<<
>>

16-3. Детальный анализ безработицы

По вполне понятным причинам безработица неизменно вызывает огромный интерес политиков и широкой публики. Под безработицей часто подразумевают безвозвратные потери людских ресурсов, которые можно было бы использовать для производства товаров и услуг, чтобы удовлетворить потребности общества.

В то же время она может означать исключительные житейские трудности для безработных, а потому это серьезная социальная проблема.

В соответствии с периодами деловых циклов уровень безработицы в любой стране колеблется в широких пределах. Безработица возрастает во времена спадов и уменьшается в периоды подъемов. Вспомним рис. 3-2, Таблица 16-2

Разрыв реальной заработной платы: Европа в сравнении с США и Канадой в 1969-1981 гг. (в %) 1969 г. 1973 г. 1975 г. 1979 г. 1981 г. Северная Америка: Канада 2,0 -1,4 -0,8 -1,4 НС США 0,6 5,1 1,3 6,3 7,4 Европа: Франция -5,5 -0,6 2,9 3,1 4,1 Германия 0,0 8,6 13,8 15,1 17,7 Великобритания 1,8 4,9 10,4 17,3 25,3 НС - нет сведений.

Источник: Michael Bruno and Jeffrey Sachs, The Economics of Worldwide Stagflation (Cambridge, MA: Harvard University Press, 1985).

на котором отображена динамика безработицы в США на протяжении этого столетия.

Значительный рост безработицы наблюдался во время Великой депрессии (1929—1931 гг.), первого и второго нефтяных кризисов (1973-1975 гг. и 1979-1980 гг.) и в период проведения антиинфляционной политики Рейганом (1982—1983 гг.). Безработица существенно снижалась в годы войны в Корее (1950-1953 гг.), а также в 1961-1968 гг., т.е. в периоды значительного роста производства.

Как следует из данных табл. 16-3, средний уровень безработицы существенно различается между странами. К примеру, в 1985 г. этот уровень по выбранным нами странам колебался приблизительно от 20% в Испании до менее чем 2,6% в Японии.

Отчасти такие значительные различия объяс-няются просто расхождениями в определениях безработицы в разных стра-нах. Структурные различия рынков труда и институциональные особенно-сти установления заработной платы помогают понять некоторые другие различия в характере безработицы между странами.

А теперь перейдем к подробному анализу явления безработицы и ее особенностей в разных странах. Мы рассмотрим многочисленные формы ее проявления и их влияние на политику. Наконец, исследуем, во что обходится как длительная (хроническая), так и циклическая безработица.

Определение и интерпретация понятия безработицы

Международной организацией труда (МОТ) безработица определяется как наличие контингента лиц старше определенного возраста, не имеющих работы, пригодных в настоящее время к работе и ищущих работу в рассматриваемый период . Человека можно считать безработным только при соблюдении всех трех условий. Искать работу — значит предпринимать не- Часть IV. Определение выпуска, стабилизационная политика и экономический рост Таблица 16-3

Уровень безработицы в ряде стран в 1989 г. Страны Уровень безработицы, % от общего числа занятых Чили 5,3 Франция 9,5 Германия 7,9 Италия 12,0 Япония 2,3 Филиппины 8,4 Южная Корея 2,6 Испания 17,2 Швейцария 0,6 Великобритания 6,3 США 5,2 Источник: International Labour Office, Yearbook of Labor Statistics, 1989-1990.

двусмысленные действия в этом направлении. Такие действия включают регистрацию на бирже труда, обращения к работодателям, постоянное появление в местах, где можно получить работу (фермы, заводы, рынки труда), помещение объявлений в газетах или отклики на соответствующие объявления в прессе и т.п.

Уровень безработицы, в свою очередь, определяется как доля безра-ботных в рабочей силе в целом. Под рабочей силой понимаются все работающие и все ищущие работу, т.е. сумма занятых и безработных. Лица, не работающие и не ищущие работу, считаются находящимися вне рабочей силы.

Однако такие общие определения не гарантируют одинаковых методов измерения безработицы в разных странах.

Расчеты могут различаться в зависимости от возрастных пределов для лиц, входящих в рабочую силу, установленного времени на поиск работы (т.е. от продолжительности поиска работы), критерия поиска работы, порядка статистической обработки данных о количестве людей, временно отстраненных от работы и ожидающих возвращения на свое рабочее место, а также определения лиц, ищущих работу впервые. Источники информации о безработице также могут различаться по странам. В одних странах опираются на обследования домашних хозяйств, в других — на данные по социальному страхованию (например, количество людей, получающих пособие по безработице), в третьих—на данные официальной статистики.

