<<
>>

2. Ключевые принципы ГФК и пути их реализации

Любая управляющая система, в том числе осуществляющая контрольно-счетную деятельность, строится на базе четко опреде-ленных положений, которые имеют своим истоком наиболее общие принципы управления, в частности, управления крупными территориальными социально-экономическими комплексами.

Ос-новные принципы ГФК и его организации подробно рассмотрены в специальной литературе. Однако дальнейшее уточнение их со-держания, систематизация, анализ опыта их применения и сегодня имеют важнейшее научное и практическое значение.

Принципы ГФК - это фундаментальные, научно обоснованные, нормативно закрепленные и практически проверенные положения, в соответствии с которыми функционирует вся система ГФК, ее важнейшие институты, органы и механизмы контроля. В отечест-венной и зарубежной науке существуют различные подходы к сис-тематизации и классификации принципов ГФК (2). По мнению автора, с учетом российской специфики организации и задач ГФК, в том числе, и на уровне субъектов РФ, можно выделить группы общесистемных, организационно-технологических и частных принципов.

Первые раскрывают содержательную сторону и об-щецелевую направленность ГФК; вторые - ее организационную и технолого-информационную стороны; третьи - касаются, главным образом, руководства деятельностью аппарата ГФК с целью по-вышения ее эффективности.

Общесистемные принципы ГФК подразделяются на социально-ориентированные и функциональные подгруппы. К первой - - относятся: гласность (публичность), демократизм, законность, ориентированность на социальное управление; ко второй -- комплексность, научная обоснованность, объективность, нормативно- правовая упорядоченность, разделение компетенции, наличие обратной связи.

Организационно-технологические принципы ГФК состоят из подгрупп организационно-распорядительной и административно-исполнительной.

В них важное значение имеют принципы разделения труда, оптимального сочетания централизации и децентрализации, конкретности, единства распорядительства, делегирования полномочий и другие. Эти принципы не являются специфическими только для сферы контроля, но они могут и должны в ней активно использоваться.

Следует подчеркнуть, что особую роль во всей сфере КСО играет общесистемный принцип независимости. Эти органы должны обладать организационной, функциональной, материальной и иного характера независимостью от любых юридических или физических лиц, тем более, от тех структур управления, чью деятельность они проверяют. Независимость КСО определяется их правовым статусом, функциями и подотчетностью в системе государст-венных органов. В то же время известно, что независимость КСО снижается при законодательном ограничении их деятельности по отдельным вопросам, а также при планировании контрольных ме-роприятий. Скажем, дума или администрация области, формируя планы работы КСО, ориентируют его на решение своих текущих задач, за которые они несут ответственность. Независимость же контрольно-счетных органов означала бы большую ориентацию их деятельности на перспективу, на совершенствование управления в целом.

Резкое повышение эффективности всей контрольной деятельности на уровне субъекта РФ возможно только на основе последовательного и взаимосвязанного развития и реализации всех важнейших принципов ГФК. Однако этого недостаточно. Жизнь под-сказывает, что названную задачу необходимо решать на основе формирования новых систем и инструментов управления и кон-троля в целом, адекватных преимущественно рыночно- ориентированной структуре экономических отношений и решаю- щих задачи, связанные с реализацией принципов бюджетного фе-дерализма.

Один из наиболее эффективных путей решения данной проблемы -- реализация концепции программно-целевого управления финансовым контролем в регионе, в соответствии с которой КСО должен приобрести новую функцию -- организационного и теоретико-методического центра ГФК на уровне субъекта РФ.

При программно-целевой системе организации ГКФ, как было отмечено выше, должен быть утвержден приоритет какого-либо органа (института) контроля. Однако приоритет этот должен основываться не на праве административного указания или на иной диктовке принципов и методов работы одного органа ГФК всем остальным аналогичным институтам, а в сознательном делегировании одному из наиболее независимых институтов ГФК права на определение основных направлений развития всей системы контроля и обеспечение её методического единства. В настоящее время к таким институтам можно отнести Счетную палату Российской Федерации, а на уровне субъектов РФ - региональные контрольно-счетные органы.

Однако принцип координации и совместной деятельности

не снимает вопроса о специфических функциях счетных палат и их особой ответственности в системе ГФК. Методом матричного сравнения автором статьи был выполнен анализ функций органов ГФК Рязанской области, наделенных теми или иными контролирующими полномочиями, который показал, что главными задачами КСО субъекта РФ должны являться:

осуществление внешнего контроля за исполнением доходных и расходных статей областного бюджета и использованием средств территориальных внебюджетных фондов;

определение эффективности и целесообразности использования собственности субъекта РФ;

финансовая экспертиза проектов нормативных правовых актов областных органов государственной власти;

организация контроля за формированием межбюджетных отношений на территории области;

анализ финансового и социально-экономического положения области;

* научно-методические разработки в области ГФК и подготовка предложений по совершенствованию бюджетной и финансовой системы региона.

