Модернизация Фонд

Затяжной финансовый кризис ускорил и переориентировал работу в области кредитования и развития потенциала, постоянно проводимую МВФ. В настоящей главе обсуждаются усилия, которые предпринимались Фондом в 2009 финансовом году для продолжения начатой в 2008 финансовом году работы по реформированию управления МВФ, предоставлению поддержки в разработке экономической политики и финансовой поддержки государствам-членам с низкими доходами, определению путей обеспечения адресных и эффективных с точки зрения затрат возможностей по развитию потенциала в государствах-членах и переводу Фонда на надежную, устойчивую финансовую основу в долгосрочной перспективе.

Реформа квот и прав голоса 2008 года, утвержденная Советом управляющих, была составной частью начатого в 2006 году процесса обзора вопросов, касающихся управления Фондом, включая перебалансирование прав голоса государств-членов в Фонде.

В своей первоначальной оценке доклада НОО Совет и Директор- распорядитель признали, что многие вопросы, поднятые в докладе, были сложными и взаимосвязанными и потому потребуют активного участия и сотрудничества всех уровней организации, а также всех государств-членов.

Реформа квот и прав голоса

На момент окончания финансового года государства-члены все еще находились в процессе реализации реформы квот и прав голоса 2008 года, которая необходима, чтобы начать увеличение доли голосов динамичных стран с формирующимся рынком и расширить права голоса стран с низкими доходами. Реформа включает индивидуальные увеличения квот 54 государств-членов и внесение поправки в Статьи соглашения, которая увеличит втрое число базовых голосов и введет в действие механизм, обеспечивающий сохранение доли базовых голосов в общем числе голосов. Она также предусматривает дополнительную должность заместителя исполнительного директора для исполнительных директоров от больших групп стран, с тем чтобы облегчить их более тяжелую рабочую нагрузку; в существующих обстоятельствах этим смогут воспользоваться два представителя от стран Африки. Для того чтобы завершить эту реформу, соответствующие критериям государства-члены должны дать согласие на увеличение их квот, и предлагаемая поправка должна быть принята тремя пятыми государств-членов, на долю которых приходится 85 процентов от общего числа голосов. По состоянию на конец апреля 2009 года, 21 из 54 соответствующих критериям государств-членов дали согласие на индивидуальное повышение их квот. Кроме того, 19 государств-членов, составляющих 24,1 процента от общего числа голосов, принялиуказанную поправку.

На Весенних совещаниях МВФК призвал к ускорению проведения Четырнадцатого общего пересмотра квот, с тем чтобы завершить его кянварю 2011 года, примерно на два года раньше, чем планировалось изначально. Предстоящий общий пересмотр квот, как ожидается, приведет к увеличению долей квот динамичных стран, в особенности общую долю, приходящуюся на страны с формирующимся рынком и развивающиеся страны.

В 2009 финансовом году две страны подали заявления о вступлении в члены МВФ — Республика Косово и Тувалу. В мае 2009 года Совет управляющих вынес решение о принятии Республики Косово в члены МВФ, которое вступило в силу 29 июня 2009 года. По состоянию на конец 2009 финансового года, заявление Тувалу оставалось на рассмотрении.

Доклад НОО

В мае 2008 года Совет обсудил доклад Независимого отдела оценки «Управление МВФ: оценка»34. Этот доклад являлся составной частью продолжающегося процесса, направленного на укрепление основы управления МВФ, и базировался на утвержденных реформах квот и прав голоса. В нем были поставлены важные вопросы в нескольких ключевых областях: как повысить четкость соответствующих ролей различных органов управления МВФ; как обеспечить эффективное участие министров и Исполнительного совета в процессах принятия решений в организации; и как укрепить основу подотчетности руководства. Кроме того, в нем были представлены конкретные рекомендации по повышению эффективности, подотчетности и репрезентативности МВФ. Совет и руководство Фонда приветствовали доклад НОО как весьма полезный вклад в их усилия по улучшению управления Фондом, отметив, что предпринятый МВФ шаг к проведению такой оценки поставил его в авангард многосторонних организаций, и выразили свою приверженность совместной работе, основанной на этих обсуждениях, в целях развития идей, широко разделяемых государствами-членами.

Рабочая группа по внутреннемууправлению МВФ

По итогам обсуждения, состоявшегося в мае, Совет сформировал Рабочую группу по внутреннемууправлению и поручил ей, в качестве первого отклика, выработать мероприятия в развитие выводов исследования НОО.

Комитет видныхдеятелей о реформе управления МВФ

В сентябре 2008 года Директор-распорядитель назначил Комитет видных деятелей по реформе управления МВФ, возглавляемый министром финансов Южной Африки Тревором Мануэлем, для оценки адекватности системы принятия решений в Фонде и представления рекомендаций о любых изменениях, которые могут позволить организации более эффективно выполнять свой глобальный мандат. Доклад комитета, представленный руководству Фонда в конце марта 2009 года, содержал рекомендации по широкому набору реформ, направленных на повышение легитимности и эффективности Фонда в разработке скоординированных мер в ответ на общие проблемы, повторив в некоторых из этих рекомендаций доклад НОО36. В нем также был предложен ряд дополнительных мер, призванных укрепить возможности Фонда по обеспечению глобальной финансовой стабильности; эти меры были названы равными по значимости рекомендациям по реформе управления.

Вовлечение гражданского общества и других внешних групп

При обсуждении плана работы, предложенного рабочей группой по внутреннему управлению МВФ, Совет выделил гражданское общество и другие внешние стороны в качестве основных заинтересованных лиц в процессе реформы управления, и исполнительные директора встретились с организациями гражданского общества на неофици-альном семинаре в сентябре 2008 года, с тем чтобы узнать их мнения о реформе МВФ в порядке общемировых консультаций. Выразив приверженность Фонда процессу консультаций с внешними группами по вопросам реформы управления, Директор-распорядитель назвал этот процесс «четвертым компонентом» такой реформы.

Инициатива «Четвертый компонент» официально была начата в ап-реле 2009 года с намерением предоставить организациям гражданского общества (ОГО), академическим кругам и другим сторонам механизм для внесения предложений по реформе и передачи их персоналу МВФ, готовящему документы по реформе управления для представления Исполнительному совету. Предполагается, что она завершится встречей ОГО по вопросам управления с Директором-распорядителем МВФ, которая состоится в ходе Ежегодных совещаний 2009 года в Стамбуле. Процесс консультаций координируется Коалицией по новым правилам глобальных финансов, базирующейся в Вашингтоне, США, перед которой поставлена задача готовить различные этапы доклада в рамках инициативы «Четвертый компонент» и вести независимый, интерактивный веб-сайт (www.thefourthpillar.org), через который ОГО могут представлять материалы, участвовать в дискуссиях и представлять отзывы в рамках обратной связи.