В США, как и во многих других странах, уровень безработицы рас-считывают по результатам обследования, полученным на основе изучения репрезентативных выборок населения. Расчет уровня безработицы методом ежемесячного интервьюирования всех лиц трудоспособного возраста может быть задачей чрезмерно дорогостоящей или вообще невозможной.

(Такой всеобщий опрос населения проводится только раз в десять лет, во время переписи населения.) В США безработным считается тот, кто не имеет оплачиваемой работы, или ищет ее последние четыре недели, или ожидает возможности приступить к работе последние четыре недели, или отстранен от работы, но надеется вернуться на прежнее рабочее место.

В развивающихся странах по-разному интерпретируются понятия "иметь работу" или "активно искать работу" . В этих странах люди зачастую работают неполный день или заняты малопродуктивным трудом, таким, как торговля на улицах. Хотя эти люди не полностью загружены, их считают работающими. Еще один существенный фактор, влияющий на уровень безработицы в развивающихся странах, состоит в низкой доле женщин в составе рабочей силы (почти все они заняты домашним трудом, так же необходимым, как и любая другая работа, но не принимаемым в расчет при определении занятости); существует также большая группа "от-чаявшихся" работников, т.е.

тех, кто прекратил поиски работы, разуверившись в возможности найти ее; наконец, существует значительный неофициальный сектор (те, кто трудится без регистрации, разрешения, наличия каких-то необходимых бумаг), который, скорее всего, не учитывается официальной статистикой.

В развитых странах данные о безработице тоже порой истолковываются по-разному. К примеру, уровень безработицы в Японии, Швеции и Швейцарии за последние 20 лет был стабильно много ниже, чем в других промышленных странах. Более того, даже после нефтяных шоков уровень безработицы поднялся там очень незначительно — несравнимо меньше, чем в США и других европейских странах. Однако тщательный анализ данных показывает, что это никак не обусловлено полной изолированностью экономики этих трех стран, не испытывавших влияния повышения цен на нефть.

В Японии, например, критерии попадания в разряд "ищущих работу" гораздо жестче, чем в США, поэтому многие люди, которые считались бы безработными в США, в Японии просто не учитываются в составе ра-бочей силы. Более того, многие японские женщины, потерявшие работу после нефтяного кризиса 1973 г., просто прекратили ее искать. Низкий уровень безработицы в Швеции во многом объясняется тем, что государство традиционно осуществляет масштабные программы переподготовки для тех, кто потерял работу, и они не входят в число безработных. Швейцария борется с безработицей в периоды спадов отчасти тем, что вынуждает иностранных рабочих покинуть страну, не выдает новых разрешений и не продлевает старых на работу в стране. Поэтому хотя в периоды застоя занятость и уменьшается, но одновременно сокращается и рабочая сила, в результате уровень безработицы остается низким.

Невзирая на трудности, связанные с измерением и интерпретацией уровня безработицы, этот показатель остается наилучшим из имеющихся при сравнении стран по степени использования рабочей силы. Однако, как показывает наше обсуждение, внимательный исследователь не должен ограничиваться номинальным уровнем безработицы.

Часть IV. Определение выпуска, стабилизационная политика и экономический рост Безработица в США

До сих пор мы анализировали различия в способах измерения и интерпретации уровня безработицы по странам. Все это время мы подразумевали, что безработные в стране представляют собой однородную группу. Но на самом деле это не так. Некоторые группы населения страдают от безработицы больше других, а безработица во всех без исключения группах объяс-няется широким спектром причин. Интерес к этим различиям не носит чисто академического характера. Благосостояние и политическая активность каждой из многочисленных групп безработных имеют серьезные различия. Эти теоретические рассуждения подкрепим фактическими данными, используя в основном опыт США.

Кто считается безработным в США? Безработица никогда не бывает равномерно распределенной среди населения любой страны. Поэтому одним из важнейших аспектов в диагностике и — что, возможно, даже еще важнее — в "лечении" безработицы является определение тех групп населения, в которых она наиболее распространена. Для начала рассмотрим различия в безработице среди лиц, сгруппированных по половозрастному признаку и этническому составу (табл. 16-4).

