рекомендациям по реформе управления. Доклад и содержащиеся в нем рекомендации неофициально обсуждались Советом в начале 2010 финансового года.

Вовлечение гражданского общества и других внешних групп

При обсуждении плана работы, предложенного рабочей группой по внутреннему управлению МВФ, Совет выделил гражданское общество и другие внешние стороны в качестве основных заинтересованных лиц в процессе реформы управления, и исполнительные директора встретились с организациями гражданского общества на неофици-альном семинаре в сентябре 2008 года, с тем чтобы узнать их мнения о реформе МВФ в порядке общемировых консультаций. Выразив приверженность Фонда процессу консультаций с внешними группами по вопросам реформы управления, Директор-распорядитель назвал этот процесс «четвертым компонентом» такой реформы.

Инициатива «Четвертый компонент» официально была начата в ап-реле 2009 года с намерением предоставить организациям гражданского общества (ОГО), академическим кругам и другим сторонам механизм для внесения предложений по реформе и передачи их персоналу МВФ, готовящему документы по реформе управления для представления Исполнительному совету. Предполагается, что она завершится встречей ОГО по вопросам управления с Директором-распорядителем МВФ, которая состоится в ходе Ежегодных совещаний 2009 года в Стамбуле. Процесс консультаций координируется Коалицией по новым правилам глобальных финансов, базирующейся в Вашингтоне, США, перед которой поставлена задача готовить различные этапы доклада в рамках инициативы «Четвертый компонент» и вести независимый, интерактивный веб-сайт (www.thefourthpillar.org), через который ОГО могут представлять материалы, участвовать в дискуссиях и представлять отзывы в рамках обратной связи.

ПОДДЕРЖКА СТРАН С НИЗКИМИ ДОХОДАМИ

Работа МВФ в странах с низкими доходами является областью, которой уделяется пристальное внимание каждый год. Однако в 2009 финансовом году она приобрела особую актуальность в связи струдностями, возникшими в результате резкого повышения цен на продукты питания и топливо во второй половине 2008 года и, позднее, вторичных эффектов глобальной нестабильности на финансовых рынках («третья волна» кризиса). Что более важно, обстановка в СНД существенно изменилась со времени введения механизма финансирования на цели сокращения бедности и содействия экономическому росту, процесса подготовки Документов по стратегии сокращения бедности и расширенных инициатив в отношении долга бедных стран с высоким уровнем задолженности в 1990-е годы. Как следствие, в 2009 финансовом году Совет приступил к обзору характера работы Фонда в СНД, сформулировал заявление о целях в этом отношении (см. вставку 4.2) и разработал реформы своих инструментов льготного кредитования, с тем чтобы обеспечить их более четкое соответствие потребностям СНД, особенно в контексте развивающегося глобального кризиса.

Анализ роли Фонда в странах с низкими доходами

В июле 2008 года Исполнительный совет проанализировал роль МВФ в странах с низкими доходами37. Совет отметил, что работа Фонда в СНД будет определяться его более широкими усилиями, направленными на переориентацию и укрепление тесного сотрудничества с ор-ганизациями-партнерами, содействие вовлеченности стран в разработку стратегий развития и приведение рекомендаций и характера участия Фонда в соответствие со специфическими характеристиками стран. Исполнительные директора согласились с тем, что основными методами участия Фонда в этой работе по-прежнему будут рекомендации в области макроэкономической политики, помощь в развитии потенциала и льготная поддержка финансирования платежного баланса. Они подчеркнули значение эффективного сотрудничества с международным сообществом, в частности, Всемирным банком, особенно в обеспече- нии условий для того, чтобы работа Фонда вносила вклад в достижение Целей развития Декларации тысячелетия. Они приветствовали обзор инструментов Фонда, который в то время находился в стадии планирования, выделив преобразование механизма финансирования для преодоления внешних шоков (ЕСФ) в качестве неотложного приоритета, цель которого — сделать его более эффективным инструментом содействия СНД в преодолении шоков.

ЕСФ, доступ к которому предоставляется государствам-членам Фонда с низкими доходами для принятия мер в ответ на внезапные внешние шоки, которые неподконтрольны властям страны и оказывают негативное воздействие на экономику, был впоследствии проанализирован и реформирован Советом в сентябре 2008 года (см. вставку 4.1). Реформа этого механизма проводилась с целью сделать его более полезным для государств-членов с низкими доходами благодаря повышенному и ускоренному доступу, а также рационализированным требованиям (например, было отменено требование о подготовке стратегии сокращения бедности, но при этом сохранен упор на последствия шока и соответствующих мер политики для малоимущих). Помимо этого, реформированный механизм может использоваться более гибко в сочетании с другими механизмами и инструментами Фонда, например с Инструментом для поддержки экономической политики. Критерии доступа остаются без изменений. В 2009 финансовом году после модификации ЕСФ были одобрены три новые договоренности о ЕСФ общим размером 167,2 млн СДР. В рамках нового компонента этого механизма — компонента быстрого доступа — было утверждено предоставление еще трех кредитов общий размером 168,9 млн СДР (см. дополнительные сведения о договоренностях в рамках ЕСФ, заключенных в 2009 финансовом году, в разделе «Финансовая поддержка» главы 3).

Обсуждение Исполнительным советом работы Фонда в странах с низкими доходами также включало рассмотрение предложенной формулировки заявления о целях применительно к роли МВФ в этих странах. Согласованный вариант заявления о целях (см. вставку 4.2) был представлен в качестве составной части заявления Директора- распорядителя о роли Фонда в СНД, опубликованного в начале октября 2008 года.

Переоценка финансирования и устойчивости долговой ситуации СНД

В рамках более общего рассмотрения кредитных инструментов Фонда, которое увенчалось пересмотром механизмов финансирования Фонда (см. "Внедрение инструментов для решения задач, обусловленных кризисом" в главе 3), Исполнительный совет в марте 2009 года обсудил реформы кредитных инструментов Фонда в странах ВСТАВКА 4.1

Меры МВФ в ответ на шоки цен на продукты питания и топливо Резкий прирост цен на продукты питания и топливо в первой половине 2008 года, продолжавшийся до третьего квартала включительно, вызвал серьезную озабоченность относительно его последствий для государств-членов МВФ с низкими доходами, многие из которых были особенно сильно затронуты кризисом. Поскольку во многих из этих стран ситуация ухудшилась, подвергнув риску экономические успехи, достигнутые в последние годы, и угрожая обернуть вспять прогресс в достижении Целей развития Декларации тысячелетия, Фонд оперативно приступил к поиску путей оказания содействия государствам-членам, пытающимся справиться с негативными последствиями кризиса.