ПОДДЕРЖКА СТРАН С НИЗКИМИ ДОХОДАМИ

Работа МВФ в странах с низкими доходами является областью, которой уделяется пристальное внимание каждый год. Однако в 2009 финансовом году она приобрела особую актуальность в связи струдностями, возникшими в результате резкого повышения цен на продукты питания и топливо во второй половине 2008 года и, позднее, вторичных эффектов глобальной нестабильности на финансовых рынках («третья волна» кризиса).

Анализ роли Фонда в странах с низкими доходами

В июле 2008 года Исполнительный совет проанализировал роль МВФ в странах с низкими доходами37. Совет отметил, что работа Фонда в СНД будет определяться его более широкими усилиями, направленными на переориентацию и укрепление тесного сотрудничества с ор-ганизациями-партнерами, содействие вовлеченности стран в разработку стратегий развития и приведение рекомендаций и характера участия Фонда в соответствие со специфическими характеристиками стран. Исполнительные директора согласились с тем, что основными методами участия Фонда в этой работе по-прежнему будут рекомендации в области макроэкономической политики, помощь в развитии потенциала и льготная поддержка финансирования платежного баланса. Они подчеркнули значение эффективного сотрудничества с международным сообществом, в частности, Всемирным банком, особенно в обеспече- нии условий для того, чтобы работа Фонда вносила вклад в достижение Целей развития Декларации тысячелетия. Они приветствовали обзор инструментов Фонда, который в то время находился в стадии планирования, выделив преобразование механизма финансирования для преодоления внешних шоков (ЕСФ) в качестве неотложного приоритета, цель которого — сделать его более эффективным инструментом содействия СНД в преодолении шоков.

ЕСФ, доступ к которому предоставляется государствам-членам Фонда с низкими доходами для принятия мер в ответ на внезапные внешние шоки, которые неподконтрольны властям страны и оказывают негативное воздействие на экономику, был впоследствии проанализирован и реформирован Советом в сентябре 2008 года (см. вставку 4.1). Реформа этого механизма проводилась с целью сделать его более полезным для государств-членов с низкими доходами благодаря повышенному и ускоренному доступу, а также рационализированным требованиям (например, было отменено требование о подготовке стратегии сокращения бедности, но при этом сохранен упор на последствия шока и соответствующих мер политики для малоимущих). Помимо этого, реформированный механизм может использоваться более гибко в сочетании с другими механизмами и инструментами Фонда, например с Инструментом для поддержки экономической политики. Критерии доступа остаются без изменений. В 2009 финансовом году после модификации ЕСФ были одобрены три новые договоренности о ЕСФ общим размером 167,2 млн СДР. В рамках нового компонента этого механизма — компонента быстрого доступа — было утверждено предоставление еще трех кредитов общий размером 168,9 млн СДР (см. дополнительные сведения о договоренностях в рамках ЕСФ, заключенных в 2009 финансовом году, в разделе «Финансовая поддержка» главы 3).

Обсуждение Исполнительным советом работы Фонда в странах с низкими доходами также включало рассмотрение предложенной формулировки заявления о целях применительно к роли МВФ в этих странах. Согласованный вариант заявления о целях (см. вставку 4.2) был представлен в качестве составной части заявления Директора- распорядителя о роли Фонда в СНД, опубликованного в начале октября 2008 года.

Переоценка финансирования и устойчивости долговой ситуации СНД

В рамках более общего рассмотрения кредитных инструментов Фонда, которое увенчалось пересмотром механизмов финансирования Фонда (см. "Внедрение инструментов для решения задач, обусловленных кризисом" в главе 3), Исполнительный совет в марте 2009 года обсудил реформы кредитных инструментов Фонда в странах ВСТАВКА 4.1

Меры МВФ в ответ на шоки цен на продукты питания и топливо Резкий прирост цен на продукты питания и топливо в первой половине 2008 года, продолжавшийся до третьего квартала включительно, вызвал серьезную озабоченность относительно его последствий для государств-членов МВФ с низкими доходами, многие из которых были особенно сильно затронуты кризисом. Поскольку во многих из этих стран ситуация ухудшилась, подвергнув риску экономические успехи, достигнутые в последние годы, и угрожая обернуть вспять прогресс в достижении Целей развития Декларации тысячелетия, Фонд оперативно приступил к поиску путей оказания содействия государствам-членам, пытающимся справиться с негативными последствиями кризиса.

В сентябре 2008 года Исполнительный совет МВФ, стремясь обеспечить более быстрый доступ к экстренному финансированию странам, сталкивающимся с непредвиденными потребностями в финансировании, утвердил поправку к существующему механизму финансирования для преодоления внешних шоков, которая предусматривала введение компонента быстрого доступа и компонента высокого уровня доступа, адаптацию предъявляемых условий и требований к доступу и повышенную гибкость исполь-зования. После реформирования этого механизма государства- члены получают доступ к средствам в размере до 25 процентов их квоты в форме прямой выплаты средств в расчете на каждый шок, с которым они сталкиваются1 (в соответствии с компонентом быстрого доступа этого механизма), и в размере до 75 процентов их квоты в рамках договоренности (в соответствии с компонентом высокого уровня доступа)2. За четыре месяца, прошедшие с момента вступления реформы механизма в силу, было утверждено предоставление финансовой поддержки шести государствам-членам, сталкивающимся с экзогенными шоками, на сумму336,1 млн СДР.

Для удовлетворения повышенных потребностей беднейших государств-членов, которые несли тяжкое бремя бедности еще до начала кризиса, МВФ в течение прошедшего года существенно увеличил объем его льготного финансирования странам с низкими доходами, в том числе для содействия в адаптации к резкому росту цен на продукты питания и топливо. В 2009 финансовом году было утверждено 10 новых договоренностей ПРГФ общим объемом 631,4 млн СДР и три новых договоренности ЕСФ общим объемом 167,2 млн СДР. Кроме того, Фонд расширил доступ в рамках существующих договоренностей ПРГФ с 12 странами вобщей сложности на 160,6 млн СДР. Общий объем средств, выделенных в 2009 финансовом году странам с низкими дохода-ми, затронутым кризисом цен на продукты питания и топливо, составил 1128,0 млн СДР.

Доступ в рамках компонента быстрого доступа обычно предоставляется не более чем из расчета двух шоков за пятилетний период.

В апреле 2009 года Исполнительный совет утвердил увеличение лимитов доступа применительно к компонентам быстрого доступа и высокого уровня доступа ЕСФ до 50 и 150 процентов, соответственно. Кроме того, был увеличен вдвое доступ в рамках договоренностей ПРГФ. Дополнительные сведения об увеличении лимитов доступа в рамках ЕСФ и ПРГФ приведены ниже в настоящей главе.