Приведенные данные показывают, что в среднем безработица немного выше среди женщин по сравнению с мужчинами. Но это различие не так сильно, как разница в положении отдельных возрастных групп. Одним из поразительных выводов, следующих из данных табл. 16-4, является то, что безработица среди тинейджеров почти в 3 раза выше, чем среди взрослых. Это часто объясняют тем, что обычно они хотят сразу найти работу "по душе" и считаются безработными, пока занимаются этим поис-ком. Отметим, однако, что во многих промышленных странах, например в Германии, уровень безработицы среди тинейджеров низок. По-видимо- му, дело в том, что в Германии существует высокоразвитая система про-фессионального обучения, профессионально ориентированных школ и подготовки непосредственно на рабочих местах, которая сокращает до минимума период безработицы в начале трудовой жизни человека.

Данные табл. 16-5 свидетельствуют об этом достижении Германии не только по сравнению с США, но даже в отношении других возрастных групп (хотя здесь различия менее заметны). Напротив, в Великобритании, так же как и в США, безработица среди тинейджеров исключительно высока.

Особенность американской безработицы состоит в том, что на нее не оказывают заметного влияния этнический и расовый факторы. Это типично для стран с неоднородным населением. Как следует из данных табл. 16-4, уровень безработицы среди черных в несколько раз выше, чем среди белых. Среди групп, различающихся по этническому признаку и по возрасту, больше всего от безработицы страдают черные тинейджеры — в 1982 г. безработица в этой группе достигала почти 50%.

Безработица как нормальная текучесть рабочей силы и длительная безработица* Бытует представление, что группа безработных — это устойчивая группа, включающая людей, которые не в состоянии найти работу. Это верно в отношении определенной части безработных в некоторых странах, но далеко не всех. Люди постоянно перемещаются из категории "безработный" или в нее, поэтому эта категория гораздо подвижнее, чем многим представляется. В любой момент группу безработных пополняют те, кто ищет работу впервые, или "первичные безработные"; те, кто уже успел поработать

Таблица 16-4

Уровень безработицы в США в зависимости от возраста, пола и этнического состава (в %) 1982 г. 1990 г. Безработица в целом* 9,7 5,5 Среди мужчин 9,9 5,6 16-19 лет 24,4 16,3 Белые 21,7 14,2 Черные 48,9 32,1 20 лет и старше 8,8 4,9 Белые 7,8 4,3 Черные 17,8 10,4 Среди женщин 9,4 5,4 16-19 лет 21,9 14,7 Белые 19,0 12,6 Черные 47,1 30,0 20 лет и старше 8,3 4,8 Белые 7,3 4,1 Черные 15,4 9,6 Среди белых в целом 8,6 4,7 Среди черных в целом 18,9 11,3 * Показатель относится к гражданскому населению.

Источник: Economic Report of the President, 1991, Tables B-39, B-4.

и вновь потерял работу, или "вторичные безработные"; те, кто вынужденно или добровольно оставляет прежнюю работу, чтобы начать искать ее в другом месте; наконец, те, кто временно отстраняется от работы и ожидает возвращения на прежнее рабочее место.

В то же время количество безработных уменьшается за счет тех, кто нашел работу, прекратил ее поиски или после вынужденного бездействия был приглашен на прежнее место работы. Потоки в категорию "безрабо-тный" и из нее, состоящие из временно увольняемых и возвращающихся на прежнее место людей, — это важная характеристика рынка труда в США. По оценкам, 60—65% временно уволенных возвращаются на свои прежние места, когда улучшается экономическое положение их работодателей I4.

Очень важно понять, каков состав безработных: это большое число людей, лишившихся работы недавно, или это небольшое число людей, не имеющих работы длительное время. Последствия в каждом из этих случаев принципиально иные. В первом тяготы безработицы равномерно распределяются среди значительного числа людей, каждый из которых страдает Часть IV. Определение выпуска, стабилизационная политика и экономический рост Таблица 16-5

Уровень безработицы* в Германии и Великобритании в зависимости от возраста и пола (1986 г.) Германия Великобритания Мужчины: 5,88 14,27 15-19 лет 5,75 21,56 20-24 лет 7,70 21,32 25-44 лет 5,69 12,36 45-54 лет 4,74 11,37 55-59 лет 8,31 18,64 60 лет и старше 5,79 9,85 Женщины: 8,71 9,09 15-19 лет 9,13 17,03 20-24 лет 9,87 15,40 25-44 лет 8,88 7,33 45-54 лет 6,94 5,80 55-59 лет 11,78 9,33 60 лет и старше 7,16 0,37 * Этот показатель определяется как частное от деления числа безработных на общую численность активного населения.

Источник: International Labour Office, Yearbook of Labour Statistics, 1988, Table 9-B.