В сентябре 2008 года Исполнительный совет МВФ, стремясь обеспечить более быстрый доступ к экстренному финансированию странам, сталкивающимся с непредвиденными потребностями в финансировании, утвердил поправку к существующему механизму финансирования для преодоления внешних шоков, которая предусматривала введение компонента быстрого доступа и компонента высокого уровня доступа, адаптацию предъявляемых условий и требований к доступу и повышенную гибкость исполь-зования. После реформирования этого механизма государства- члены получают доступ к средствам в размере до 25 процентов их квоты в форме прямой выплаты средств в расчете на каждый шок, с которым они сталкиваются1 (в соответствии с компонентом быстрого доступа этого механизма), и в размере до 75 процентов их квоты в рамках договоренности (в соответствии с компонентом высокого уровня доступа)2. За четыре месяца, прошедшие с момента вступления реформы механизма в силу, было утверждено предоставление финансовой поддержки шести государствам-членам, сталкивающимся с экзогенными шоками, на сумму336,1 млн СДР.

Для удовлетворения повышенных потребностей беднейших государств-членов, которые несли тяжкое бремя бедности еще до начала кризиса, МВФ в течение прошедшего года существенно увеличил объем его льготного финансирования странам с низкими доходами, в том числе для содействия в адаптации к резкому росту цен на продукты питания и топливо. В 2009 финансовом году было утверждено 10 новых договоренностей ПРГФ общим объемом 631,4 млн СДР и три новых договоренности ЕСФ общим объемом 167,2 млн СДР. Кроме того, Фонд расширил доступ в рамках существующих договоренностей ПРГФ с 12 странами вобщей сложности на 160,6 млн СДР. Общий объем средств, выделенных в 2009 финансовом году странам с низкими дохода-ми, затронутым кризисом цен на продукты питания и топливо, составил 1128,0 млн СДР.

Доступ в рамках компонента быстрого доступа обычно предоставляется не более чем из расчета двух шоков за пятилетний период.

В апреле 2009 года Исполнительный совет утвердил увеличение лимитов доступа применительно к компонентам быстрого доступа и высокого уровня доступа ЕСФ до 50 и 150 процентов, соответственно. Кроме того, был увеличен вдвое доступ в рамках договоренностей ПРГФ. Дополнительные сведения об увеличении лимитов доступа в рамках ЕСФ и ПРГФ приведены ниже в настоящей главе.

ВСТАВКА 4.2

Задача МВФ в странах с низкими доходами В качестве составной части заявления о работе МВФ в странах с низкими доходами, сделанного в октябре 2008 года1,Директор- распорядитель представил заявление о целях применительно к роли МВФ в этих странах. Согласно этому заявлению, задачей МВФ в СНД является оказание этим странам содействия в достижении макроэкономической и финансовой стабильности, необходимых для повышения темпов экономического роста и сокращения бедности.

Фонд предоставляет СНД, как и другим государствам-членам, рекомендации по вопросам экономической политики, адресную поддержку в развитии потенциала и, в соответствующих случаях, финансовую помощь. Фонд сосредоточивает внимание на его основных сферах компетенции, а именно, макроэкономической стабилизации и налогово-бюджетной, денежно-кредитной, финансовой и курсовой политике, а также базовых институтах и тесно связанных с ними мерах структурной политики.

Одновременно с этим, откликаясь на конкретные и меняющиеся потребности стран с низкими доходами, Фонд использует индивидуальные подходы и инструменты. Работа Фонда поддерживает собственные усилия стран по сокращению бедности и развитию, и его основополагающая цель заключается в том, чтобы помочь странам перейти в категорию стран со средними доходами. Фонд помогает государствам-членам с низкими доходами принимать меры макроэкономической политики и вводить институты для обеспечения макроэкономической стабильности и достижения стабильности такими путями, которые способствуют устойчивому росту и сокращению бедности.

Опираясь на межстрановый опыт и тщательный анализ, а также и принимая во внимание нередко ограниченные возможности стран по реализации политики, Фонд:

представляет рекомендации по вопросам макроэкономической политики и создания институтов, которые способствуют внутренней и внешней макроэкономической стабильности, включая устойчивость долговой ситуации; содействует устойчивому экономическому росту на широкой основе; и способствует углублению интеграции в международную торговую и финансовую систему;

оказывает содействие в проведении тщательно обоснованной последовательности реформ в области развития потенциала и создания институтов для разумного макроэкономического управления и обеспечения финансовой стабильности; и

предоставляет льготную финансовую поддержку.

Поддержка, предоставляемая Фондом государствам-членам с низкими доходами, требует постоянного эффективного сотрудничества с международным сообществом, включая международные организации и доноров, для обеспечения координации работы Фонда с международными усилиями по достижению Целей развития Декларации тысячелетия.

1 Полный текст «Заявления Директора-распорядителя МВФ о роли Фонда в странах с низкими дохо дами» ("Statement by the МВФ Managing Director on the Role of the Фонд in Low-income Countries") имеется на веб-сайте МВФ по адресу: www.IMF.org/external/np/omd/2008/eng/pdf/100208.pdf.

с низкими доходами38. Исполнительные директора в целом согласились с тем, что Фонд должен адаптировать свои инструменты для СНД, стем чтобы заполнить три пробела, связанных с предоставлением 1) краткосрочного финансирования, 2) превентивного финансирования и 3) экстренного финансирования, отметив при этом, что центральная роль ПРГФ как инструмента вовлеченности Фонда в работу с СНД в средне- и долгосрочном плане должна быть сохранена.

Персонал МВФ представил Совету несколько вариантов перехода к упрощенному и более гибкому набору инструментов, учитывающему разнообразные потребности стран и повышенную уязвимость СНД к изменениям глобальных условий. Большинство исполнительных директоров отдали предпочтение варианту, в рамках которого ПРГФ будет сохранен для удовлетворения продолжительных потребностей в стабилизации и финансировании, будет введен дополнительный льготный механизм краткосрочного финансирования и объединены льготные механизмы экстренной помощи. Исполнительные директора также поддержали возможность более гибкого использования льготных ресурсов.

