<<
>>

19-7. Резюме

Нормативная теория экономической политики занимается изучением вопроса о том, как правительственные органы должны действовать. Первая работа в этой области принадлежит голландскому экономисту Яну Тинбергену, который обрисовал важнейшие шаги процесса разработки экономической политики.

Во-первых, определяются цели экономической политики, обычно в виде функции социального благосостояния, которую правительственные органы пытаются максимизировать. На их основе определяются целевые показатели. Во-вторых, следует выделить имеющиеся в распоряжении политические инструменты. В-третьих, в распоряжении политиков должна быть модель экономики, связывающая инструменты и целевые показатели, с помощью которой можно было бы определить оптимальное значение политических инструментов.

Широко признанный набор макроэкономических целевых показателей включает полную занятость и нулевую инфляцию. Доступными инструментами в широком смысле являются денежная политика и фискальная политика. Тинберген исследовал теорию экономической политики в рамках простого линейного подхода.

Если имеются два целевых показателя и два инструмента, политики могут достичь желаемого значения целевых переменных только в том случае, когда эффекты влияния инструментов на цели линейно независимы. В более общем случае политики будут иметь множество целевых показателей и множество инструментов. Если есть N целевых показателей, то их можно достичь только в том случае, когда есть как минимум N линейно независимых инструментов.

Различные политические инструменты на практике могут быть под контролем различных правительственных органов. Например, денежная политика может регулироваться центральным банком, фискальная политика — исполнительной и законодательной властями. Если правительственные органы не координируют свои действия предложенными Тин- бергеном способами, то оптимального набора политических мер можно достичь и децентрализованным способом.

Решение состоит в том, чтобы приписать каждую цель к определенному инструменту (и, следовательно, правительственному органу), который оказывает наибольшее относительное влияние на конкретную цель. Этот подход, разработанный Робертом Манделл ом, известен под названием эффективной рыночной классификации.

В случае когда инструментов меньше, чем целей, всех целей одновременно достичь невозможно. В результате общество столкнется с известной проблемой поиска компромисса между различными целями. В этом случае полезно определить функцию социальных потерь, отражающую общественные издержки в результате отклонения целевых показателей от их оптимальных значений. Затем должны быть выбраны значения целевых показателей, минимизирующие социальные потери. Примером такого рода проблем является обуздание инфляции в случае, когда это можно сделать лишь за счет снижения выпуска.

В реальной действительности проблемы, с которыми сталкиваются политики, являются значительно более сложными, чем просто недостаточное количество инструментов по сравнению с целевыми показателями. Например, органам, занимающимся управлением экономикой, приходится действовать в условиях неопределенности. Важнейшим моментом в этом случае является тип неопределенности, с которым сталкиваются правительственные органы. Если неопределенность связана с экзогенными шоками, неподвластными политикам, такими, как плохая погода (аддитивная неопределенность), то неопределенность не может оказывать большого влияния на оптимальный выбор политики. В условиях наличия линейной модели экономики и квадратичной функции потерь аддитивная неопределенность может быть просто проигнорирована, а значение неопределенных переменных может быть взято равным их математическому ожиданию. Этот результат известен под названием эквивалентности определенности. Если же неопределенность относится к эффекту влияния инструмента на цель (мультипликативная неопределенность), то правительственные органы должны быть более осмотрительными и менее активными в использовании инструментов.

В определенных случаях правительственные органы сталкиваются с тем, что они могут использовать один из инструментов — А или В, но не оба.

Например, органы, осуществляющие денежную политику, могут стоять перед выбором между регулированием процентной ставки или денежной массы. Как показал Вильям Пул, выбор инструмента зависит от вида возможных экономических шоков. В ситуации, когда крайне нестабильна функция спроса на деньги, предпочтительным инструментом является процентная ставка; когда нестабилен спрос на инвестиции, более подходя-щей политикой является регулирование предложения денег.

Наиболее сильную атаку на стандартный подход к экономической политике предпринял в середине 70-х годов Роберт Лукас; она получила название "критика Лукаса". Подход Тинбергена базировался на идее о том, что существуют стабильные количественные взаимосвязи политических инструментов и целевых показателей, и эта идея претворялась в жизнь с использованием больших эконометрических моделей. Лукас привел доводы в пользу того, что большие модели ненадежны в тех слу- чаях, когда политика правительства резко меняется. При этом велика вероятность того, что коэффициенты моделей, характеризующие влияние политики, окажутся недостоверными. По существу, он показал, что в большие модели не удается подходящим образом включить ожидания и поэтому маловероятно, чтобы они были эффективными в предсказании влияния изменений политики. Однако практическая важность "критики Лукаса" все еще является предметом оживленной полемики.