ВСТАВКА 4.2

Задача МВФ в странах с низкими доходами В качестве составной части заявления о работе МВФ в странах с низкими доходами, сделанного в октябре 2008 года1,Директор- распорядитель представил заявление о целях применительно к роли МВФ в этих странах. Согласно этому заявлению, задачей МВФ в СНД является оказание этим странам содействия в достижении макроэкономической и финансовой стабильности, необходимых для повышения темпов экономического роста и сокращения бедности.

Фонд предоставляет СНД, как и другим государствам-членам, рекомендации по вопросам экономической политики, адресную поддержку в развитии потенциала и, в соответствующих случаях, финансовую помощь. Фонд сосредоточивает внимание на его основных сферах компетенции, а именно, макроэкономической стабилизации и налогово-бюджетной, денежно-кредитной, финансовой и курсовой политике, а также базовых институтах и тесно связанных с ними мерах структурной политики.

Одновременно с этим, откликаясь на конкретные и меняющиеся потребности стран с низкими доходами, Фонд использует индивидуальные подходы и инструменты. Работа Фонда поддерживает собственные усилия стран по сокращению бедности и развитию, и его основополагающая цель заключается в том, чтобы помочь странам перейти в категорию стран со средними доходами. Фонд помогает государствам-членам с низкими доходами принимать меры макроэкономической политики и вводить институты для обеспечения макроэкономической стабильности и достижения стабильности такими путями, которые способствуют устойчивому росту и сокращению бедности.

Опираясь на межстрановый опыт и тщательный анализ, а также и принимая во внимание нередко ограниченные возможности стран по реализации политики, Фонд:

представляет рекомендации по вопросам макроэкономической политики и создания институтов, которые способствуют внутренней и внешней макроэкономической стабильности, включая устойчивость долговой ситуации; содействует устойчивому экономическому росту на широкой основе; и способствует углублению интеграции в международную торговую и финансовую систему;

оказывает содействие в проведении тщательно обоснованной последовательности реформ в области развития потенциала и создания институтов для разумного макроэкономического управления и обеспечения финансовой стабильности; и

предоставляет льготную финансовую поддержку.

Поддержка, предоставляемая Фондом государствам-членам с низкими доходами, требует постоянного эффективного сотрудничества с международным сообществом, включая международные организации и доноров, для обеспечения координации работы Фонда с международными усилиями по достижению Целей развития Декларации тысячелетия.

1 Полный текст «Заявления Директора-распорядителя МВФ о роли Фонда в странах с низкими дохо дами» ("Statement by the МВФ Managing Director on the Role of the Фонд in Low-income Countries") имеется на веб-сайте МВФ по адресу: www.IMF.org/external/np/omd/2008/eng/pdf/100208.pdf.

с низкими доходами38. Исполнительные директора в целом согласились с тем, что Фонд должен адаптировать свои инструменты для СНД, стем чтобы заполнить три пробела, связанных с предоставлением 1) краткосрочного финансирования, 2) превентивного финансирования и 3) экстренного финансирования, отметив при этом, что центральная роль ПРГФ как инструмента вовлеченности Фонда в работу с СНД в средне- и долгосрочном плане должна быть сохранена.

Персонал МВФ представил Совету несколько вариантов перехода к упрощенному и более гибкому набору инструментов, учитывающему разнообразные потребности стран и повышенную уязвимость СНД к изменениям глобальных условий. Большинство исполнительных директоров отдали предпочтение варианту, в рамках которого ПРГФ будет сохранен для удовлетворения продолжительных потребностей в стабилизации и финансировании, будет введен дополнительный льготный механизм краткосрочного финансирования и объединены льготные механизмы экстренной помощи. Исполнительные директора также поддержали возможность более гибкого использования льготных ресурсов.

Исполнительные директора признали, что постепенное размывание лимитов доступа к ПРГФ и норм в отношении ВВП и торговли может затруднить способность Фонда оказывать эффективное содействие его государствам-членам с низкими доходами. (Впоследствии, в апреле 2009 года, Совет утвердил увеличение лимитов доступа и норм применительно к льготным кредитным инструментам, удвоив лимиты доступа в рамках ПРГФ; см. ниже.) Они отметили, что потребуется привлечь дополнительные ресурсы в форме кредитов и субсидий (тема, которая позднее затрагивалась ими в апрельском 2009 года обсуждении вариантов финансирования льготного кредитования стран с низкими доходами). Исполнительные директора стремились быстро перейти ко второму этапу обзора, и был сделан запрос на проведение персоналом дополнительной работы до принятия Советом решений относительно реформированной архитектуры для механизмов СНД.

Составной частью усилий по обеспечению условий для того, чтобы политика и инструменты Фонда продолжали соответствовать потребностям государств-членов, явилось также рассмотрение Советом в марте 2009 года структуры финансирования СНД и ее последствий для устойчивости долговой ситуации в СНД38. Хотя сложилось мнение, что принципы существующей политики Фонда в отношении лимитов долга остаются действительными, Совет отметил, что продолжающийся финансовый кризис, по всей вероятности, существенно отразится на размере и структуре финансовых потоков в СНД в ближайшем будущем, и большинство директоров полагали, что разнообразные характеристики СНД и значительные изменения в структуре их финансирования в последние годы служили основанием для пересмотра ряда аспектов политики Фонда в отношении лимитов долга.

Большинство исполнительных директоров поддержали предложения персонала МВФ о переходе от единой системы требований для получения доступа к льготному кредитованию к набору вариантов, лучше отражающих разнообразие ситуаций, в частности, с точки зрения уязвимости, связанной с долгом, а также макроэкономического потенциала и потенциала управления государственными финансами. Существующая практика может и в дальнейшем применяться к странам с более низким потенциалом, но с использованием более гибкого подхода в отношении тех стран, в которых уязвимость долговой ситуации ниже. Применительно к странам с более высоким потенциалом могут рассматриваться более гибкие варианты, хотя при этом следует избегать индивидуального подхода к каждой конкретной долговой ситуации, характерного для существующей политики. В случае более развитых СНД следует рассмотреть вопрос об отмене требований для получения доступакльготному кредитованию.

Исполнительные директора в целом согласились с тем, что анализ устойчивости долговой ситуации обеспечивает надлежащую основу для оценки факторов уязвимости, связанной с долгом, и рекомендовали продолжать работу над аналитическими основами анализа устойчивости долговой ситуации и методологией оценки потенциала управления. Был сделан запрос на проведение персоналом дополнительной работы для проработки подхода, обсуждавшегося на заседании, и представления предложений о новых руководящих положениях по лимитам долга.