Исполнительные директора признали, что постепенное размывание лимитов доступа к ПРГФ и норм в отношении ВВП и торговли может затруднить способность Фонда оказывать эффективное содействие его государствам-членам с низкими доходами. (Впоследствии, в апреле 2009 года, Совет утвердил увеличение лимитов доступа и норм применительно к льготным кредитным инструментам, удвоив лимиты доступа в рамках ПРГФ; см. ниже.) Они отметили, что потребуется привлечь дополнительные ресурсы в форме кредитов и субсидий (тема, которая позднее затрагивалась ими в апрельском 2009 года обсуждении вариантов финансирования льготного кредитования стран с низкими доходами). Исполнительные директора стремились быстро перейти ко второму этапу обзора, и был сделан запрос на проведение персоналом дополнительной работы до принятия Советом решений относительно реформированной архитектуры для механизмов СНД.

Составной частью усилий по обеспечению условий для того, чтобы политика и инструменты Фонда продолжали соответствовать потребностям государств-членов, явилось также рассмотрение Советом в марте 2009 года структуры финансирования СНД и ее последствий для устойчивости долговой ситуации в СНД38. Хотя сложилось мнение, что принципы существующей политики Фонда в отношении лимитов долга остаются действительными, Совет отметил, что продолжающийся финансовый кризис, по всей вероятности, существенно отразится на размере и структуре финансовых потоков в СНД в ближайшем будущем, и большинство директоров полагали, что разнообразные характеристики СНД и значительные изменения в структуре их финансирования в последние годы служили основанием для пересмотра ряда аспектов политики Фонда в отношении лимитов долга.

Большинство исполнительных директоров поддержали предложения персонала МВФ о переходе от единой системы требований для получения доступа к льготному кредитованию к набору вариантов, лучше отражающих разнообразие ситуаций, в частности, с точки зрения уязвимости, связанной с долгом, а также макроэкономического потенциала и потенциала управления государственными финансами. Существующая практика может и в дальнейшем применяться к странам с более низким потенциалом, но с использованием более гибкого подхода в отношении тех стран, в которых уязвимость долговой ситуации ниже. Применительно к странам с более высоким потенциалом могут рассматриваться более гибкие варианты, хотя при этом следует избегать индивидуального подхода к каждой конкретной долговой ситуации, характерного для существующей политики. В случае более развитых СНД следует рассмотреть вопрос об отмене требований для получения доступакльготному кредитованию.

Исполнительные директора в целом согласились с тем, что анализ устойчивости долговой ситуации обеспечивает надлежащую основу для оценки факторов уязвимости, связанной с долгом, и рекомендовали продолжать работу над аналитическими основами анализа устойчивости долговой ситуации и методологией оценки потенциала управления. Был сделан запрос на проведение персоналом дополнительной работы для проработки подхода, обсуждавшегося на заседании, и представления предложений о новых руководящих положениях по лимитам долга.

После состоявшегося в марте обсуждения реформ кредитных инструментов Фонда в странах с низкими доходами Совет в апреле текущего года рассмотрел предложение об увеличении лимитов доступа и соответствующих норм и утвердил удвоение лимитов доступа к кре-дитам в рамках ПРГФ и ЕСФ. Максимальные и исключительные ли-миты доступа к ПРГФ были увеличены со 140 и 185 процентов квоты до 280 и 370 процентов квоты, соответственно, а лимиты доступа в рамках компонента быстрого доступа ЕСФ были повышены с 25 и 75 процентов квоты до 50 и 150 процентов квоты, соответственно. Совет считал, что такое увеличение будет соответствовать повышенным уровням доступа к ресурсам СОР, обеспечит Фонду большую гибкость в оказании содействия странам с низкими доходами и снизит риск того, что СНД будут прибегать к нельготному финансированию, которое может усилить факторы уязвимости долговой ситуации.

В марте 2009 года Совет обсудил совместный документ Всемирного банка и МВФ, в котором был представлен отчет о достигнутом прогрессе в укреплении потенциала управления государственным долгом в развивающихся странах, в том числе путем разработки основы для оценки результатов управления долгом и основы среднесрочной стратегии управления долгом. Совет одобрил эти две новые основы и рекомендовал применять их, стем чтобы помочь странам с низкими и средними доходами в реализации эффективных методов управления долгом.

Инструментдля поддержки экономической политики

Даже в тех случаях, когда страны с низкими доходами добились значительного прогресса в обеспечении экономической стабильности и уже не нуждаются в финансовой поддержке МВФ, они могут, тем не менее, продолжать обращаться к МВФ за рекомендациями, ведением более тщательного мониторинга и одобрения их экономической политики — всем тем, что называется поддержкой в проведении политики и сигнальной функцией. Инструментдля подцержки экономической политики (ПСИ) МВФ, введенный в октябре 2005 года, позволяет Фонду оказывать поддержку таким странам, помогая им разрабатывать эффективные экономические программы, которые, после их одобрения Исполнительным советом МВФ, подают донорам, многосторонним банкам развития и рынкам сигнал об одобрении Фондом их экономи-ческой политики. ПСИ могут предоставляться по требованию всем государствам-членам, удовлетворяющим критериям для получения средств в рамках ПРГФ и осуществляющим стратегию сокращения бедности, и ожидается, что программы в рамках ПСИ будут удовлет-ворять тем же высоким стандартам, что и программы в рамках дого-воренностей о финансировании Фонда.

К настоящему моменту Исполнительный совет утвердил ПСИ для шести государств-членов (Кабо-Верде, Мозамбика, Нигерии, Сенегала, Танзании и Уганды). Интерес выразили также другие государства- члены. В 2009 финансовом году новых официальных запросов на ПСИ подано не было.

