<<
>>

16-5. Издержки безработицы


Итак, мы убедились, что на протяжении последних трех десятилетий важнейшим объектом экономического анализа была дилемма "инфляция — безработица". И инфляция, и безработица дорого обходятся обществу, но политики должны уметь хотя бы приблизительно оценивать эти издержки, чтобы принимать правильные решения на ближайшую перспективу.
В гл. 11 мы подробно проанализировали издержки инфляции. Теперь сделаем то же самое в отношении безработицы.
Одной из важнейших характеристик безработицы является чрезвычайная неравномерность ее распределения в обществе. Так же неравномерно распределены и издержки безработицы. В США безработица с особой силой поражает тинейджеров и национальные меньшинства и в наибольшей степени распространена среди беднейших слоев населения. В отличие от безработицы издержки инфляции распределены более равномерно.
Для каждого индивида безработица — тяжелое бремя. Вынужденная бездеятельность означает не только потерю дохода, а следовательно, сни- жение жизненного уровня, но и психологические травмы. Человеку нужно ощущать уверенность в себе. Люди, лишившиеся работы не по собственному желанию, часто испытывают чувство своей полной бесполезности. В разгар Великой депрессии это чувство выражали такими, например, словами: "Мое время ничего не стоит", "Когда нет работы, время не стоит ломаного гроша" . Если человек длительное время находится без работы, снижается его квалификация. Издержки безработицы тяжким бременем ложатся не только на самих безработных, но и на их семьи. Отношения в семье ухудшаются, когда кормилец не может найти работу. Кроме того, безработный лишается медицинской страховки, которую брал на себя на-ниматель, и должен сам страховаться от риска потерять здоровье и оплачивать расходы на медицинское обслуживание.
Трудно с какой-либо точностью измерить эти издержки. Экономисты пытались измерить издержки безработицы косвенным путем — через потери в выпуске, связанные с сокращением использования труда в экономике. Здесь очень важно проводить различие между структурной безработицей, которая соответствует уровню естественной безработицы Un, и циклической безработицей, которая соответствует разрыву между U и U„.
Структурная безработица
Структурная безработица имеет место, когда в экономике уровень безработицы соответствует естественному (Un)41. В свою очередь, уровень естественной безработицы отражает многочисленные и разнообразные явления и воздействия: силу профсоюзов, которые добиваются повышения заработной платы сверх wpf\ фрикционную безработицу, обусловленную поиском людьми работы; безработицу рассогласования, возникающую, ко-гда вследствие внутрисекторных сдвигов повышается спрос на рабочих одной квалификации и снижается спрос на рабочих другой квалификации (и образуется несоответствие между теми, кто ищет работу, и имеющимися рабочими местами); географические ниши затяжной безработицы, типичной для некоторых городов в глубинке и беднейших районов США. Но какими бы ни были источники Un, важнейшим положением является следующее: макроэкономическая политика не в состоянии поддерживать безработицу ниже уровня Un, если не растут темпы инфляции.
Ясно, что не все типы структурной безработицы могут считаться простой растратой ресурсов.
В той мере, в какой безработица является фрикционной, т.е. связанной с поиском работы и перемещением из сектора в сектор, она ускоряет достижение соответствия между количеством людей, ищущих работу, и числом имеющихся рабочих мест. Хорошо, что люди не соглашаются на первую же предложенную им работу; поиск помогает человеку найти рабочее место, на котором его труд будет наиболее продуктивным. У безработного возрастает также и продолжительность свободного времени, которое, однако, должно быть сбалансировано с психо- логическими издержками вынужденной потери работы и поиска нового места.
Правда, одна составляющая естественной безработицы относится к этому типу. Некоторые люди длительное время остаются без работы и не имеют реальной возможности найти ее. Важно понять, отражают ли трудности, с которыми сталкиваются эти люди, какие-то дефекты рынка и можно ли их исправить мерами регулирования. Например, агрессивная стратегия установления заработной платы профсоюзами может приводить к структурной безработице, но в этой ситуации непросто найти верное политическое решение.
В некоторых странах, особенно в Швеции, длительное время отвергалась идея, согласно которой безработица выше определенного невысокого уровня должна быть "естественной" особенностью рыночной экономики. Если почти во всех странах Западной Европы уровень безработицы составляет 5—10% рабочей силы, то в Швеции этот показатель, как правило, ниже 3%. Политика государства в отношении рынка труда долгое время включала реализацию крупных государственных программ, финансирующих расходы на переподготовку, регулирование соотношения между работниками и рабочими местами и перераспределение трудовых ресурсов. Как образец политики, обеспечивающей снижение уровня и издержек структурной безработицы, шведский опыт заслуживает дальнейшего изучения, хотя в последние годы даже многие шведские экономисты начали размышлять о фискальных издержках, связанных с проведением подобной политики, и о ее жизнестойкости.
Циклическая безработица
Совсем другую картину являет собой циклическая безработица, т.е. безработица, превышающая естественный уровень. В этом случае выпуск можно наращивать без существенного увеличения инвестиций, поскольку налицо избыток неиспользуемых трудовых ресурсов. Связь между безработицей и потерями в выпуске задается теперь законом Оукена, согласно кото-рому для США каждый процентный пункт прироста циклической безработицы сопряжен с сокращением ВНП на 2,5—3,0% по сравнению с его потенциальным уровнем. В США в 1989 г. потенциальный выпуск оценивался в 5,1 трлн. долл. Если применить даже нижний предел закона Оукена, то 1 процентный пункт повышения безработицы сверх ее естественного уровня обойдется в 127,5 млрд. долл. (1 х 2,5% х 5100 млрд. в год). Эта внушительная сумма дает представление о потерях общества, когда безработных чересчур много.
Когда выпуск ниже его потенциального уровня, потери ощущаются в очень широких границах. Безработные лишаются заработной платы, которую заменяет им пособие, государство теряет налоговые поступления и вынуждено производить дополнительные выплаты, предприятия теряют прибыль. Следует ли прибавить эти потери к потерям от снижения выпуска, которые мы только что вычислили? Нет, иначе налицо будет двойной счет. Как показано в гл. 2, ВВП можно определить как рыночную стоимость всех конечных товаров и услуг или как доход от всех вводимых факторов производства, а также налогов.
Но у циклической безработицы есть одна положительная черта, которую, строго говоря, можно считать фактором, до некоторой степени компенсирующим перечисленные издержки. Человек, потерявший работу, приобретает свободное время, которое тоже имеет определенную стоимость, хотя в основе своей эта свобода вынужденная и потому имеет значительно меньшую ценность, чем потеря дохода вследствие безработицы. Некоторые исследователи пытались уточнить зависимость между безработицей и выпуском путем учета стоимости этого свободного времени, что не входило в исходные расчеты Оукена. Однако и учет времени практически не меняет суть его закона. Установлено, что в этом случае уменьшение циклической безработицы на 1% обусловливает прирост выпуска на 2,3% (по сравнению с исходными 2,5%)4'.
Общество в целом страдает от потери выпуска больше, чем индивид от потери дохода. Почему так происходит? Потому что работающий человек платит налоги, в то время как безработный получает пособие. Для общества потери в выпуске при появлении каждого дополнительного безработного сверх их числа, определяемого уровнем естественной безработицы, складываются из трех элементов: уменьшение дохода индивида, потерявшего работу, пособие по безработице без вычетов; сумма выплачиваемых государством пособий по безработице; уменьшение налоговых поступлений.
На протяжении всего анализа издержек безработицы наше внимание было сконцентрировано прежде всего на совокупных издержках, связан-ных с падением объема производства. Поэтому мы исчисляли стоимость выпуска в постоянных ценах, не учитывая влияния снижения безработицы на распределение доходов. Однако выгоды от снижения безработицы сосредоточиваются в беднейших слоях общества, что способствует улучшению распределения доходов в целом.
<< | >>
Источник: Сакс Дж.Д., Ларрен Ф.Б.. MACROECONOMICS IN THE GLOBAL ECONOMY, Макроэкономика. Глобальный подход. 1996