После состоявшегося в марте обсуждения реформ кредитных инструментов Фонда в странах с низкими доходами Совет в апреле текущего года рассмотрел предложение об увеличении лимитов доступа и соответствующих норм и утвердил удвоение лимитов доступа к кре-дитам в рамках ПРГФ и ЕСФ. Максимальные и исключительные ли-миты доступа к ПРГФ были увеличены со 140 и 185 процентов квоты до 280 и 370 процентов квоты, соответственно, а лимиты доступа в рамках компонента быстрого доступа ЕСФ были повышены с 25 и 75 процентов квоты до 50 и 150 процентов квоты, соответственно. Совет считал, что такое увеличение будет соответствовать повышенным уровням доступа к ресурсам СОР, обеспечит Фонду большую гибкость в оказании содействия странам с низкими доходами и снизит риск того, что СНД будут прибегать к нельготному финансированию, которое может усилить факторы уязвимости долговой ситуации.

В марте 2009 года Совет обсудил совместный документ Всемирного банка и МВФ, в котором был представлен отчет о достигнутом прогрессе в укреплении потенциала управления государственным долгом в развивающихся странах, в том числе путем разработки основы для оценки результатов управления долгом и основы среднесрочной стратегии управления долгом. Совет одобрил эти две новые основы и рекомендовал применять их, стем чтобы помочь странам с низкими и средними доходами в реализации эффективных методов управления долгом.

Инструментдля поддержки экономической политики

Даже в тех случаях, когда страны с низкими доходами добились значительного прогресса в обеспечении экономической стабильности и уже не нуждаются в финансовой поддержке МВФ, они могут, тем не менее, продолжать обращаться к МВФ за рекомендациями, ведением более тщательного мониторинга и одобрения их экономической политики — всем тем, что называется поддержкой в проведении политики и сигнальной функцией. Инструментдля подцержки экономической политики (ПСИ) МВФ, введенный в октябре 2005 года, позволяет Фонду оказывать поддержку таким странам, помогая им разрабатывать эффективные экономические программы, которые, после их одобрения Исполнительным советом МВФ, подают донорам, многосторонним банкам развития и рынкам сигнал об одобрении Фондом их экономи-ческой политики. ПСИ могут предоставляться по требованию всем государствам-членам, удовлетворяющим критериям для получения средств в рамках ПРГФ и осуществляющим стратегию сокращения бедности, и ожидается, что программы в рамках ПСИ будут удовлет-ворять тем же высоким стандартам, что и программы в рамках дого-воренностей о финансировании Фонда.

К настоящему моменту Исполнительный совет утвердил ПСИ для шести государств-членов (Кабо-Верде, Мозамбика, Нигерии, Сенегала, Танзании и Уганды). Интерес выразили также другие государства- члены. В 2009 финансовом году новых официальных запросов на ПСИ подано не было.

Пересмотр политики в отношении Совместных консультативных справок персонала МВФ и Всемирного банка

Для того чтобы вопрос о предоставлении поддержки в рамках механизма финансирования на цели сокращения бедности и содействия экономическому росту МВФ могбыть поставлен на рассмотрение, правительства, при активном участии гражданского общества и других партнеров по развитию, готовят комплексные, отражающие интересы страны документы по стратегии сокращения бедности (ПРСП), которые затем рассматриваются Исполнительными советами МВФ и Всемирного банка как основа для предоставления льготного кредитования и облегчения бремени долга обеими организациями. Страны также должны составлять ежегодный отчет о проделанной работе в рамках ПРСП, в качестве условия для продолжающегося получения поддержки. По представлении ПРСП и ежегодных отчетов о проделанной работе персонал Всемирного банка и Фонда готовит Совместные консультативные справки персонала (СКСП), в которых оцениваются сильные и слабые стороны стратегии сокращения бедности соответствующего государства-члена, изложенной в ПРСП, и выделяются приоритетные области, в которых необходимо улучшить стратегию в ходе ее реализации; эти СКСП анализируются вместе с ПРСП или промежуточными ПРСП, представляемыми страной. ВСТАВКА 4.3

Перемены: успешные партнерства ради перспектив роста в Африке В середине марта 2009 года МВФ, совместно с Танзанией, организовал конференцию под названием «Перемены: успешные партнерства ради перспектив роста в Африке» в Дар-эс-Саламе1. В задачи конференции входило рассмотрение ключевых вопросов экономической политики с общей целью создания нового партнерства для роста в Африке в XXI веке.

Пленарное заседание конференции посетило более 300 участников. Президент Танзании Джакайя Киквете и Директор-распорядитель МВФ Доминик Стросс-Кан произнесли вступительное слово, а с основными докладами выступили бывший Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан и заместитель Генерального секретаря ООН Аша-Роуз Мириго.

Конференция предоставила совершенно новую возможность для укрепления отношений МВФ с государствами-членами в Африке, и участники конференции призвали Директора-распорядителя быть выразителем мнений Африки на предстоящей встрече лидеров стран Группы 20-ти в апреле. Кроме того, участники конференции достигли соглашения о шести основных элементах более расширенного партнерства между Африкой и Фондом:

усиление надзора МВФ за экономической политикой всех его государств-членов в духе беспристрастности;

расширение механизмов финансирования МВФ и их доступности странам с низкими доходами;

консолидация процесса облегчения бремени долга путем адаптации основы обеспечения экономической приемлемости долга, используемой МВФ, с учетом новых потребностей в финансировании и возможностей Африки;

ускорение реформ управления МВФ для расширения прав голоса и представительства Африки на всех уровнях этой организации;

укрепление диалога по вопросам экономической политики между МВФ и его африканскими государствами-членами, в том числе посредством технической помощи, с тем чтобы страны Африки могли пользоваться опытом и знаниями МВФ при разработке и проведении своей экономической политики.

усиление каталитической роли МВФ в обеспечении максимального использования государственного и частного финансирования для удовлетворения важнейших потребностей Африки в инфраструктуре.

Директор-распорядитель подчеркнул твердое намерение МВФ увеличить финансирование для Африки и, что еще более важно, руководители стран Группы 20-ти впоследствии обязались оказать МВФ содействие в этих усилиях (см. раздел «Обеспечение наличия у Фонда достаточных ресурсов для преодоления кризисов» ФФв главе 3.). Африканские государства-члены приветствовали решение МВФ об открытии двух новых региональных центров по технической помощи в Африке (см. раздел «Техническая помощь»), в дополнение к расширению трех существующих, что позволит предоставлять расширенную помощь Африке, одновременно повысив своевременность такой помощи и заинтересованность в ней.

