<<
>>

составляющая современного процесса управления

В настоящее время государственный финансовый контроль (ГФК) все более рассматривается как особая стадия управленческого процесса, которая служит повышению эффективности использования всех видов централизованных финансовых ресурсов и, следовательно, - степени управляемости экономикой и социальной сферой.

Иными словами, ГФК - это система мер, направленных на полное и всеобъемлющее обеспечение интересов государства в сфере формирования и расходования бюджетных средств и средств внебюджетных фондов, а также других финансовых потоков, например, связанных с функционированием государственной и муниципальной собственности.

Структура ГФК включает такие основные элементы как: управляющая подсистема в лице государственных органов, осуществляющих контрольные функции (субъекты контроля); управляемая подсистема, которая охватывает различные предприятия и организации - объекты контроля; содержание контрольной деятельности - мероприятия по организации и осуществлению контроля; обеспечение эффективности контроля и ответственности за нарушение законодательства.

Однако в настоящее время степень воздействия ГФК на управляемость российской экономикой и социальной сферой далека от требований экономической и политической стабилизации.

Институты ГФК, особенно на уровне субъектов РФ, всё ещё находятся в процессе становления. До сих пор не сформулирована официальная концепция осуществления ГФК в Российской Федерации. Эта сфера не получила и исчерпывающего законодательного регулирования, хотя ряд известных специалистов утверждают, что система ГФК уже сложилась , имея, вероятно, в виду перечень органов контроля, а не их взаимоувязанную систему.

Практика начального периода реформирования российской экономики в полной мере сформировала потребность в независимых и высокопрофессиональных институтах ГФК.

Об этом гово- рит и тот факт, что при множественности контрольных органов эффективность использования бюджетных средств на всех уровнях остается недостаточно высокой. На фоне чрезвычайной напряженности с решением всех вопросов бюджетного финансирования, особенно на территориальном уровне, подобная неэффективность приобретает особо негативный смысл, выходящий за рамки чисто экономического содержания проблемы. Становится очевидным, что преимущественно ведомственные институты финансового контроля, «доставшиеся в наследство» от плановой экономики, сегодня явно не покрывают всех потребностей управления и контроля в финансово-бюджетной сфере. Это и привело к созданию принципиально новых институтов ГФК - контрольно-счетных органов или счетных палат (КСО) федерального и регионального уровня.

В настоящее время данные институты занимают все более важное место в реализации политики субъектов РФ в области бюджета, налогов, финансов, управления государственным и муниципальным имуществом. Проведенный анализ их деятельности в ряде субъектов РФ показал, что отличительными признаками КСО как институтов ГФК является независимость контроля; его высокое качество и эффективность, определяемая профессионализмом контролеров; комплексность проверки деятельности контролируемых объектов; сочетание текущих контрольно- ревизионных функций с выработкой системы мер по предупреждению нарушений и внесению соответствующих рекомендаций в законодательные и иные нормативные акты региональных органов власти и управления.

Вместе с тем, надо признать, что деятельность контрольно- счетных органов на уровне субъектов РФ пока не соответствует потенциально предназначенной им роли. Причин этой ситуации немало - и недостаточная методическая и законодательно-правовая обеспеченность этой деятельности, и разрозненная работа различ-ных по статусу институтов ГФК, и психологические барьеры. В Рязанской области, например, функции ГФК реализуются такими субъектами контроля представительных и исполнительных орга-нов власти как Счетная палата, финансовое управление Админист-рации области, управление федерального казначейства, КРУ Мин-фина, управление Минналога, региональное управление ЦБ Рос- сии, региональное таможенное управление.

Контрольную деятельность осуществляют также распорядители и непосредственные получатели бюджетных средств.

В нынешней ситуации, когда имеется совокупность разрозненных и не связанных между собой контролирующих органов, высказываются идеи, что необходимым шагом на пути объединения их в систему является образование жесткой вертикали ГФК. Но при кажущейся логичности данного подхода, с ним трудно полностью согласиться.

Во-первых, системность не означает обязательной опоры на жесткую вертикальную структуризацию.

Во-вторых, жесткая вертикальная структура не обеспечит контрольной системе способность гибко и оперативно реагировать, особенно на местах, на многочисленные специфические проблемы, возникающие в условиях рыночной экономики. Не пропадет и скрытая «неприязнь» между отдельными вертикальными контрольными структурами.

Таким образом, в России стоит важная проблема оптимального распределения общественной функции ГФК между разнообразными органами контроля и одновременно - задача налаживания их организационного и информационного взаимодействия. В настоящее время организация целостной системы ГФК на местах и координация ее работы реализуется либо путем создания коллегиальных органов с участием представителей различных контрольных структур, либо путем налаживания договорных отношений между различными контрольными и правоохранительными институтами. Эти подходы в принципе себя не исчерпали, однако в смысле построения единой и эффективной системы ГФК существенно уступают той модели организации, которая построена на принципе лидерства, а именно - на системообразующей роли независимых КСО субъектов РФ.

Однако возможности КСО как системообразующих органов ГФК на территориальном уровне не должны реализовываться на основе некоего принуждения. Имеющийся опыт показал, что для лидерства необходимо дальнейшее углубленное исследование методических, правовых, организационных и иных сторон деятельности КСО; проведение разработок, обеспечивающих повышение эффективности КСО и их вклада в управление социально- экономическим развитием субъектов РФ. Очевидна в то же время и недостаточная степень использования уже имеющихся научных рекомендаций. Только при этих условиях может реализоваться роль КСО, как реальных лидеров в построении системы ГФК на региональном уровне.

<< | >>
Источник: Е.М.Бухвальд. Предпринимательство, рынок и экономический рост.. 2002

Еще по теме составляющая современного процесса управления:

  1. 4.3. Особенности процесса глобализации на современном этапе
  2. 2.2. Современная концепция управления рисками
  3. 2.3. СОВРЕМЕННЫЕ АСПЕКТЫ ФИНАНСОВОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ
  4. 20.4 Современное состояние и методы управления государственным долгом
  5. Охарактеризовать новое управленческое мышление и его роль в современных концепциях и методологии управления.
  6. Глава 2. Процесс управления маркетингом
  7. 6.1. УПРАВЛЕНИЕ ПРОЦЕССОМ КРЕДИТОВАНИЯ
  8. Процесс планирования и управления проектом
  9. 5.2. УПРАВЛЕНИЕ ПРОЦЕССАМИ САМООКУПАЕМОСТИ И САМОФИНАНСИРОВАНИЯ
  10. 9.4. УПРАВЛЕНИЕ ПРОЦЕССОМ ФИНАНСИРОВАНИЯ ОБОРОТНЫХ СРЕДСТВ