Пересмотр политики в отношении Совместных консультативных справок персонала МВФ и Всемирного банка

Для того чтобы вопрос о предоставлении поддержки в рамках механизма финансирования на цели сокращения бедности и содействия экономическому росту МВФ могбыть поставлен на рассмотрение, правительства, при активном участии гражданского общества и других партнеров по развитию, готовят комплексные, отражающие интересы страны документы по стратегии сокращения бедности (ПРСП), которые затем рассматриваются Исполнительными советами МВФ и Всемирного банка как основа для предоставления льготного кредитования и облегчения бремени долга обеими организациями. Страны также должны составлять ежегодный отчет о проделанной работе в рамках ПРСП, в качестве условия для продолжающегося получения поддержки. По представлении ПРСП и ежегодных отчетов о проделанной работе персонал Всемирного банка и Фонда готовит Совместные консультативные справки персонала (СКСП), в которых оцениваются сильные и слабые стороны стратегии сокращения бедности соответствующего государства-члена, изложенной в ПРСП, и выделяются приоритетные области, в которых необходимо улучшить стратегию в ходе ее реализации; эти СКСП анализируются вместе с ПРСП или промежуточными ПРСП, представляемыми страной. ВСТАВКА 4.3

Перемены: успешные партнерства ради перспектив роста в Африке В середине марта 2009 года МВФ, совместно с Танзанией, организовал конференцию под названием «Перемены: успешные партнерства ради перспектив роста в Африке» в Дар-эс-Саламе1. В задачи конференции входило рассмотрение ключевых вопросов экономической политики с общей целью создания нового партнерства для роста в Африке в XXI веке.

Пленарное заседание конференции посетило более 300 участников. Президент Танзании Джакайя Киквете и Директор-распорядитель МВФ Доминик Стросс-Кан произнесли вступительное слово, а с основными докладами выступили бывший Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан и заместитель Генерального секретаря ООН Аша-Роуз Мириго.

Конференция предоставила совершенно новую возможность для укрепления отношений МВФ с государствами-членами в Африке, и участники конференции призвали Директора-распорядителя быть выразителем мнений Африки на предстоящей встрече лидеров стран Группы 20-ти в апреле. Кроме того, участники конференции достигли соглашения о шести основных элементах более расширенного партнерства между Африкой и Фондом:

усиление надзора МВФ за экономической политикой всех его государств-членов в духе беспристрастности;

расширение механизмов финансирования МВФ и их доступности странам с низкими доходами;

консолидация процесса облегчения бремени долга путем адаптации основы обеспечения экономической приемлемости долга, используемой МВФ, с учетом новых потребностей в финансировании и возможностей Африки;

ускорение реформ управления МВФ для расширения прав голоса и представительства Африки на всех уровнях этой организации;

укрепление диалога по вопросам экономической политики между МВФ и его африканскими государствами-членами, в том числе посредством технической помощи, с тем чтобы страны Африки могли пользоваться опытом и знаниями МВФ при разработке и проведении своей экономической политики.

усиление каталитической роли МВФ в обеспечении максимального использования государственного и частного финансирования для удовлетворения важнейших потребностей Африки в инфраструктуре.

Директор-распорядитель подчеркнул твердое намерение МВФ увеличить финансирование для Африки и, что еще более важно, руководители стран Группы 20-ти впоследствии обязались оказать МВФ содействие в этих усилиях (см. раздел «Обеспечение наличия у Фонда достаточных ресурсов для преодоления кризисов» ФФв главе 3.). Африканские государства-члены приветствовали решение МВФ об открытии двух новых региональных центров по технической помощи в Африке (см. раздел «Техническая помощь»), в дополнение к расширению трех существующих, что позволит предоставлять расширенную помощь Африке, одновременно повысив своевременность такой помощи и заинтересованность в ней.

1 Дополнительная информация о конференции в Танзании приводится в статьях мартовского 2009 года выпуска «Обзора МВФ» по этой теме, имеющегося по адресу: www.IMF.org/external/pubs/ft/survey/so/home.aspx, или на веб-сайте конференции по адресу: www.changes-challenges.org/.

В рамках усилий по рационализации методов проведения Фондом и Банком обзоров страновых стратегий сокращения бедности Исполнительные советы Всемирного банка и МВФ пересмотрели существующие механизмы таких обзоров, которые были начаты в 2005 году с целью заострить внимание на повышении эффективности основных процессов, используемых странами, а не на составлении документов. С тем чтобы устранить ряд остающихся поводов для озабоченности, связанных с характером процесса обратной связи и представлениями о высоких затратах на обработку информации (как для стран-клиентов, так и для персонала Банка и Фонда), ассоциирующихся с существующими методами, Советы обеих организаций в начале 2009 финансового года приняли решение сохранить СКСП для полных и промежуточных ПРСП, но отменить их применительно к годовым отчетам о проделанной работе в рамках ПРГФ. СКСП должны представляться Совету в течение четырех месяцев после опубликования соответствующего ПРСП. Реко-мендации относительно реализации стратегий сокращения бедности в настоящее время предоставляются посредством обычного процесса ежегодной обратной связи.

Связи с общественностью в странах с низкими доходами

Исполнительный совет и руководство МВФ придают большое значение мероприятиям по связям с общественностью, в частности в отношении СНД, и проводят целый ряд таких мероприятий для законодательных органов, организаций гражданского общества и широкой общественности. Наиболее примечательным из них в 2009 финансовом году была конференция, состоявшаяся в марте 2009 года в Танзании и организованная совместно МВФ и Танзанией (см. вставку 4.3).

Финансовая поддержка

В 2009 финансовом году Фонд предоставлял дополнительную финансовую поддержку СНД в связи с повышением цен на продукты питания и топливо и расширял свои возможности гибко реагировать на такие внешние шоки (см. вставку 4.1). Большое число стран с низкими доходами воспользовались финансированием Фонда для решения проблем, связанных с давлением на платежные балансы, которое вызывалось, прежде всего, повышением цен на продукты питания и топливо. Кроме того, во второй половине 2009 финансового года существенно возрос объем финансирования, предоставляемого Фондом странам с низкими доходами. В течение этого года двенадцать стран получили дополнительную помощь в рамках существующих кредитных программ, поддерживаемых ресурсами механизма финансирования на цели сокращения бедности и содействия экономическому росту, в размере 160,6 млн СДР. Было утверждено десять новых договоренностей ПРГФ, обеспечивающих доступ к средствам в размере 631,4 млн СДР. Другие страны получили финансовую поддержку в порядке экстренной помощи Фонда на цели ликвидации последствий стихийных бедствий. В 2009 финансовом году было утверждено предоставление экстренной постконфликтной помощи (ЭПКА) Гвинее- Бисау (1,8 млн СДР) и Коморским Островам (1,1 млн СДР) и предоставление поддержки в рамках механизма экстренной помощи на случай стихийных бедствий (ЭНДА) Белизу (4,7 млн СДР).