1 Дополнительная информация о конференции в Танзании приводится в статьях мартовского 2009 года выпуска «Обзора МВФ» по этой теме, имеющегося по адресу: www.IMF.org/external/pubs/ft/survey/so/home.aspx, или на веб-сайте конференции по адресу: www.changes-challenges.org/.

В рамках усилий по рационализации методов проведения Фондом и Банком обзоров страновых стратегий сокращения бедности Исполнительные советы Всемирного банка и МВФ пересмотрели существующие механизмы таких обзоров, которые были начаты в 2005 году с целью заострить внимание на повышении эффективности основных процессов, используемых странами, а не на составлении документов. С тем чтобы устранить ряд остающихся поводов для озабоченности, связанных с характером процесса обратной связи и представлениями о высоких затратах на обработку информации (как для стран-клиентов, так и для персонала Банка и Фонда), ассоциирующихся с существующими методами, Советы обеих организаций в начале 2009 финансового года приняли решение сохранить СКСП для полных и промежуточных ПРСП, но отменить их применительно к годовым отчетам о проделанной работе в рамках ПРГФ. СКСП должны представляться Совету в течение четырех месяцев после опубликования соответствующего ПРСП. Реко-мендации относительно реализации стратегий сокращения бедности в настоящее время предоставляются посредством обычного процесса ежегодной обратной связи.

Связи с общественностью в странах с низкими доходами

Исполнительный совет и руководство МВФ придают большое значение мероприятиям по связям с общественностью, в частности в отношении СНД, и проводят целый ряд таких мероприятий для законодательных органов, организаций гражданского общества и широкой общественности. Наиболее примечательным из них в 2009 финансовом году была конференция, состоявшаяся в марте 2009 года в Танзании и организованная совместно МВФ и Танзанией (см. вставку 4.3).

Финансовая поддержка

В 2009 финансовом году Фонд предоставлял дополнительную финансовую поддержку СНД в связи с повышением цен на продукты питания и топливо и расширял свои возможности гибко реагировать на такие внешние шоки (см. вставку 4.1). Большое число стран с низкими доходами воспользовались финансированием Фонда для решения проблем, связанных с давлением на платежные балансы, которое вызывалось, прежде всего, повышением цен на продукты питания и топливо. Кроме того, во второй половине 2009 финансового года существенно возрос объем финансирования, предоставляемого Фондом странам с низкими доходами. В течение этого года двенадцать стран получили дополнительную помощь в рамках существующих кредитных программ, поддерживаемых ресурсами механизма финансирования на цели сокращения бедности и содействия экономическому росту, в размере 160,6 млн СДР. Было утверждено десять новых договоренностей ПРГФ, обеспечивающих доступ к средствам в размере 631,4 млн СДР. Другие страны получили финансовую поддержку в порядке экстренной помощи Фонда на цели ликвидации последствий стихийных бедствий. В 2009 финансовом году было утверждено предоставление экстренной постконфликтной помощи (ЭПКА) Гвинее- Бисау (1,8 млн СДР) и Коморским Островам (1,1 млн СДР) и предоставление поддержки в рамках механизма экстренной помощи на случай стихийных бедствий (ЭНДА) Белизу (4,7 млн СДР).

Как отмечалось раньше в настоящей главе, в сентябре 2008 года МВФ реформировал механизм финансирования для преодоления внешних шоков, с тем чтобы сделать его более полезным для стран с низкими доходами благодаря повышенному и более быстрому доступу и рационализированным требованиям (см. также вставку 4.1). Со времени преобразования этого механизма шесть стран получили финансирование в рамках ЕСФ в общем размере 336,1 млн СДР. (См. более подробное обсуждение кредитования в рамках ПРГФ, ЕСФ, ЭПКА и ЭНДА в 2009 финансовом году в главе 3.)

Сокращение бедности и облегчение бремени долга

МВФ, наряду с другими многосторонними организациями, участвует в осуществлении двух специальных инициатив, направленных на облегчение бремени долга беднейших стран мира. Инициатива ХИПК, начатая в 1996 году МВФ и Всемирным банком, представляет собой комплексный подход к сокращению долга бедных стран с высоким уровнем задолженности, осуществляющих программы стабилизации и реформ, поддерживаемые ресурсами МВФ и Всемирного банка, стем чтобы обеспечить условия для того, чтобы ни одна бедная страна не имела бремени долга, с которым она не в состоянии справиться. Для получения помощи соответствующие критериям страны должны продемонстрировать устойчивые показатели проведения реформ и обоснованной экономической политики в связи с программами, поддерживаемыми ресурсами МВФ и Международной ассоциации развития (MAP) Всемирного банка, а также разработать Документы по стратегии сокращения бедности на основе процесса, обеспечивающего широкое участие заинтересованных сторон.

После того как страна выполнила эти критерии или добилась существенного прогресса в их выполнении, Исполнительные советы МВФ и MAP принимают официальное решение о том, что она удовлетворяет требованиям для облегчения бремени задолженности, и международное сообщество принимает обязательство о сокращении долга до согласованного порога устойчивости («стадия принятия решения»); страна может незамедлительно начать получать «временное облегчение бремени» обслуживания ее долга с наступающими сроками погашения. Однако для полного и окончательного сокращения основной суммы долга, предоставляемого в рамках Инициативы ХИПК, страна должна: 1) продемонстрировать дальнейшие высокие результаты выполнения программ, поддерживаемых ресурсами МВФ и MAP, 2) удовлетворительно провести основные реформы, согласованные на стадии принятия решения, и 3) принять ПРСП и осуществлять ее по крайней мере в течение одного года. После того как страна выполнит эти критерии, она может достичь «стадии завершения», и тогда, как предполагается, кредиторы предоставят ей полное облегчение бремени долга, обещанное на стадии принятия решения.

К настоящему моменту пакеты мер по сокращению долга в рамках Инициативы ХИПК были утверждены для 35 стран, 29 из которых находятся в Африке; они предусматривают облегчение бремени обслуживания долга в размере 51 млрд долларов США (выраженного в чистой приведенной стоимости на конец 2007 года) с течением времени. Еще шесть стран потенциально имеют право на получение помощи в рамках Инициативы ХИПК. В 2009 финансовом году две страны — Кот-д'Ивуар и Того — достигли стадии принятия решения в рамках этой инициативы, и одна страна, Бурунди, достигла стадии завершения.

В целях ускорения достижения Целей развития Декларации тысячелетия ООН Инициатива ХИПК в 2005 году была дополнена МДРИ, которая позволяет получать 100-процентное облегчение бремени соответствую- щего критериям долга от трех многосторонних организаций—МВФ, MAP и Африканского фонда развития — странам, завершающим процесс в рамках Инициативы ХИПК. В 2007 году Межамериканский банк развития также принял решение о предоставлении дополнительного облегчения бремени долга пяти странам ХИПКв Западном полушарии.