Главным звеном этой работы выступают, конечно, основные слагаемые бюджетного процесса, хотя многие существенные задачи ГФК лежат, например, и в сфере использования государственной собственности. Как показали проведенные проверки, доходы от приватизации и аренды областного имущества не реализуют всех имеющихся здесь возможностей и в итоге составляют всего около 0,5% от всех поступлений в бюджет.

Существенные задачи стоят в отношении контроля характера деятельности учреждений, получающих бюджетное финансирова-ние для выполнения государственных функций.

Так, проверка Ря-занской областной регистрационной палаты показала, что этот го-сударственный орган фактически был превращен в коммерческую структуру. В нарушение Положения о палате, вместо исполнения государственной функции по государственной регистрации прав собственников недвижимого имущества и сделок с ним, соответст-вующее учреждение юстиции осуществляло предпринимательскую деятельность, оказывая услуги по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В результате, средства, полученные в виде платы за регистрацию прав на недвижимость, на сумму 4,7 млн. рублей обращены на уплату налогов в бюджеты всех уровней и во внебюджетные фонды.

Основное внимание в деятельности Счетной палаты Рязанской области уделяется контролю за расходованием бюджетных средств, направляемых на поддержку производственного сектора. При этом, в отличие от других контролирующих органов, в ходе контрольных мероприятий оценивается эффективность используемых средств. Так, по результатам проверки использования средств Территориального фонда финансовой поддержки АПК за 1997-1998 гг. выявлены неэффективные расходы в сумме 6,3 млн. рублей.

Однако далеко не всегда даже самые явные «провалы» в практике использования бюджетных средств могут быть четко идентифицированы в процессе финансового контроля. Принципиально важным, в связи с этим, является и вопрос о нормативном определении ряда базовых понятий ГФК, в том числе, таких как: «неце- левое использование бюджетных средств», «незаконное использование бюджетных средств», «неэффективное использование бюджетных средств». Необходимо четко определить характер экономических и правовых отношений, отражаемых в этих понятиях.

На первое место в практике работы КСО необходимо поставить понятие «неэффективного использования бюджетных средств». Данное понятие должно оперировать аналитическими критериями, отражающими общие хозяйственно-экономические отношения, складывающиеся в регионе.

С нецелевым использованием - которое более формализовано - связаны понятия бюджетной росписи, сметы расходов, т.е.

в данных случаях констатируются факты использования государственных финансовых ресурсов не по плану (смете). Такой критерий отражен и в ст. 289 БК РФ.

Незаконное использование бюджетных средств относится уже к области правовых отношений. Этот термин должен отражать противоправное поведение конкретных участников бюджетного процесса и определять основания для привлечения их к админист-ративной и уголовной ответственности.

Эти и другие термины и определения должны быть включены в специальный закон о государственном финансовом контроле. Пока же этого нет, что приводит к определенным коллизиям. Так, Счетной палатой области при проверке расходования средств областного бюджета, выделенных на содержание спортивных команд, к категории незаконных расходов отнесены выплаты по должностным окладам, а также премий, которые не регламентированы нормативными актами. В тоже время, данные расходы можно отнести и к неэффективным расходам, т.к. ввиду отсутствия нормативных актов, утвержденных распорядителем средств, получатели бюд-жетных средств самостоятельно определяли условия оплаты труда и с этой точки зрения противоправных действий не совершали.

<< | >>
Источник: Е.М.Бухвальд. Предпринимательство, рынок и экономический рост.. 2002

Еще по теме 2. Ключевые принципы ГФК и пути их реализации:

  1. Пути реализации научной продукции
  2. Принципы реализации плана РR-активности
  3. 3.3 Принципы построения бюджета и основные аспекты их реализации
  4. 18.2 Бюджетные инвестиции: понятие, классификация, принципы планирования и реализации
  5. 38. ПРИНЦИП РАВНОПРАВИЯ И САМООПРЕДЕЛЕНИЯ НАРОДОВ И ФОРМЫ ЕГО РЕАЛИЗАЦИИ.
  6. 1 Ключевые задачи
  7. Ключевые слова и мысли
  8. Пять ключевых слов
  9. КЛЮЧЕВОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
  10. Выявление ключевых сообществ и приоритетных групп
  11. Ключевые коэффициенты
  12. КЛЮЧЕВЫЕ ВОПРОСЫ
  13. Ключевые тенденции в дизайне
  14. ОТВЕТЫ НА КЛЮЧЕВЫЕ ВОПРОСЫ
  15. КЛЮЧЕВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПСИХОЛОГИИ
  16. 1-2. Некоторые ключевые вопросы макроэкономической теории
  17. 23-2. Ключевые условия запуска механизма гиперинфляции