Крайне важный вопрос нормативной теории относится к осуществлению последовательности действий за определенный период. Начиная с некоторого начального момента политики должны установить, каковы наилучшие действия, которые следует предпринять в течение определенного периода. Должны ли действия правительственных органов ограничиваться заранее определенными правилами или они свободны действовать по обстоятельствам в каждый конкретный момент времени? Мы пришли к выводу, что правила являются полезным средством в тех случаях, когда оптимальная политика несовместима во времени в том смысле, что у поли-тиков может возникнуть искушение "обмануть" при предварительном объ-явлении будущей оптимальной политики.

Иначе говоря, результаты совме-стимой во времени политики, при которой выбор решений происходит в каждом периоде, могут значительно уступать результатам последовательного претворения в жизнь установленного в начале длительного периода политического курса.

Примером несовместимой во времени политики является- антиинфляционная политика. Оптимальная политика может состоять в том, чтобы объявить об ограничении предложения денег и затем придерживаться этого обещания. Но существует возможность того, что этот курс окажется несовместимым во времени, поскольку раз уж центральный банк заявил о своем намерении снизить инфляцию и профсоюзы прореагировали на это обещание тем, что согласились на малый прирост заработной платы, то у центрального банка могут возникнуть стимулы к нарушению обещания и увеличению выпуска в краткосрочном плане. Именно эти стимулы к "обману" и снижают доверие к провозглашению низкоинфляционного политического курса.

Существует также позитивная теория экономической политики, изуча-ющая, как правительственные органы поступают на практике. Достаточно часто правительства в своих действиях значительно отклоняются от поли-тики, предлагаемой нормативной теорией. Для того чтобы понять это не-соответствие, нужно исходить из осознания того факта, что разработка и проведение в жизнь политики обычно не осуществляются какой-то одной государственной структурой. Правительственные действия являются ре-зультатом множества решений, принимаемых на различных и часто конку-рирующих уровнях (центральное, региональные и местные правительства; децентрализованные агентства; государственные предприятия; центральный банк).

Позитивная теория экономической политики пролила свет на вполне очевидную общую тенденцию правительств следовать чрезмерно экс-пансионистской фискальной политике. Было приведено несколько воз-можных причин возникновения этой тенденции, отличных от проблем со-вместимости во времени. Во-первых, возможно, что существует политиче-ский бизнес-цикл, т.е.

ситуация, когда администрация, стоящая у власти, проводит экспансионистскую политику непосредственно перед выборами, для того чтобы повлиять на их результаты. Во-вторых, коалиционным пра-вительствам, сформированным из нескольких партий, может быть трудно пойти на непопулярные, хотя и необходимые, меры, направленные на строгую экономию. В-третьих, необходимая стабилизация может откладываться из-за борьбы между различными группировками общества по поводу распределения бремени издержек в результате проведения стабилизационных программ.

Ключевые понятия

мультипликативная неопределенность

эквивалентность определенности политический активизм "критика Лукаса" доверие к правительству действия по обстоятельствам взаимоисключающие инструменты совместимость во времени несовместимость во времени действия по правилам правила с обратной связью политический бизнес-цикл

нормативная теория экономической политики целевые показатели линейная независимость эффективная рыночная

классификация действия по фиксированным

правилам позитивная теория экономической

политики функция благосостояния инструменты

аддитивная неопределенность

Задачи и вопросы ———

Предположим, что правительственные органы хотят достичь низкой инфляции и полной занятости. Обсудите возможные инструменты достижения этих целей в следующих случаях:

а) замкнутая экономика;

б) небольшая открытая экономика в условиях полной свободы перемещения капитала;

в) небольшая открытая экономика при отсутствии свободы перемещения капитала;

г) большая открытая экономика в условиях полной свободы перемещения капитала.

Рассмотрим экономику, в которой власти хотят повысить объем выпуска без увеличения инфляции. Предположим, что эффект воздействия по-литических инструментов на целевые показатели может быть представлен в терминах отклонений от начального уровня следующим образом:

ДQ - 1,ЗДС + 0,ЗДМ; Д Р = ОДбДС + О.ІДМ,

где Р — показатель инфляции, а ДQ, AG и ДМ измеряются в процентах от Q.