Все страны, достигающие стадии завершения в рамках расширенной Инициативы ХИПК, и также страны, которые имели доходы на душу населения ниже 380 долларов США и непогашенный долг перед МВФ по состоянию на конец 2004 года, имеют право на участие в МДРИ. Чтобы соответствовать критериям для облегчения бремени долга в рамках этой инициативы, страна должна, как предусмотрено Исполнительным советом, своевременно выполнять свои обязательства перед МВФ и демонстрировать удовлетворительные результаты в области 1) макроэкономической политики, 2) реализации стратегии сокращения бедности и 3) управления государственным долгом. Первоначально критериям МДРИ удовлетворяла группа из 19 стран (17 ХИПК, достигших стадии завершения, и две страны, не относящиеся к ХИПК, с доходами на душу населения ниже установленного порогового значения), которым было предоставлено облегчение бремени долга в январе 2006 года. Критерии МДРИ были выполнены в общей сложности 26 странами, которым Фонд предоставил облегчение бремени долга, в том числе, в последнее время, Бурунди в январе 2009 года (см. веб-таблицу 4.3).

В главе 3 приведены дополнительные подробные сведения о поддержке в рамках Инициатив ХИПК и МДРИ, предоставленной Фондом государствам-членам в 2009 финансовом году. В документе по вопросам политики 2008 года приводится отчет о состоянии реализации Инициатив ХИПК и МДР40.

РАЗВИТИЕ ПОТЕНЦИАЛА

Развитие потенциала, включающее подготовку кадров и техническую помощь, является одной из основных областей деятельности Фонда. В 2009 финансовом году проводились широкие реформы, направленные на повышение его эффективности и действенности. В этих реформах подчеркивается улучшение приоритизации задач и повышение эффективности затрат, улучшение оценки результатов и более тесное сотрудничество с донорами. В русле этих усилий Исполнительный совет утвердил новую политику взимания платы за услуги по развитию потенциала и важную инициативу по сбору финансовых средств, атакже планы по открытию новых региональных центров по технической помощи.

Техническая помощь

МВФ предоставляет техническую помощь (ТП) в основных сферах его компетенции, таких как макроэкономическая политика, налоговая политика и сбор налоговых доходов, управление расходами, денежно- кредитная политика, курсовая система, стабильность финансового сектора, основы законодательства и макроэкономическая и финансовая статистика (рис. 4.1). Помимо непосредственной пользы для стран-получателей, ТП способствует обеспечению более надежной и стабильной глобальной экономики. Примерно 80 процентов ТП Фонда направляется странам с низкими и средними доходами, в частности, в Африке к югу от Сахары и Азии (рис. 4.2).

В мае 2008 года Совет обсудил реформы, направленные на повышение действенности ТП МВФ и адаптацию процесса предоставления Фондом

ТП с учетом стратегических направлений среднесрочного бюджета Фонда41. Исполнительные директора считали, что осуществление этих реформ значительно повысило бы эффективность ТП Фонда.

Исполнительные директора поддержали более инициативный подход к мобилизации новых ресурсов для ТП и активно приветствовали формирование целевых трастовых фондов ТП, а также расширение предоставления ТП через региональные центры по технической по-мощи (см. ниже). Во вставке 4.4 обсуждаются ключевые элементы новой основы предоставления ТП.

В августе 2008 года исполнительные директора утвердили новую политику в отношении взимания платы за ТП и подготовку кадров, предоставляемые Фондом42. Усовершенствованная политика применяется к технической помощи и услугам по повышению квалификации должностных лиц, предоставляемым Фондом в штаб-квартире, причем сумма, которую придется платить странам, дифференцируется в зависимости от доходов на душу населения в конкретной стране43. Предполагается, что платная основа ТП будет служить ценовым механизмом, способ-ствующим предоставлению ТП и услуг по подготовке кадров в ответ на потребности получателей и в соответствии с их приоритетами. Ряд льгот, вместе с дифференцированной шкалой оплаты, обеспечивает условия для того, чтобы эта политика не имела неблагоприятных по-следствий для предоставления ТП государствам-членам с низкими доходами. В марте 2009 года руководство Фонда, по консультации с Исполнительным советом, приняло решение ввести в действие поли-тику взимания платы заТП с 1 января 2010 года, а не с 1 мая 2009 года, как планировалось изначально. Взимание платы за подготовку кадров началось 1 мая 2009 года, в соответствии с планом.

Фонд увеличивал предоставление ТП через региональные центры по технической помощи (PTAK) (рис. 4.3), которые, по общему мнению, являются успешными моделями для развития потенциала. Согласно внешним оценкам и отзывам властей стран, предоставляемая через PTAK техническая помощь является гибкой, своевременной, эффек-тивной с точки зрения затрат и более тесно увязанной с интересами стран (см. вставку 4.5). На семинаре, состоявшемся в мае 2008 года, исполнительные директора подтвердили поддержку возросшей роли PTAK в предоставлении Фондом услуг по развитию потенциала (см. раздел «Подготовка и повышение квалификации кадров»).

Стремясь расширить региональный подход, Фонд в сентябре 2008 го-да объявил о планах по открытию четырех новых PTAK. Первый из них, Центр по технической помощи для Центральной Америки, Панамы и Доминиканской Республики (КАРТАК-ДР), открылся в начале 2010 финансового года (таблица 4.1). В числе трех других PTAK, которые предполагается открыть, два находятся в южной и западной части Африки; вместе с существующими PTAK они будут охватывать всю Африку к югу от Сахары. Четвертый будет обслуживать страны Центральной Азии. Существующие и новые PTAK будут предоставлять услуги по технической помощи в общей сложности 102 странам, ох-ватывая более 80 процентов стран с низкими доходами.

Кроме того, в начале апреля 2009 года Фонд объявил о введении инициативы по созданию целевых трастовых фондов (ЦТФ) (см. вставку 4.6). В основе ЦТФ лежит идея об объединении донорских ресурсов для предоставления государствам-членам услуг по узкоспециализирован-ным макроэкономическим вопросам в дополнение к работе PTAK.

РИСУНОК 4.2 РИСУНОК4.3

Структура ТП: персонал МВФ, эксперты и РТАК

Предоставление ТП в 2009 финансовом году по департаментам и регионам

(в человеко-годах) (в человеко-годах) I РТАК

Эксперты Персонал

I Африка I АзияиТихийокеан Европа Западноеполушарие I БлижнийВостокиЦенгральнаяАзия ¦ Различныерегионы 80 70 60 50 40 30 20 10 О

200

150

100

50

УБВ

ЮРД

от о о о о от о о о о

CNJ CNJ CNJ CNJ CNJ CNJ

-Є--Є--Є--Є--Є--Є--Є--Є--Є--Є--Є Источник: Отдел поуправлениютехнической помощью МВФ.