Как отмечалось раньше в настоящей главе, в сентябре 2008 года МВФ реформировал механизм финансирования для преодоления внешних шоков, с тем чтобы сделать его более полезным для стран с низкими доходами благодаря повышенному и более быстрому доступу и рационализированным требованиям (см. также вставку 4.1). Со времени преобразования этого механизма шесть стран получили финансирование в рамках ЕСФ в общем размере 336,1 млн СДР. (См. более подробное обсуждение кредитования в рамках ПРГФ, ЕСФ, ЭПКА и ЭНДА в 2009 финансовом году в главе 3.)

Сокращение бедности и облегчение бремени долга

МВФ, наряду с другими многосторонними организациями, участвует в осуществлении двух специальных инициатив, направленных на облегчение бремени долга беднейших стран мира. Инициатива ХИПК, начатая в 1996 году МВФ и Всемирным банком, представляет собой комплексный подход к сокращению долга бедных стран с высоким уровнем задолженности, осуществляющих программы стабилизации и реформ, поддерживаемые ресурсами МВФ и Всемирного банка, стем чтобы обеспечить условия для того, чтобы ни одна бедная страна не имела бремени долга, с которым она не в состоянии справиться. Для получения помощи соответствующие критериям страны должны продемонстрировать устойчивые показатели проведения реформ и обоснованной экономической политики в связи с программами, поддерживаемыми ресурсами МВФ и Международной ассоциации развития (MAP) Всемирного банка, а также разработать Документы по стратегии сокращения бедности на основе процесса, обеспечивающего широкое участие заинтересованных сторон.

После того как страна выполнила эти критерии или добилась существенного прогресса в их выполнении, Исполнительные советы МВФ и MAP принимают официальное решение о том, что она удовлетворяет требованиям для облегчения бремени задолженности, и международное сообщество принимает обязательство о сокращении долга до согласованного порога устойчивости («стадия принятия решения»); страна может незамедлительно начать получать «временное облегчение бремени» обслуживания ее долга с наступающими сроками погашения. Однако для полного и окончательного сокращения основной суммы долга, предоставляемого в рамках Инициативы ХИПК, страна должна: 1) продемонстрировать дальнейшие высокие результаты выполнения программ, поддерживаемых ресурсами МВФ и MAP, 2) удовлетворительно провести основные реформы, согласованные на стадии принятия решения, и 3) принять ПРСП и осуществлять ее по крайней мере в течение одного года. После того как страна выполнит эти критерии, она может достичь «стадии завершения», и тогда, как предполагается, кредиторы предоставят ей полное облегчение бремени долга, обещанное на стадии принятия решения.

К настоящему моменту пакеты мер по сокращению долга в рамках Инициативы ХИПК были утверждены для 35 стран, 29 из которых находятся в Африке; они предусматривают облегчение бремени обслуживания долга в размере 51 млрд долларов США (выраженного в чистой приведенной стоимости на конец 2007 года) с течением времени. Еще шесть стран потенциально имеют право на получение помощи в рамках Инициативы ХИПК. В 2009 финансовом году две страны — Кот-д'Ивуар и Того — достигли стадии принятия решения в рамках этой инициативы, и одна страна, Бурунди, достигла стадии завершения.

В целях ускорения достижения Целей развития Декларации тысячелетия ООН Инициатива ХИПК в 2005 году была дополнена МДРИ, которая позволяет получать 100-процентное облегчение бремени соответствую- щего критериям долга от трех многосторонних организаций—МВФ, MAP и Африканского фонда развития — странам, завершающим процесс в рамках Инициативы ХИПК. В 2007 году Межамериканский банк развития также принял решение о предоставлении дополнительного облегчения бремени долга пяти странам ХИПКв Западном полушарии.

Все страны, достигающие стадии завершения в рамках расширенной Инициативы ХИПК, и также страны, которые имели доходы на душу населения ниже 380 долларов США и непогашенный долг перед МВФ по состоянию на конец 2004 года, имеют право на участие в МДРИ. Чтобы соответствовать критериям для облегчения бремени долга в рамках этой инициативы, страна должна, как предусмотрено Исполнительным советом, своевременно выполнять свои обязательства перед МВФ и демонстрировать удовлетворительные результаты в области 1) макроэкономической политики, 2) реализации стратегии сокращения бедности и 3) управления государственным долгом. Первоначально критериям МДРИ удовлетворяла группа из 19 стран (17 ХИПК, достигших стадии завершения, и две страны, не относящиеся к ХИПК, с доходами на душу населения ниже установленного порогового значения), которым было предоставлено облегчение бремени долга в январе 2006 года. Критерии МДРИ были выполнены в общей сложности 26 странами, которым Фонд предоставил облегчение бремени долга, в том числе, в последнее время, Бурунди в январе 2009 года (см. веб-таблицу 4.3).

В главе 3 приведены дополнительные подробные сведения о поддержке в рамках Инициатив ХИПК и МДРИ, предоставленной Фондом государствам-членам в 2009 финансовом году. В документе по вопросам политики 2008 года приводится отчет о состоянии реализации Инициатив ХИПК и МДР40.

РАЗВИТИЕ ПОТЕНЦИАЛА

Развитие потенциала, включающее подготовку кадров и техническую помощь, является одной из основных областей деятельности Фонда. В 2009 финансовом году проводились широкие реформы, направленные на повышение его эффективности и действенности. В этих реформах подчеркивается улучшение приоритизации задач и повышение эффективности затрат, улучшение оценки результатов и более тесное сотрудничество с донорами. В русле этих усилий Исполнительный совет утвердил новую политику взимания платы за услуги по развитию потенциала и важную инициативу по сбору финансовых средств, атакже планы по открытию новых региональных центров по технической помощи.

Техническая помощь

МВФ предоставляет техническую помощь (ТП) в основных сферах его компетенции, таких как макроэкономическая политика, налоговая политика и сбор налоговых доходов, управление расходами, денежно- кредитная политика, курсовая система, стабильность финансового сектора, основы законодательства и макроэкономическая и финансовая статистика (рис. 4.1). Помимо непосредственной пользы для стран-получателей, ТП способствует обеспечению более надежной и стабильной глобальной экономики. Примерно 80 процентов ТП Фонда направляется странам с низкими и средними доходами, в частности, в Африке к югу от Сахары и Азии (рис. 4.2).