Еще по теме 16-5. Издержки безработицы:

  1. 3.3. ПОСЛЕДСТВИЯ (ИЗДЕРЖКИ) БЕЗРАБОТИЦЫ. ЗАКОН ОУКЕНА
  2. 3.4. МЕТОДЫ БОРЬБЫ С БЕЗРАБОТИЦЕЙ. ВЗАИМОСВЯЗЬ БЕЗРАБОТИЦЫ, ИНФЛЯЦИИ И ВНП
  3. 3.1. БЕЗРАБОТИЦА: СУЩНОСТЬ, ПРИЧИНЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ. ИЗМЕРЕНИЕ БЕЗРАБОТИЦЫ
  4. 3.2. ВИДЫ БЕЗРАБОТИЦЫ. УРОВЕНЬ ЕСТЕСТВЕННОЙ БЕЗРАБОТИЦЫ
  5. 3. Безработица
  6. 62. ПОСОБИЕ ПО БЕЗРАБОТИЦЕ
  7. 63. РАЗМЕРЫ ПОСОБИЯ ПО БЕЗРАБОТИЦЕ
  8. Глава 15. Инфляция и безработица
  9. 3.5. Безработица
  10. Тема 41. БЕЗРАБОТИЦА И ЕЕ ФОРМЫ
  11. ТЕМА 3 . БЕЗРАБОТИЦА НА РЫНКЕ ТРУДА