Примечание. Данные не включают проекты, финансируемые Институтом МВФ (ИНС) или Программой развития Организации Объединенных Наций (ПРООН).

Источник: Отдел поуправлениютехнической помощью МВФ.

ТАБЛИЦА 4.1

Существующие и планируемые РТАК

ПРОЦЕНТ СТРАН-ЧЛЕНОВ ЧИСЛО СНИЗКИИИДОХОДАИИ НАЗВАНИЕ ЦЕНТРА МЕСТОНАХОЖДЕНИЕ ГОД СОЗДАНИЯ ОБСЛУЖИВАЕМЫХ СТРАН ПФТАК Сува, Фиджи 1992 15 13 КАРТАК Бриджтаун, Барбадос 2001 20 5 МЕТАК Бейрут, Ливан 2004 10 20 Восточный АФРИТАК Дар-эс-Салам, Танзания 2002 7 100 ЗападныйАФРИТАК Бамако, Мали 2003 10 100 Центральный АФРИТАК Либревилль, Габон 2007 7 57 КАРТАК-ДР Гватемала-Сити, Гватемала 2009 7 0 Южный АФРИТАК 13 38 Западный АФРИТАК-2 6 83 KACTAK 7 43 Источник: Отдел по управлению технической помощью МВФ.

ВСТАВКА 4.5

Внешняя оценка центров АФРИТАК: история успеха По итогам оценки Центрального, Восточного и Западного АФРИТАК, проведенной внешней организацией, результаты работы всех трех Центров по технической помощи (АФРИТАК) получили хорошие баллы (см. таблицу), несмотря на сложные условия предоставле-ния ТП, связанные с низким институциональным потенциалом освоения помощи во многих членах АФРИТАК. В ходе этого ме-роприятия проекты по ТП оценивались по шкале от 1 (неудовлет-ворительно) до 4 (отлично) в пяти функциональных областях (управление государственными финансами, сбор налоговых до-ходов, денежно-кредитные операции, банковский надзор и статис-тика) и в соответствии с четырьмя параметрами (релевантность, эффективность, действенность и устойчивость).

В числе других результатов, группа по проведению оценки отметила, что АФРИТАК предоставляют быстрые и гибкие услуги, причем все способы предоставления ТП являются эффективными; высокое качество знаний в АФРИТАК укрепило репутацию МВФ; ТП АФРИТАК отвечает потребностям стран («приближена к странам»), и вовлеченность стран-получателей, доноров и персонала МВФ в структуру управления АФРИТАК оказалась эффективной моделью; центры АФРИТАК поддерживают страно- вые стратегии и программы по сокращению бедности; и по некоторым видам ТП АФРИТАК улучшились прозрачность, подотчетность и контроль, что способствует уменьшению возмож- ностейдля коррупции.

Респонденты обследования также дали АФРИТАК более высокую оценку, чем другим поставщикам ТП, в плане быстроты реагиро-вания, знания стран, гибкости, времени реакции, эффективности с точки зрения затрат и использования африканского опыта. Восточный АФРИТАК Западный АФРИТАК Центральный АФРИТАК

Действенность

3,0

Устойчивость 2,9 2,7 2,7 • ВСТАВКА 4.6

Целевые трастовые фонды: что это такое? Каковы их цели?

Для того чтобы лучше служить своим государствам-членам, осо- ровании системных рисков путем разработки механизмов эффек- бенно развивающимся странам, МВФ открывает ряд целевых тивного трансграничного надзора, создания систем финансовой трастовых фондов для поддержки специализированной глобальной защиты, управления ликвидностью во время кризиса и разработки ТП, которая включает международную оптимальную практику и стратегий переходакстабильной финансовой системе, обеспечивает тесное взаимодействие с региональными центрами

МВФ, ориентированными на практическую работу: • ЦТФ по статистике финансового кризиса будет поддерживать

ТП на цели развития аналитического и статистического потенЦТФ по борьбе с отмыванием денег/пресечению финансиро- циала для мониторинга факторов финансовой уязвимости вания терроризма (БОД/ПФТ) будет поддерживать финанси- в странах с формирующимся рынком.

рование ТП, предназначенной для содействия в разработке

устойчивого режима БОД/ПФТ в государствах-членах. • ЦТФ по управлению запасами природных ресурсов будет служить

для удовлетворения потребностей, характерных для богатых

ЦТФ по управлению налогово-бюджетной сферой будет под- природными ресурсами стран, в области макроэкономического держивать финансирование ТП, предназначенной для расши- управления, налогово-бюджетного режима и соответствующих рения возможностей развивающихся стран проводить взвешен- контрактов, механизмов по обеспечению прозрачности, стати- ную налогово-бюджетную политику, управлять государственными стики и управления активами и обязательствами, расходами и вести их мониторинг.

ЦТФ для подготовки кадров в Африке предназначен для повыЦТФ по налоговой политике и администрации будет финанси- шения навыков государственных служащих среднего и высшего ровать ТП для оказания странам содействия в создании надеж- звена в области макроэкономического управления на основе ных основ налоговой политики и тщательно проработанного практической учебной программы, сочетающей лекции с прак- налогового законодательства и создавать эффективные учреж- тическими занятиями.

дения по сбору доходов для проведения этой политики.

ТТФ по Общей системе распространения данных будет споЦТФ по стратегиям обеспечения устойчивой долговой ситу- собствовать расширению ТП, предоставляемой странам на цели ации будет финансировать ТП, предоставляемую многим раз- создания надежных статистических систем составления и вивающимся странам и странам с формирующимся рынком и распространения данных, основанных на ОСРД. направленную на развитие потенциала анализа, управления

риском и разработки стратегий в целях обеспечения экономи- Первый из этих ЦТФ, ЦТФ по БОД/ПФТ, начал функционировать ческой приемлемости государственного долга. в мае 2009 года, и ожидается, что остальные фонды начнут рабо

тать в течение следующих нескольких лет. Доноры ЦТФ будут

ЦТФ по вопросам финансовой стабильности предназначен для участвовать в этой работе через наблюдательные комитеты, оказания государствам-членам содействия, на основе уроков а независимые внешние оценки будут обеспечивать эффективность глобального финансового кризиса 2008 года, в надзоре и регули- оказания услуг и динамизм. ТАБЛИЦА 4.2

Программы подготовки кадров Института МВФ, 2007-2009 финансовые годы

ФГ 2007 ФГ 2008 ФГ 2009

ШТАБ-КВАРТИРА МВФ

Числорасчетныхнеделькурсов 87 78 54

Расчетноечислоучастников 3182 2813 1974

(с учетом продолжительности курсов в неделях)