В мае 2008 года Совет обсудил реформы, направленные на повышение действенности ТП МВФ и адаптацию процесса предоставления Фондом

ТП с учетом стратегических направлений среднесрочного бюджета Фонда41. Исполнительные директора считали, что осуществление этих реформ значительно повысило бы эффективность ТП Фонда.

Исполнительные директора поддержали более инициативный подход к мобилизации новых ресурсов для ТП и активно приветствовали формирование целевых трастовых фондов ТП, а также расширение предоставления ТП через региональные центры по технической по-мощи (см. ниже). Во вставке 4.4 обсуждаются ключевые элементы новой основы предоставления ТП.

В августе 2008 года исполнительные директора утвердили новую политику в отношении взимания платы за ТП и подготовку кадров, предоставляемые Фондом42. Усовершенствованная политика применяется к технической помощи и услугам по повышению квалификации должностных лиц, предоставляемым Фондом в штаб-квартире, причем сумма, которую придется платить странам, дифференцируется в зависимости от доходов на душу населения в конкретной стране43. Предполагается, что платная основа ТП будет служить ценовым механизмом, способ-ствующим предоставлению ТП и услуг по подготовке кадров в ответ на потребности получателей и в соответствии с их приоритетами. Ряд льгот, вместе с дифференцированной шкалой оплаты, обеспечивает условия для того, чтобы эта политика не имела неблагоприятных по-следствий для предоставления ТП государствам-членам с низкими доходами. В марте 2009 года руководство Фонда, по консультации с Исполнительным советом, приняло решение ввести в действие поли-тику взимания платы заТП с 1 января 2010 года, а не с 1 мая 2009 года, как планировалось изначально. Взимание платы за подготовку кадров началось 1 мая 2009 года, в соответствии с планом.

Фонд увеличивал предоставление ТП через региональные центры по технической помощи (PTAK) (рис. 4.3), которые, по общему мнению, являются успешными моделями для развития потенциала. Согласно внешним оценкам и отзывам властей стран, предоставляемая через PTAK техническая помощь является гибкой, своевременной, эффек-тивной с точки зрения затрат и более тесно увязанной с интересами стран (см. вставку 4.5). На семинаре, состоявшемся в мае 2008 года, исполнительные директора подтвердили поддержку возросшей роли PTAK в предоставлении Фондом услуг по развитию потенциала (см. раздел «Подготовка и повышение квалификации кадров»).

Стремясь расширить региональный подход, Фонд в сентябре 2008 го-да объявил о планах по открытию четырех новых PTAK. Первый из них, Центр по технической помощи для Центральной Америки, Панамы и Доминиканской Республики (КАРТАК-ДР), открылся в начале 2010 финансового года (таблица 4.1). В числе трех других PTAK, которые предполагается открыть, два находятся в южной и западной части Африки; вместе с существующими PTAK они будут охватывать всю Африку к югу от Сахары. Четвертый будет обслуживать страны Центральной Азии. Существующие и новые PTAK будут предоставлять услуги по технической помощи в общей сложности 102 странам, ох-ватывая более 80 процентов стран с низкими доходами.

Кроме того, в начале апреля 2009 года Фонд объявил о введении инициативы по созданию целевых трастовых фондов (ЦТФ) (см. вставку 4.6). В основе ЦТФ лежит идея об объединении донорских ресурсов для предоставления государствам-членам услуг по узкоспециализирован-ным макроэкономическим вопросам в дополнение к работе PTAK.

РИСУНОК 4.2 РИСУНОК4.3

Структура ТП: персонал МВФ, эксперты и РТАК

Предоставление ТП в 2009 финансовом году по департаментам и регионам

(в человеко-годах) (в человеко-годах) I РТАК

Эксперты Персонал

I Африка I АзияиТихийокеан Европа Западноеполушарие I БлижнийВостокиЦенгральнаяАзия ¦ Различныерегионы 80 70 60 50 40 30 20 10 О

200

150

100

50

УБВ

ЮРД

от о о о о от о о о о

CNJ CNJ CNJ CNJ CNJ CNJ

-Є--Є--Є--Є--Є--Є--Є--Є--Є--Є--Є Источник: Отдел поуправлениютехнической помощью МВФ.

Примечание. Данные не включают проекты, финансируемые Институтом МВФ (ИНС) или Программой развития Организации Объединенных Наций (ПРООН).

Источник: Отдел поуправлениютехнической помощью МВФ.

ТАБЛИЦА 4.1

Существующие и планируемые РТАК

ПРОЦЕНТ СТРАН-ЧЛЕНОВ ЧИСЛО СНИЗКИИИДОХОДАИИ НАЗВАНИЕ ЦЕНТРА МЕСТОНАХОЖДЕНИЕ ГОД СОЗДАНИЯ ОБСЛУЖИВАЕМЫХ СТРАН ПФТАК Сува, Фиджи 1992 15 13 КАРТАК Бриджтаун, Барбадос 2001 20 5 МЕТАК Бейрут, Ливан 2004 10 20 Восточный АФРИТАК Дар-эс-Салам, Танзания 2002 7 100 ЗападныйАФРИТАК Бамако, Мали 2003 10 100 Центральный АФРИТАК Либревилль, Габон 2007 7 57 КАРТАК-ДР Гватемала-Сити, Гватемала 2009 7 0 Южный АФРИТАК 13 38 Западный АФРИТАК-2 6 83 KACTAK 7 43 Источник: Отдел по управлению технической помощью МВФ.

ВСТАВКА 4.5

Внешняя оценка центров АФРИТАК: история успеха По итогам оценки Центрального, Восточного и Западного АФРИТАК, проведенной внешней организацией, результаты работы всех трех Центров по технической помощи (АФРИТАК) получили хорошие баллы (см. таблицу), несмотря на сложные условия предоставле-ния ТП, связанные с низким институциональным потенциалом освоения помощи во многих членах АФРИТАК. В ходе этого ме-роприятия проекты по ТП оценивались по шкале от 1 (неудовлет-ворительно) до 4 (отлично) в пяти функциональных областях (управление государственными финансами, сбор налоговых до-ходов, денежно-кредитные операции, банковский надзор и статис-тика) и в соответствии с четырьмя параметрами (релевантность, эффективность, действенность и устойчивость).