В этом случае:

а) являются ли денежная политика и фискальная политика линейно не-зависимыми инструментами? Что можно на основе этих уравнений сказать о форме кривой совокупного предложения в этой экономике?

б) с помощью какого набора политических мер можно будет достичь 2%-го увеличения объема выпуска без увеличения инфляции?

в) предположим, что ДР = 2Д$. Существует ли какой-либо набор поли-тических мер, который позволил бы достичь целей, предложенных в пункте "б"? И если существует, то какой?

Обсудите достоинства и недостатки того, что правительственные органы координируют свою политику, а не просто приписывают по одной цели каждому инструменту. Какой из этих двух случаев позволит наилучшим образом достичь поставленных целей? Почему?

В некоторых странах центральный банк независим от правительства. Рассмотрим ситуацию, когда правительство хочет снизить инфляцию, не изменяя выпуска, а центральный банк не меняет денежной политики:

а) может ли правительство достичь своих целей, используя лишь фискальную политику?

б) предположим, что эффект влияния инструментов на целевые показатели в этой экономике представлен в следующем виде (в терминах отклонений от начального состояния):

Д?>-ДС+0,2ДМ;

Ар-0,lAG + 0,\AM

и функция потерь имеет вид:

L » (AQ-AQ'f + (АР-АР')2.

Какова оптимальная политика, которую следует проводить правительству, если его цель состоит в снижении инфляции на два пункта без изменения объема выпуска в условиях, когда центральный банк не меняет денежной политики? Каково в этом случае значение функции социальных потерь?

Как властям следует учитывать различные виды неопределенности влияния их политики на целевые показатели? Зависит ли ваш ответ от вида функции потерь?

Рассмотрим случай небольшой открытой экономики в условиях полной свободы перемещения капитала, когда правительственные органы хотят стабилизировать объем выпуска. Им приходится выбирать между фик-сированным обменным курсом (и тогда они утратят контроль над предло-жением денег) или установлением определенного уровня предложения денег (и тогда они не смогут регулировать обменный курс). Какую из двух видов политики вы бы порекомендовали в случае, если экономика подвержена изменениям, возникающим из-за сдвига кривой /5? Какую политику вы бы порекомендовали, если изменения могут произойти из-за сдвига спроса на деньги?

Согласно "критике Лукаса" экономические модели могут предсказать последствия небольших изменений политики лучше, чем последствия коренных изменений. Верно ли это утверждение? Поясните свой ответ.

Рассмотрим правительство, желающее обеспечить население своей страны дешевым жильем. В целях стимулирования строительства многоэтажных жилых домов правительство обещает в будущем не вводить никаких программ контроля над рентой. При этом:

а) когда строительство многоэтажных домов уже закончено, сохранится ли у правительства желание следовать данному им обязательству?

б) если в частном секторе известно, что правительство не выполнит своего обязательства, будут ли существовать какие-либо стимулы к строительству многоэтажных домов?

в) какова оптимальная политика, которой должно следовать правительство? Какова совместимая во времени политика?

Обсудите условия, при которых лучше ограничить действия.правительственного органа каким-либо правилом, а также условия, при которых ему следует предоставить свободу действовать по обстоятельствам.

Каково различие между позитивной и нормативной теориями экономической политики? Рассмотрим экономику, страдающую от высокой инфляции. Как вы думаете, при каких политических условиях политики будут более склонны проводить жесткие антиинфляционные программы?

<< | >>
Источник: Сакс Дж.Д., Ларрен Ф.Б.. MACROECONOMICS IN THE GLOBAL ECONOMY, Макроэкономика. Глобальный подход. 1996

Еще по теме 19-7. Резюме:

  1. 6.3. Резюме отчета об оценке
  2. Содержание и структура Резюме
  3. Резюме — квинтэссенция бизнес-плана
  4. Резюме
  5. 1. РЕЗЮМЕ
  6. 2-6. Резюме
  7. 3-8. Резюме
  8. 4-11. Резюме
  9. 5-7. Резюме
  10. 6-6. Резюме
  11. 7-8. Резюме
  12. 8-6. Резюме
  13. 9-6. Резюме
  14. 11-4. Резюме
  15. 12-7. Резюме
  16. 13-6. Резюме
  17. 14-10. Резюме
  18. 15-6. Резюме
  19. 16-6. Резюме
  20. 17-8. Резюме