сравнительно мало, поскольку многие попадают в число безработных ненадолго и сравнительно быстро находят работу. Безработицу подобного типа иногда называют безработицей при нормальной текучести рабочей силы. Во втором случае вся тяжесть безработицы ложится на плечи незначительной части людей. Этот альтернативный вариант, предполагающий более тяжелые социальные последствия для общества, мы определяем как затяжную безработицу.

Структуру безработицы в США исследовали Ким Кларк и Лоренс Саммерс. По их словам,

"безработица почти на всех, даже жестких, рынках труда отличается тем, что длительное время лишены работы сравнительно немногие. Мы считаем, что с помощью понятия нормальной текучести рабочей силы в широком смысле можно учесть лишь незначительную безработицу, поддающуюся измерению. В действительности же преобладают безработные, длительное время не способные или не желающие найти работу. Представляется, что эта картина верна почти для всех демографических групп во всех точках делового цикла" . Выводы этих исследователей идут вразрез с весьма распространен-ными взглядами, согласно которым преобладает безработица, порожденная нормальной текучестью кадров. Дело в том, что традиционный взгляд основан на ложной интерпретации данных. Многие исследователи заметили, что продолжительность периодов безработицы для большинства людей очень невелика, что подтвердило выводы о преобладании безработицы типа нормальной текучести кадров. Кларк и Саммерс выяснили, что в большинстве случаев два последовательных периода безработицы разделены кратким периодом пребывания вне рабочей силы, а не на каком-либо рабочем месте. Они настаивали на том, что этот период пребывания вне рабочей силы следует рассматривать просто как продолжение периода безработицы. Так что на самом деле существует один длительный период безра-ботицы, а не два коротких.

Если бы безработица в большинстве случаев определялась нормальной текучестью рабочей силы, можно было бы утверждать, что люди решают на короткий срок стать безработными, чтобы найти более подходящую работу. "Поисковые" теории безработицы делают упор на то, что люди предпочитают потратить какое-то время на то, чтобы найти подходящую работу, чем хвататься за первую представившуюся возможность . Такой поиск можно было бы считать благотворным как в личном, так и в обще-ственном плане, ибо он обеспечивает соответствие между способностями индивида и потребностями общества, иначе говоря, благодаря этому люди попадают на такую работу, где их квалификация приносит наибольшую пользу. Однако Кларк и Саммерс показали, что свыше 50% безработных в среднем не заняты более 6 месяцев в год. Такой длительный период безработицы почти наверняка не связан с поиском работы как таковым, а отражает тот факт, что человек, потерявший работу, не может найти другую, которая обеспечивала бы ему доход на прежнем уровне. Такую безработицу правильнее назвать вынужденной (эту концепцию мы обсуждали в гл. 3).

<< | >>
Источник: Сакс Дж.Д., Ларрен Ф.Б.. MACROECONOMICS IN THE GLOBAL ECONOMY, Макроэкономика. Глобальный подход. 1996

Еще по теме 16-3. Детальный анализ безработицы:

  1. 3.4. МЕТОДЫ БОРЬБЫ С БЕЗРАБОТИЦЕЙ. ВЗАИМОСВЯЗЬ БЕЗРАБОТИЦЫ, ИНФЛЯЦИИ И ВНП
  2. 3.1. БЕЗРАБОТИЦА: СУЩНОСТЬ, ПРИЧИНЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ. ИЗМЕРЕНИЕ БЕЗРАБОТИЦЫ
  3. 3.2. ВИДЫ БЕЗРАБОТИЦЫ. УРОВЕНЬ ЕСТЕСТВЕННОЙ БЕЗРАБОТИЦЫ
  4. 3. Безработица
  5. 62. ПОСОБИЕ ПО БЕЗРАБОТИЦЕ
  6. 63. РАЗМЕРЫ ПОСОБИЯ ПО БЕЗРАБОТИЦЕ
  7. Глава 15. Инфляция и безработица
  8. 3.5. Безработица
  9. 16-5. Издержки безработицы
  10. Тема 41. БЕЗРАБОТИЦА И ЕЕ ФОРМЫ
  11. ТЕМА 3 . БЕЗРАБОТИЦА НА РЫНКЕ ТРУДА
  12. 3.3. ПОСЛЕДСТВИЯ (ИЗДЕРЖКИ) БЕЗРАБОТИЦЫ. ЗАКОН ОУКЕНА
  13. Глава 16. Институциональные аспекты заработной платы и безработицы
  14. 16-4. Факторы, определяющие уровень естественной безработицы