В числе других результатов, группа по проведению оценки отметила, что АФРИТАК предоставляют быстрые и гибкие услуги, причем все способы предоставления ТП являются эффективными; высокое качество знаний в АФРИТАК укрепило репутацию МВФ; ТП АФРИТАК отвечает потребностям стран («приближена к странам»), и вовлеченность стран-получателей, доноров и персонала МВФ в структуру управления АФРИТАК оказалась эффективной моделью; центры АФРИТАК поддерживают страно- вые стратегии и программы по сокращению бедности; и по некоторым видам ТП АФРИТАК улучшились прозрачность, подотчетность и контроль, что способствует уменьшению возмож- ностейдля коррупции.

Респонденты обследования также дали АФРИТАК более высокую оценку, чем другим поставщикам ТП, в плане быстроты реагиро-вания, знания стран, гибкости, времени реакции, эффективности с точки зрения затрат и использования африканского опыта. Восточный АФРИТАК Западный АФРИТАК Центральный АФРИТАК

Действенность

3,0

Устойчивость 2,9 2,7 2,7 • ВСТАВКА 4.6

Целевые трастовые фонды: что это такое? Каковы их цели?

Для того чтобы лучше служить своим государствам-членам, осо- ровании системных рисков путем разработки механизмов эффек- бенно развивающимся странам, МВФ открывает ряд целевых тивного трансграничного надзора, создания систем финансовой трастовых фондов для поддержки специализированной глобальной защиты, управления ликвидностью во время кризиса и разработки ТП, которая включает международную оптимальную практику и стратегий переходакстабильной финансовой системе, обеспечивает тесное взаимодействие с региональными центрами

МВФ, ориентированными на практическую работу: • ЦТФ по статистике финансового кризиса будет поддерживать

ТП на цели развития аналитического и статистического потенЦТФ по борьбе с отмыванием денег/пресечению финансиро- циала для мониторинга факторов финансовой уязвимости вания терроризма (БОД/ПФТ) будет поддерживать финанси- в странах с формирующимся рынком.

рование ТП, предназначенной для содействия в разработке

устойчивого режима БОД/ПФТ в государствах-членах. • ЦТФ по управлению запасами природных ресурсов будет служить

для удовлетворения потребностей, характерных для богатых

ЦТФ по управлению налогово-бюджетной сферой будет под- природными ресурсами стран, в области макроэкономического держивать финансирование ТП, предназначенной для расши- управления, налогово-бюджетного режима и соответствующих рения возможностей развивающихся стран проводить взвешен- контрактов, механизмов по обеспечению прозрачности, стати- ную налогово-бюджетную политику, управлять государственными стики и управления активами и обязательствами, расходами и вести их мониторинг.

ЦТФ для подготовки кадров в Африке предназначен для повыЦТФ по налоговой политике и администрации будет финанси- шения навыков государственных служащих среднего и высшего ровать ТП для оказания странам содействия в создании надеж- звена в области макроэкономического управления на основе ных основ налоговой политики и тщательно проработанного практической учебной программы, сочетающей лекции с прак- налогового законодательства и создавать эффективные учреж- тическими занятиями.

дения по сбору доходов для проведения этой политики.

ТТФ по Общей системе распространения данных будет споЦТФ по стратегиям обеспечения устойчивой долговой ситу- собствовать расширению ТП, предоставляемой странам на цели ации будет финансировать ТП, предоставляемую многим раз- создания надежных статистических систем составления и вивающимся странам и странам с формирующимся рынком и распространения данных, основанных на ОСРД. направленную на развитие потенциала анализа, управления

риском и разработки стратегий в целях обеспечения экономи- Первый из этих ЦТФ, ЦТФ по БОД/ПФТ, начал функционировать ческой приемлемости государственного долга. в мае 2009 года, и ожидается, что остальные фонды начнут рабо

тать в течение следующих нескольких лет. Доноры ЦТФ будут

ЦТФ по вопросам финансовой стабильности предназначен для участвовать в этой работе через наблюдательные комитеты, оказания государствам-членам содействия, на основе уроков а независимые внешние оценки будут обеспечивать эффективность глобального финансового кризиса 2008 года, в надзоре и регули- оказания услуг и динамизм. ТАБЛИЦА 4.2

Программы подготовки кадров Института МВФ, 2007-2009 финансовые годы

ФГ 2007 ФГ 2008 ФГ 2009

ШТАБ-КВАРТИРА МВФ

Числорасчетныхнеделькурсов 87 78 54

Расчетноечислоучастников 3182 2813 1974

(с учетом продолжительности курсов в неделях)

152 4586

172 5280

158 4737

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ЦЕНТРЫ ПОДГОТОВКИ КАДРОВ

Число расчетных недель курсов

Расчетное число участников (с учетом продолжительности курсов в неделях)

33 983

35 1071

42 1211

ПРОЧАЯ ПОДГОТОВКА КАДРОВ ЗА РУБЕЖОМ

Число расчетных недель курсов

Расчетное число участников (с учетом продолжительности курсов в неделях)

16 657

18 675

16 570

ДИСТАНЦИОННОЕ ОБУЧЕНИЕ

Число расчетных недель курсов

Расчетное число участников (с учетом продолжительности курсов в неделях)

303 9838

270 8491

ВСЕГО

9406

Число расчетных недель курсов

Расчетное число участников (с учетом продолжительности курсов в неделях)

Источник: Институт МВФ. Подготовка и повышение квалификации кадров

Подготовка и повышение квалификации должностных лиц государств- членов — неотъемлемая часть усилий МВФ по развитию потенциала — повышают их способность анализировать экономические изменения и формулировать и проводить эффективную макроэкономическую политику. Курсы и семинары предназначены для передачи знаний и опыта персонала МВФ по широкому кругу вопросов, имеющих важнейшее значение для эффективного макроэкономического и финансового анализа и разработки политики, а также по более узко-специальным вопросам, относящимся к составлению макроэкономи-ческой статистики и различным налогово-бюджетным, денежно-кредитным и правовым проблемам. Значительная часть подготовки кадров осуществляется в рамках программы, организованной Институтом МВФ, который проводит (в сотрудничестве с другими Департаментами) и организует курсы в штаб-квартире МВФ, через сеть региональных центров по подготовке кадров во всем мире (в сотрудничестве с различными другими региональными и национальными поставщиками услуг по подготовке кадров), а также при помощи дистанционного обучения.