152 4586

172 5280

158 4737

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ЦЕНТРЫ ПОДГОТОВКИ КАДРОВ

Число расчетных недель курсов

Расчетное число участников (с учетом продолжительности курсов в неделях)

33 983

35 1071

42 1211

ПРОЧАЯ ПОДГОТОВКА КАДРОВ ЗА РУБЕЖОМ

Число расчетных недель курсов

Расчетное число участников (с учетом продолжительности курсов в неделях)

16 657

18 675

16 570

ДИСТАНЦИОННОЕ ОБУЧЕНИЕ

Число расчетных недель курсов

Расчетное число участников (с учетом продолжительности курсов в неделях)

303 9838

270 8491

ВСЕГО

9406

Число расчетных недель курсов

Расчетное число участников (с учетом продолжительности курсов в неделях)

Источник: Институт МВФ. Подготовка и повышение квалификации кадров

Подготовка и повышение квалификации должностных лиц государств- членов — неотъемлемая часть усилий МВФ по развитию потенциала — повышают их способность анализировать экономические изменения и формулировать и проводить эффективную макроэкономическую политику. Курсы и семинары предназначены для передачи знаний и опыта персонала МВФ по широкому кругу вопросов, имеющих важнейшее значение для эффективного макроэкономического и финансового анализа и разработки политики, а также по более узко-специальным вопросам, относящимся к составлению макроэкономи-ческой статистики и различным налогово-бюджетным, денежно-кредитным и правовым проблемам. Значительная часть подготовки кадров осуществляется в рамках программы, организованной Институтом МВФ, который проводит (в сотрудничестве с другими Департаментами) и организует курсы в штаб-квартире МВФ, через сеть региональных центров по подготовке кадров во всем мире (в сотрудничестве с различными другими региональными и национальными поставщиками услуг по подготовке кадров), а также при помощи дистанционного обучения.

В 2009 финансовом году в рамках программы Института было проведено в общей сложности 270 расчетных недель курсов по подготовке и повышению квалификации кадров — на 11 процентов меньше, чем в 2008 финансовом году (таблица 4.2). Этими услугами воспользовались почти 4000 участников, а общее расчетное число участников обучения (с учетом продолжительности курсов в неделях) составило 8500. Сокращение объема подготовки кадров было большим, чем предусматривалось среднесрочным планом, ввиду краткосрочных кадровых проблем и особенно резкого сокращения объема подготовки кадров департаментами, участвующими в предоставлении технической помо-щи МВФ, что было связано с повышенным спросом на услуги этих департаментов в других приоритетных областях. Как предусматрива-лось среднесрочным планом подготовки кадров Института, значитель-ная часть сокращения приходилась на штаб-квартиру, хотя объем подготовки кадров, предоставленный в других местах, включая реги-ональные центры по подготовке кадров, также сократился.

При разработке учебных планов пристальное внимание уделяется приоритетам Фонда и меняющимся потребностям государств-членов, втом числе, в последние годы, макрофинансовым связям. Например, в 2009 финансовом году был организован новый курс по ипотечным рынкам, секьюритизации и структурированному финансированию и был разработан новый курс по финансам для макроэкономистов, впервые проведенный в начале 2010 финансового года.

В мае 2008 года Исполнительные директора провели семинар по вопросам подготовки и повышения квалификации кадров как составной части развития потенциала, на котором они подчеркнули значение сохранения направленности программы подготовки кадров МВФ на те области, в которых Фонд имеет сравнительное преимущество44.

Они поддержали возросшую роль региональных центров подготовки кадров и PTAK в оказании услуг по подготовке кадров МВФ, считая, что децентрализация подготовки кадров является эффективной сточки зрения затрат и обеспечивает дополнительную гибкость при реагировании на быстро меняющиеся потребности и запросы на подготовку кадров на страновом или региональном уровне.

РЕФОРМА БЮДЖЕТА И ДОХОДОВ

В апреле 2008 года Исполнительный совет достиг соглашения о новой рамочной системе доходов и расходов, которая, как ожидается, позволит перевести финансы МВФ на более устойчивую основу. В части расходов Совет определил возможности для экономии средств в размере примерно 100 млн долларов США, которая должна быть достигнута в 2009-2011 финансовых годах за счет сокращения кадровых и некадровых расходов. В части доходов Совет утвердил меры, которые расширят источники доходов Фонда.

В отношении реформы доходов Совет управляющих Фонда утвердил поправку к Статьям соглашения о расширении инвестиционных полномочий Фонда. Другой ключевой элемент новой модели доходов Фонда включает создание фонда, финансируемого за счет прибыли от продажи золота. Предлагаемая поправка к Статьям соглашения, для того чтобы вступить в силу, должна быть принята как минимум тремя пятыми от числа государств-членов, на долю которых приходится 85 процентов от общего числа голосов.

Реализация отдельных элементов реформы расходов в рамках данного пакета продвигается в соответствии с планом. В числе мер, принятых в 2009 году в контексте общего сокращения штатов Фонда, были реформы и сокращение бюджетов офисов исполнительных директоров и бюджета НОО и утверждение Советом управляющих сокращения выплат управляющим в связи с посещением заседаний Совета управляющих (поправка к Разделу 14(a) Регламента).

Реформа бюджета офисов исполнительных директоров (ОИД) включала, среди прочего, новую систему составления бюджетов этих офисов в денежной (долларовой) форме в рамках новой основы расходов. В связи с разрабатываемыми предложениями по ассигнованию бюджетных расходов на командировки в 2009 финансовом году для отдельных ОИД Комитет по административным вопросам Исполнительного совета (КАВ) согласился рассмотреть правила для новой системы составления бюджетов ОИД в денежной (долларовой) форме, согласно предыдущим рекомендациям Рабочей группы по рационализации расходов офисов исполнительных директоров. Соответственно, КАВ разработала комплексный набор рекомендаций относительно новой основы расходов для ОИД, в которых ставилась целью предоставить исполнительным директорам необходимую гибкость в управлении их бюджетными ассигнованиями в пределах одного года и по нескольким годам, с тем чтобы удовлетворять меняющиеся потребности, обеспечивая при этом надлежащую и четкую подотчетность в использовании ресурсов Фонда и государств-членов. Исполнительный совет утвердил новую основу в декабре 2008 года.

Следующий этап реформы бюджета Фонда будет посвящен, в частности, улучшению калькуляции затрат на достижение результатов для содействия более строгому управлению бюджетом и лучшему рас-пределению ресурсов по приоритетным направлениям.

Финансы, организация и подотчетность