В 2009 финансовом году в рамках программы Института было проведено в общей сложности 270 расчетных недель курсов по подготовке и повышению квалификации кадров — на 11 процентов меньше, чем в 2008 финансовом году (таблица 4.2). Этими услугами воспользовались почти 4000 участников, а общее расчетное число участников обучения (с учетом продолжительности курсов в неделях) составило 8500. Сокращение объема подготовки кадров было большим, чем предусматривалось среднесрочным планом, ввиду краткосрочных кадровых проблем и особенно резкого сокращения объема подготовки кадров департаментами, участвующими в предоставлении технической помо-щи МВФ, что было связано с повышенным спросом на услуги этих департаментов в других приоритетных областях. Как предусматрива-лось среднесрочным планом подготовки кадров Института, значитель-ная часть сокращения приходилась на штаб-квартиру, хотя объем подготовки кадров, предоставленный в других местах, включая реги-ональные центры по подготовке кадров, также сократился.

При разработке учебных планов пристальное внимание уделяется приоритетам Фонда и меняющимся потребностям государств-членов, втом числе, в последние годы, макрофинансовым связям. Например, в 2009 финансовом году был организован новый курс по ипотечным рынкам, секьюритизации и структурированному финансированию и был разработан новый курс по финансам для макроэкономистов, впервые проведенный в начале 2010 финансового года.

В мае 2008 года Исполнительные директора провели семинар по вопросам подготовки и повышения квалификации кадров как составной части развития потенциала, на котором они подчеркнули значение сохранения направленности программы подготовки кадров МВФ на те области, в которых Фонд имеет сравнительное преимущество44.

Они поддержали возросшую роль региональных центров подготовки кадров и PTAK в оказании услуг по подготовке кадров МВФ, считая, что децентрализация подготовки кадров является эффективной сточки зрения затрат и обеспечивает дополнительную гибкость при реагировании на быстро меняющиеся потребности и запросы на подготовку кадров на страновом или региональном уровне.

РЕФОРМА БЮДЖЕТА И ДОХОДОВ

В апреле 2008 года Исполнительный совет достиг соглашения о новой рамочной системе доходов и расходов, которая, как ожидается, позволит перевести финансы МВФ на более устойчивую основу. В части расходов Совет определил возможности для экономии средств в размере примерно 100 млн долларов США, которая должна быть достигнута в 2009-2011 финансовых годах за счет сокращения кадровых и некадровых расходов. В части доходов Совет утвердил меры, которые расширят источники доходов Фонда.

В отношении реформы доходов Совет управляющих Фонда утвердил поправку к Статьям соглашения о расширении инвестиционных полномочий Фонда. Другой ключевой элемент новой модели доходов Фонда включает создание фонда, финансируемого за счет прибыли от продажи золота. Предлагаемая поправка к Статьям соглашения, для того чтобы вступить в силу, должна быть принята как минимум тремя пятыми от числа государств-членов, на долю которых приходится 85 процентов от общего числа голосов.

Реализация отдельных элементов реформы расходов в рамках данного пакета продвигается в соответствии с планом. В числе мер, принятых в 2009 году в контексте общего сокращения штатов Фонда, были реформы и сокращение бюджетов офисов исполнительных директоров и бюджета НОО и утверждение Советом управляющих сокращения выплат управляющим в связи с посещением заседаний Совета управляющих (поправка к Разделу 14(a) Регламента).

Реформа бюджета офисов исполнительных директоров (ОИД) включала, среди прочего, новую систему составления бюджетов этих офисов в денежной (долларовой) форме в рамках новой основы расходов. В связи с разрабатываемыми предложениями по ассигнованию бюджетных расходов на командировки в 2009 финансовом году для отдельных ОИД Комитет по административным вопросам Исполнительного совета (КАВ) согласился рассмотреть правила для новой системы составления бюджетов ОИД в денежной (долларовой) форме, согласно предыдущим рекомендациям Рабочей группы по рационализации расходов офисов исполнительных директоров. Соответственно, КАВ разработала комплексный набор рекомендаций относительно новой основы расходов для ОИД, в которых ставилась целью предоставить исполнительным директорам необходимую гибкость в управлении их бюджетными ассигнованиями в пределах одного года и по нескольким годам, с тем чтобы удовлетворять меняющиеся потребности, обеспечивая при этом надлежащую и четкую подотчетность в использовании ресурсов Фонда и государств-членов. Исполнительный совет утвердил новую основу в декабре 2008 года.

Следующий этап реформы бюджета Фонда будет посвящен, в частности, улучшению калькуляции затрат на достижение результатов для содействия более строгому управлению бюджетом и лучшему рас-пределению ресурсов по приоритетным направлениям.

Финансы, организация и подотчетность

<< | >>
Источник: МЕЖДУНАРОДНЫЙВАЛЮТНЫЙ ФОНД. ПРЕОДОЛЕНИЕ ГЛОБАЛЬНОГО КРИЗИСА Содержани. 2009

Еще по теме Модернизация Фонд:

  1. МОДЕРНИЗАЦИИ концепция
  2. МОДЕРНИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИЯ
  3. 11000 - реконструкция (модернизация) основных средств
  4. 31.5. РЕЗЕРВНЫЙ ФОНД
  5. 49. Стабилизационный фонд РФ
  6. 19. ПЕНСИОННЫЙ ФОНД РФ
  7. 27. ПАЕВОЙ ИНВЕСТИЦИОННЫЙ ФОНД
  8. 27.7. АМОРТИЗАЦИОННЫЙ ФОНД И ЕГО ИСПОЛЬЗОВАНИЕ
  9. 17. ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РФ
  10. ИНВЕСТИЦИОННЫЙ ФОНД
  11. 20. НЕГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПЕНСИОННЫЙ ФОНД
  12. 43. Федеральный фонд компенсаций
  13. Какой жилищный фонд подлежит приватизации?
  14. 18.2. Пенсионный фонд Российской Федерации
  15. 11.18. Частный жилищный фонд
  16. 18.4. Фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации
  17. Фонд контрольных заданий. Тесты.
  18. 82. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ФОНД ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ
  19. Фонд экономической книги "Начала